乡村振兴背景下农村土地流转的问题与对策

韦天润

摘  要：随着工业化进程脚步不断加快，加上人口对居住环境要求越来越高，土地资源成为了重要的经济发展基础，与人们的生活、生产息息相关，传统的土地开发过程明显存在着不合理问题，针对弊端要进行土地利用流转，土地资源需要采用科学合理化的利用方式与方法，才能不断地提高农村土地利用效率，促进农村社会经济高速发展。

关键词：乡村振兴;农村;土地流转;问题;对策

基于现代化农业发展背景下，我国相关部门应发挥引导、监管等作用，加大农村土地流转模式实施力度，考虑各地区农业发展现状及需求，合理选择农村土地流转模式，重视土地资源的合理利用，改变传统土地应用形式，进而提升我国整体经济水平。

1农村土地流转模式

1.1转包模式

农村土地流转模式中的转包模式，是指农户把自己所承包的土地使用权，全部或部分转给其他农户，此模式常应用在不发达地区。土地转包模式，只是在土地使用权方面发生变化，而承包权依然归属转包人，无论是转包方还是承包方，各项权利均会受到相应法律法规的约束与保护[1]。同时，此模式操作起来简单、方便，还可以把分散的土地集中化种植与管理，所产生的经济效益更突出。

但在转包模式实际应用过程中会因某些因素影响而出现诸多问题，如土地流转分散性、不稳定性等。为促进现代化农村经济稳定发展，需农户对此模式合理化选择与应用，要依据自身发展实际情况对农村土地流转模式进行正确应用，如此才能确保现代化农业可持续发展。

1.2股份合作模式

农村土地流转模式中的股份合作模式，主要是受外部环境因素影响，大部分农民选择把自己名下的土地，以股份制投入到农业生产股份合作经营中，获取相应经济收入。股份合作模式具有较高持续性、较广的应用范围等特点，目前已在各农业地区的发展中被合理应用。虽然各地区农业领域逐渐加大了对股份合作模式的应用力度，但其应用中存在着效果不理想的情况，主要是因为股份合作模式未受法律法规保护，极易在股份合作模式实施过程中受经济效益因素推动影响，导致土地用途发生变化，进而影响农户权利、利益，阻碍现代化农业发展。因此，各地区农业应用股份合作模式时，要考虑各地区农业发展现状，相关部门应制定、出台相关法律法规，确保股份合作模式实施及农户利益、权利得到法律法规保护，从而推动现代化农业稳定发展。

1.3信托模式

农村土地流转模式中的信托模式，又被称为“土地银行”，应用主体是农民，农户自己把名下土地使用权委托给专业化的信托进行管理、使用，从而获得相应的经济利益。信托模式的应用，对我国现代化农业发展有积极的促进作用，既不会对农民使用权造成影响，又能由专业的信托方对土地资源进行科学化管理，可有效提高土地利用率。结合目前我国现代化农业发展情况可知，信托模式并未全面化进行应用，存在一定局限性，无法有效确保信托模式作用全面发挥。对此，各部门应加强重视，要意识到信托模式的作用与影响性，加大信托模式应用力度，以实际效应说明其重要性，从而扩大信托模式应用范围。

2农村土地流转中存在的问题

2.1意识薄弱

虽然我国极力推行土地流转制度，但无论是农民还是相关工作人员的意识都很薄弱。首先，农民受小农思想的束缚，使其缺少对土地流转有关信息的了解。由于历史因素的影响，土地的性质与类型十分复杂，尤其是正处于经济长期规划阶段，土地的使用更加复杂，还存在许多历史遗留问题。在农民缺乏土地流转意识的基础上，复杂的因素增加土地流转的难度。对于土地流转的工作人员，专业知识的匮乏同样影响土地流转的进程。他们缺乏相关专业知识，不能精准地处理问题。相关法律法规也要落实到位，重视土地流转的重要性，禁止工作人员随意更改土地用途，违反土地流转规章制度。

