乡村振兴背景下农村经济发展和人才队伍建设研究

张兴瑞（中共广饶县委机构编制委员会办公室）

党的十九届四中全会指出，要尊重知识、尊重人才，加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。要全面实现乡村振兴，实现农村经济高质量发展，就必须全面打造与推进国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的各类高素质专业化人才队伍。其中，农村经济发展离不开农村人才队伍的建设，农村人才居住在农村、熟悉农村农民实际，有一定的知识和技术，被基层群众认可，这类人才的成长壮大将为农村经济、科技、教育、文化、卫生等各项事业发展和提升基层社会治理现代化水平提供服务、做出贡献、起到示范和带头作用。

■农村经济发展和人才队伍建设的重要意义

（1）农村实用型人才是农村经济发展的带头人。科学技术是第一生产力，要以科学技术兴农来实现乡村振兴，科学技术兴农的关键要素是农村实用型人才队伍建设。推动农业农村科学技术快速发展的核心力量是农村实用人才，提高农村生产力水平、农业现代化水平和基层社会治理能力的重要路径，就是不断加强农村实用型人才队伍的建设。要在农业经济领域发展，让田间地头里有农业科学技术的助推发展，只有农村实用人广泛传播农业科技知识，才能不断满足农民对科学技术的需求，不断推动农村经济快速发展。也就是说，农村科技致富的领路人是农村实用型人才，他们可以引领广大的农民，借助科学技术的运用不断提高劳动生产能力，来实现农业经济社会的发展。

（2）农村实用型人才是农村创新发展的领路人。乡村振兴工作不仅仅是指农业的现代化的发展，还应该囊括农村工业、制造业的蓬勃发展和社会治理能力的提升。这些年来，我国农村的工业、制造业提升速度是非常惊人的，最为喜人的是农民打工后返乡创业的积极性在不断提高。传统种植业方面，特色农业、观光农业等新型业态不断涌现，以及各种家庭农场，发展势头良好，农业经济效益不断提高。熟悉农村经济发展情况的是农村实用人才，他们知识层次较高，具备一定的能力，在农村产业融合发展进程中，尤其是在改革创新中起到了领头雁的作用，他们完全可以带动越来越多的农民在自己家门口干事创业，大力发展乡村旅游、农村电商等新兴产业推动新农村经济健康发展。

（3）培育农村实用人才是“乡村振兴”的重要内容。农村实用人才，通过他们的努力钻研，掌握了农、林、牧、副、渔等生产规律，懂得了相关生产技术和经营技巧，走在其他农民的前列。一方面，农村实用人才是农村产业发展的带动人，也是发展农村经济的主要力量，具有很强的引领作用和辐射力。另一方面，农村实用人才将先进技术推广给其他村民让更多的村民掌握科学技术，不断扩大了农产品的消费市场，而且提高了乡村知名度，提高了村民收入，促进了乡村农业、工业、制造业蓬勃发展，推进农业农村现代化。

■农村人才队伍建设存在的问题

（1）农村实用人才总量不足且整体素质偏低。近年来虽然培养出了一批批多的农村实用人才，但与社会主义新农村建设要求相比总量偏少。我国大部分地区工业和制造业产业增长幅度较大，特色小镇、数字经济、文化类新型产业发展和企业经营上市，创造出较多的就业岗位，农村青年涌入城市工作，以上种种原因导致留在农村的人口少、文化程度偏低、年龄偏大。

（2）农村实用人才呈现结构不合理现象。这些年来随着新农村建设进程的不断加速，乡村面貌发生了巨大的变化，生活水平有了明显的提高，然而，农村经济社会发展相对于城镇来说，水平依然滞后严重。以及市场经济发展产生的影响，很大一部分技术水平高、知识丰富的青年走出农村，到城市工作，专业学习农业专业的大中专生毕业后几乎不再回到农村，目前还在农村生活的大多是年龄大、能力弱、综合素质偏低的老农民，由于客观的因素和形势限制造成的，他们几乎没有或很少接受过实用的专业技术培训和义务教育，经营能力强的人不多，农村实用人才队伍严重弱化、老化。

