政府会计制度改革中信息化建设的意见与建议

向蕾（吉林广播电视大学前郭管理站）

■引言

2019年1月起，新政府会计制度按照财政部统一部署，在全国范围内全面施行。政府会计制度发生重大变革，这推进社会主义市场经济高速发展，深化我国财政管理制度改革，对于准确披露政府资产成本以及负债有着重要意义，推进国家治理现代化。改革将会让我国行政事业单位的会计信息质量和财务管理水平得到显著提升。

现代信息技术快速发展过程中，信息技术以及信息软件也被广泛地应用于会计工作中。会计信息化是指应用信息管理和信息采集技术整合会计工作流程，利用信息技术进行业务核算、财务管理、绩效评估和决策分析，会计信息化有利于提升会计工作效率，更好地防范财务风险。新政府会计制度的实施对行政事业单位会计工作带来了深远的影响，信息化建设也成为其中一大重点问题。各单位要求在新的核算模式下提升业务处理能力，将“互联网+”技术与会计软件巧妙结合，从而高效开展新制度下会计核算工作。

但是长期以来，我国行政事业单位所采取的信息化建设模式存在诸多问题。比如，信息化建设使用核算软件种类参差不齐，效率和质量差异巨大；维护成本居过高；各类数据未完全实现信息化汇总等；且有可能出现业务经营与财务管理系统数据融合不完全、各行政事业单位应用的核算软件中会计科目不一致、各类数据格式以及基础规范不一致的情况，导致最终汇总的数据利用价值不高，信息化体系如同虚设，难以提高行政事业单位的财务管理水准。对这一系列问题，本文研究分析内容如下。

■新政府会计制度的变化

行政事业单位会计制度的变化主要是从以前单一的、相对独立的会计体系，转变为“双功能”“双基础”和“双报告”的会计体系。预算会计以及财务会计相互衔接又独立记账，使得各单位财务会计和预算会计能同时进行。这样的调整对专项资金使用的监管力度更严，但同时也会造成会计工作更加繁琐。其次，新政府会计制度背景下，资产负债核算范围更广。

因此，行政事业单位不仅要适应新政府会计制度，更要对有原有会计信息系统进行升级和更新，才能按照新制度，利用信息化体系准确高效的开展的会计核算工作，满足新政府会计制度要求。

■新政府会计制度对财务核算的影响

（一）实现会计制度统一管理，改变核算基础

在新政府会计制度下，传统收付核算方式转变为双重核算方式，要求行政事业单位同时执行预算会计及财务会计两种并行且独立的会计核算模式，分别建立在收付实现制和权责发生制基础，有效解决会计核算口径不一致问题，提升了政府会计信息的质量。同时还能针对政府各阶段以及财务情况进行准确评估与分析，提升决策的科学性。

（二）形成了独立的两套报表体系

政府会计报表增加，报表附注应当披露的内容进行了细化，但同时也增加了报表难度和工作量，对会计人员水平提出更高要求。

（三）提升行政事业单位的财务管理能力

要求行政事业单位对所拥有的固定资产和无形资产进行折旧和摊销。更加有利于合理利用国有资产。其次在日常财务工作过程中，由网络技术对会计数据进行整合与分析，能够及时发现矛盾，便于上级部门的监督与管理。从而影响最终的会计管理效果。

■新政府会计制度下行政事业单位财务信息化建设的作用

提高财务会计工作效率需要和会计业务核算需要。

随着互联网和信息建设水平的不断提升，传统会计必然向现代信息化会计系统转变。财务信息化建设有效使会计信息的储存、整合和分析更加高速和全面，有助于单位内部工作计划的准确贯彻与落实。节约成本，提升信息质量。此外，在各业务部门、各单位之间搭建相互联系的现代化信息管理平台，能够有利于信息共享和业务效率提升，还能起到监督作用。

■政府会计制度改革背景下财务信息化建设的问题

新政府会计制度在应用过程中，体现出工作量更大、更复杂等问题，在这一系列问题暴露的当下，反映出行政事业单位的财务信息化建设依然任重而道远，结合实际，总结问题主要有以下几点：

（一）会计核算软件功能尚需完善

“双体系”的政府会计制度对会计核算软件的功能实现更提出了严峻挑战。

（二）各信息系统之间缺乏有效协同

总体而言，行政事业单位的信息化建设缺乏整体设计和布局，由于安全要求和规范要求，财务管理系统与财政、税务、银行等外部单位的信息系统之间各自独立，数据信息缺乏对接和整合，容易造成效率低下和工作冗余，不符合政府会计制度的规范化要求。

（三）会计信息化专业人才缺失

会计信息化的工作过程中需要不断接触新的计算机系统，并结合本单位实际完善，这些需要的不只是会计知识，还需要掌握一定的计算机知识、数据库知识、局域网知识等。因此会计信息化建设目前缺乏复合型人才影响了信息化建设的落实。

（四）面临网络安全风险

当前会计信息化面临着很多安全问题。首先是会计人员个人网络安全防范意识不强，很多登陆财务系统密码设置过于简单，甚至个人密码共用，给了一些不法分子可乘之机。其次财务内部局域网与外网的互联互通，将会面对各类黑客、病毒的入侵等风险，严重扰乱财务工作秩序，使财务系统的稳定性和财务数据的安全受到威胁。

■基于新政府会计制度下行政事业单位会计信息化建设的建议

（一）培养专业化人才

新政府会计制度下的财务核算模式，对财务人员的工作能力有了更高的要求。新政府会计制度实施后，对财务人员展开业务培训，强化综合能力，增强日常工作效率，轻松应对日后各类财务难题。

（二）加强会计信息化安全保障力度

定期对财务软件进行维护，数据及时备份，设置网络安全权限，降低网络风险。同时提高会计从业人员安全风险防范意识，明确岗位职责，在财务平台设置岗位权限，避免不同层级、不同职位的人员交叉操作同一财务事务。

■结语

政府会计改革，将从财务处理、资产管理和财务报表的编制等多方面对行政事业单位产生深远的影响，对于行政事业单位财务和信息建设也有着十分重要的意义，可以推动行事业单位预决算管理、资产管理的进一步完善，有效的确保信息披露的质量和财政资金使用效率。

信息化建设是为确保政府会计准则制度全面落地的必要措施之一，现在多处提到“业财融合”这一理念，就是要利用单位财务系统将经济业务与会计工作相结合，使得单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府需要。完善财务管理信息化体系，能够促进财务工作标准化、规范化，提高财务会计人员工作效率，约束财务会计的数据信息，监控财务风险。

行政事业单位要顺应时代需要，全面推进会计信息化建设。首先要推广使用会计信息系统，为单位财务管理和经济发展搭建更加规范、高效的信息系统，逐步发展数字化管理模式，强化预算管理，加强资产监管，重视绩效考评。其次是算完善政府会计信息化体系，确保开展会计核算及其生成的数据符合政府会计准则和单位规章制度。优化会计平行记账业务流程，夯实单位财务管理基础；三是要提高会计人员业务素养，组织学习培训，使会计人员熟练掌握会计信息化系统操作流程，提高单位自身的管理水平，以过硬的财务专业技能、利用现代信息技术的优势积极推动政府会计制度改革。