2.2土地较为分散，流转方式单一

土地的规模化经营是现代农业发展规划的基本需求，且符合集约化生产的理念。但农村的土地单体连片面积小导致生产分散，不利于投资主体进行农业生产的基础设施、技术等投入，导致土地流转收益较低，从而影响投资者受让土地承包经营权的积极性。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、转包、借用、转让等方式。《农村土地经营权流转管理办法》第十四条规定：“承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权”。在实践过程中，农村土地流转的主要方式表现为转包和出租，抵押、入股等其他方式不常见。根据河南省第三次全国农业普查数据显示，河南省农村土地流转以转包为主，出租方式居第二位，其余方式占比均比较少或者没有。由于土地流转方式的单一化难以满足投资主体的多样化需求，所以农村土地流转率总体偏低。

2.3土地流转不规范

目前国家正在大力推进土地流转的相关政策实施，土地流转政策在一些地区取得不错的经济效益。但在此过程中还有很多问题，程序不规范容易为农业的可持续发展遗留隐患。许多农民法律意识薄弱，在土地转让时，并未落实到书面合同上。即使签订书面合同，合同内容也存在不合法、不合规的问题，并无法律效应。后期出現纠纷时，无法有效保护土地所有者的合法权益。未来土地流转就是要使其规范化，完善相关法律法规，以新型管理模式促进土地流转可持续发展。土地流转中介组织应普及土地流转优势及其相关法律规定，促进土地流转有效进行，帮助农民真正获益。政府有关部门针对土地流转中介机构，既要充分调动其积极性，又要有效规范其行为，完善相关法律法规。

3乡村振兴背景下农村土地流转对策

3.1遵循因地制宜创新原则，扩大农村土地流转模式应用范围

农村土地流转模式创新，基于农村土地流转模式实施效应条件下，遵循因地制宜创新原则，依据实施地区农业发展现状及实际情况，选择适合的农村土地流转模式，促进现代化农业改革发展，扩大农村土地流转模式应用范围，无论对农户，还是对农村地区经济发展等均有积极影响。针对农村地区经济水平差异性详细探究可知，在经济水平较低地区，采用土地转包模式、分散性土地流转模式等，可对经济水平较低地区农业稳定发展产生积极影响;在经济水平较高的地区，选择信托模式，可解决各地区农业发展问题，显著提升农村地区土地资源利用率。

3.2制定完善的保障体系，明确农村土地流转模式实施目的

无论是对各类农村土地流转模式的实施，还是对各农村地区土地流转的管理，均需有相应的保障体系。保障体系的制定依据是结合农村土地流转模式实施情况，全面分析、掌握土地资源使用标准，借助适合的农村土地流转模式，逐渐改变农业发展现状。完善保障体系，主要是在保障体系实施过程中，对现代化农业发展情况与相关模式应用进行综合化分析，借助保障机制，帮助农户解决种植问题，维护农户合法权益与利益，确保农业有良好的生存保障。此外，我国相关部门还应给予大力帮助，出台相关政策与制度，各地区农业部门应加大实施力度，使各项工作开展均能有法律法规约束，并明确农村土地流转模式实施目的，从而实现现代化农业可持续发展要求。

3.3土地信托模式的实践

党的十八大之后，全国各地土地流转工作有序开展。为了探索市场化流转的方式，2013年，安徽宿州的埇桥区政府拿出5400亩农用地，与中信信托联合推出“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”，采取“财产权信托”与“资金信托”平行推进的双信托结构，信托期限为12年。

土地信托的宿州模式涉及三个方面。一是在信托的关系主体方面。宿州市埇桥区朱仙庄镇的塔桥村、朱庙村共计5400亩土地，是A类信托财产，农民与村委会签署土地承包经营权转包合同，村委会集合全村所有土地;宿州埇桥区政府是A类委托人，有权对A类信托财产进行处置;受托人为中信信托，中信信托通过设立信托计划，全盘管理土地信托流转;服务商负责土地规划整理及招商工作;保管银行负责资金保管，负责监管事务;农业企业或种植大户是承租人。二是在信托财产的运作方面。A类委托人将土地承包经营权交付给受托人后，受托人在服务商的配合下，将土地进行整合整理，并根据需要提供农业基础设施投资，然后将整理好的土地承包经营权分开出租给承租人。受托人还可以聘请外部单位对土地进行评估、整理、流转等。三是在收益分配方面。从农民的角度来看，其收入为“基本地租+浮动收益”，基本地租等于每亩500公斤中等小麦的价格，如果这一价格低于1000元，则按照1000元兑付;如果土地信托产品出现增值收益，增加的部分在农民与受托人之间分别按照70%和30%进行分配，这意味着农民将获得大部分的增值收益，受托人只获得少部分的增值收益;如果是国家给予农业补贴形成的增值，也基本全部属于农民，比如将补贴纳入地租价格，财政用于土地整理的补贴也由农民所有。