（3）农村实用人才培养激励措施欠缺。农村实用人才队伍建设在人才价值体现方面不充分，人才贡献、待遇与业绩方面不相称，激励、分配、保障机制方面还不成熟。没有把农民的获得感幸福感、对农业产业和社会经济发展的具体贡献、处理在生产过程中的具体问题作为人才评价认定考核的主要依据和重要标准，认定证书的效力非常弱。归根其主要原因是农村实用人才考核和认定的标准和实际的联系还不完善，对于调动农村实用人才积极性的调动方式较少，重视激励保障机制程度还有很大的差距。

■推进农村经济和人才队伍建设的对策建议

按照“内部培育+外部集聚”的思路，着力在农业农村实用人才队伍建设上下大功夫，吸引社会各界人才投身乡村振兴，统筹抓好农业科学技术人才、农村专业人才、新型职业农民、乡村人才、新型创业人才等人才队伍建设。

（1）更新理念，从“重数量”向“重质量”转变。大力培养一支懂农业技术、扎根农村、热爱百姓的农村实用人才队伍，是打造美丽乡村，实现振兴的支撑，是我国重大决策部署。只有不断加强政策扶持，提高农村实用人才的整体素质，才能“留人在村、留智于农”。一方面，强化“留人”，在资金、考核评估、激励奖惩等政策上予以倾钭，让农村实用人才工作队伍自愿扎根农村，投身农村经济发展事业；另一方面，重在“育人”，中央、省、市时刻关注农村发展，对人才工作队伍的建设和培育更是十分重视，不断研究探讨并制定了一系列措施办法，促使各个地方充分了解牢记农村实用人才队伍建设培养的必要性、重要性，联系农村实用人才实际的工作开展状况作更深的研究和探究，制定出符合各地区实际情况的培养政策。

（2）精准实施专业培训，重点培养产业人才。大力深入推进广大基层农村技术体系建设与改革，加强镇（街道）农业综合服务机构的建设和人才配备，配齐配全必要的基础设施、仪器设备等，提高农村农机人员的生活水平，保障相关待遇。在广大农村主推农技推广服务特殊聘用计划，以政府购买服务为主导加以支持，抓准农村特色产业，助理农户科学发展，从农业生产方面专家、种植养殖能手、新型农业企业技术骨干、科研园所、高等院校一线人员中招聘农业技术人才。深入实施农业科技下乡服务活动，提高农民应用新技术、新成果的能力。

（3）做好与学校结合文章，培育高素质人才。创新引进培养制度，调整建设更优、更强的农村人才队伍，建立技能培训、实践锻炼、学历教育等多措并举的农村实用人才队伍开发机制。探索建立符合乡村振兴战略需要和农村实用人才成长特点且与产业高度融合的培养机制，出台农村实用人才定期轮训和在职进修费用补贴制度，大力开展知识更新培训。建立健全农业专业技术人才职称的评审聘任制度，探索和建立“定向使用、定向评价”的农村专业技术职称资格评审制度，在“首席技师”评选中向符合条件的农业技能人才倾斜。

（4）聚焦本土，挖掘乡村实用人才。吸引大学生、进城务工人员、退伍军人、退休工人等群体投身乡村发展。组织实施农村返乡人才重点培养工程，通过整合工商资本、政策资金，以集体入股开展技能培训等形式扶持返乡人才就地创业、扎根农村。不断吸收优秀教师、资深企业家、年轻医生等群体，通过下乡办学、行医、创业、投资等多种途径助力农业农村建设。调动社会各界人士关注乡村、走进基层，离退休人员发挥余热、施展才能共建美丽乡村。鼓励各类人才发展农村公共服务、农产品加工、农村电商、乡村旅游、养老医疗、法律服务等乡村新业态。广泛宣传农村人才引进和投资创业优惠政策，吸引各类人才向农村流动。

（5）健全完善乡村实用技术人才激励政策。落实基层职称评审倾斜政策，探索开展农村实用人才技能等级评定制度。研究制定激励城镇具有农业专业技术方面的人才参与乡村振兴建设工作的政策，积极落实完善高等院校、农业科学研究所的人才到农村和农业企业中挂职、兼职和离岗创业制度。畅通农业专技人员职务晋升通道，健全农业科技人才享受科研成果转化收益制度，建立更加突出的以人才价值为主导的激励分配制度。探索建立公益性和盈利性相结合的农业技术推广机制，允许农业技术人才通过提供技术指导等增值服务收取合理报酬。