3.4规范土地流转市场，建立健全配套制度

一是规范土地流转市场。加快建立土地流转基层服务平台。区县级建立农村土地流转服务中心，在乡镇设立土地流转服务站，每个村配备专业的土地流转信息管理员，承担土地流转的指导、服务、监督和管理工作。主要职责有：宣传和贯彻土地流转的法律法规、政策;发布土地流转的供求信息，做好供求双方的有效衔接;在土地经营权流转过程中，提供全面的服务和指导;协助其他机关处理流转双方的矛盾和糾纷。逐步建立和完善土地流转价格评估制度，建立统一规范的土地流转价格指导机制，综合地形、地理位置、基础设施条件、产权归属等因素进行科学合理的评估，为双方的平等交易提供有效的依据。二是完善土地流转的配套制度。目前，我国涉及土地管理及土地流转的条文较多，但存在适用上的冲突。应建立健全组织机构，对土地承包经营权的流转主体、法律关系、权利义务、流转程序、管理办法等做出明确规定，制定出一部具有中国特色的《农村土地承包经营权流转管理办法》，为今后规范土地流转活动和城镇化建设提供法律保障。

3.5统筹开展农村土地流转工作

我国虽然在经济领域中取得了举世瞩目的成就，但是也呈现出了城市与农村发展不均衡的现状。农村地区具有广袤的土地资源，城市具有更好的经济结构，为了更好地实现土地利用统筹发展，需要缩短城市与农村的实际经济差距，让城市产业经济带动农村发展，同时也要利用农村土地弥补城市的土地资源短缺现象，从而实现协调统一发展的共同目标。农村土地流转涉及的环节较多，工作内容较为繁杂，因此要从两个方面进行效能提升。第一，相关工作人员要具备扎实的工作能力以及业务能力，秉承细致耐心的工作态度，对工作内容进行认真审核。第二，领导层应该对农村土地资源管理工作加大重视，从多方面进行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗环节的精简。

3.6维护农民与经营者良好关系，促进现代化农业稳定发展

维护农民与经营者的良好关系，也是农村土地流转模式实施核心内容之一。无论哪种流转模式，土地使用权始终归属于农户自己，经营者所管理的土地仅有使用权。关于农民与经营者之间的合作，需农户与经营者之间相互协调，所选择的流转模式要符合双方要求，并以相关法律法规为实施依据，维护双方合法权益，确保土地经营合法性。此外，在土地流转过程中，相关部门应加大对经营者的监管力度，规范经营者的行为，以保障农户合法权益，同时要实施相关政策，为经营者提供生产、经营有利条件，使经营者受到相关法律法规保护，确保经营者的利益与权力，达到双赢创新发展的目的，从而促进现代化农业稳定发展。

结论

从现代化农业长久发展角度分析，对农村土地流转模式进行合理应用，是一项极其重要的工作，需依据各地区农业发展现状，选择适合的流转模式，包括转包模式、股份合作模式、信托模式等，进而促进和谐社会稳定发展，全力打造现代化农村。在此基础上，要对农村土地流转模式进行创新，遵循因地制宜创新原则，扩大农村土地流转模式应用范围，制定完善的保障体系，明确农村土地流转模式实施目的，维护农民与经营者的良好关系，进而促进现代化农业稳定发展，改善农户生活质量，提升现代化社会经济水平，增强现代化社会稳定性。

参考文献：

[1]杨灿明.探讨创新农村土地流转方式及推进农业产业化经营的策略[J].种子科技，2017，35（04）：23-24.

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