科技特派员助力乡村振兴高质量发展研究

潘红 邓永超 韦婷婷

（潘红，华南农业大学科学研究院；邓永超，华南农业大学公共管理学院；韦婷婷，华南农业大学数学与信息学院）

■引言1

党的报告作出实施乡村振兴战略部署，是国家和党的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，决胜全面建成小康社会的重大战略部署[1]。自1999年开始实施科技特派员制度至今20年来，成千上万的科技特派员走街串巷或者入户进村，深入到农村农业生产第一线，帮助了六七千万的农民，变为实施乡村振兴战略的重要推动力量[2]。科技特派员逐渐成为农业科技的传播者、乡村脱贫致富的带头人、科技创新创业的领头羊和党的“三农”政策的宣传队，也让科技特派员工作展现出了强劲的生命力，从地方实践上升成为一项国家制度安排。乡村振兴战略实施的关键靠人才，科技特派员这种人才变成了点燃乡村振兴的新引擎，建设一支高质量的科技特派员队伍是全面实现乡村振兴战略目标的核心要素。

■概述

对科技特派员制度推行，习近平总书记曾经做出了重要指示，指出要坚持进一步抓实抓好科技特派员制度，同时作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作，让科技特派员在科技助力乡村振兴和脱贫攻坚工作中不断做出新的更大的贡献。近年来，很多学

者对科技特派员制度进行了很多路径探索和对策建议的研究，取得了比较好的成效。傅国平在《南平市推行科技特派员制》中首次提到：南平市1999年年初在市委市政府组织下，从农业、林业、科技等部门选调第一批二百二十多名科技特派员，带着市政府筹集一百万元专项资金和各部门的科技推广项目，进驻两百一十多个行政村[3]。科技特派员不但是我国农村发展的具体特性制度，而且是我国特有的农业发展制度。在社会实践中，科技特派员制度通过紧密结合我国农村经济，不断地发展，取得了显著的农业技术推广成效，很好地促进了我国农村经济的发展。此研究将从科技助力农村经济发展取得良好的成效中探讨科技特派员助力乡村振兴高质量，结合具体实地研究，具有十分重要的研究价值和实践意义。

■科技特派员推行过程中存在问题

20年来，科技特派员制度在乡村振兴和助力脱贫攻坚中发挥了重要的作用。随着科技特派员制度不断推广和深入工作，国家和地方政府等都坚持精准选派科技特派员，而且还会按照现代产业不断调整结构的形势，不断提高科技资源配置的有效性，建立了双向可以自由选择的机制[4]。在实际生产过程中，乡村大部分地区农民、农户、农村合作社和乡镇企业等不能通过语言或者文字对技术需求和产业发展描述进行明确描述，导致产业需求和科技特派员的技术特长不能够相互进行匹配；科技特派员大部分是采用技术指导或者服务咨询为主导，满足不了多元化需求；乡村地区对管理、技术、销售、金融、创业等方面的科技特派员随着乡村振兴不断发展，也不能够满足需求等，同时存在了一些特派员对乡村振兴过程中对耕地安全利用认识不够到位、服务内容不够宽广多样、产业结构不够优化配置、产业扶持不够因地制宜等不能高质量发展的问题。

（一）耕地安全利用认识不够到位

乡村振兴最重要的资源之一是土地。而土地是十分稀缺和不可再生的资源，而耕地更是特别稀缺。耕地资源有限导致资源环境约束不断加剧，保障基本耕地红线，安全利用好耕地资源是乡村振兴高质量发展的重要指标。科技特派员在助力乡村振兴高质量发展时，更是要保障在现有耕地总量的基础上，应该把重点放在研究建设高标准农田的项目和新增耕地实施方案的项目上面，在有限资源上提升耕地质量努力开创耕地安全利用建设。只有充分认识到耕地安全利用的重要性，才会更好地保障基本耕地红线，才能助力乡村振兴高质量发展。

（二）服务内容不够宽广多样

大部分的科技特派员是从农林行业选派出来的，服务内容不够宽广多样，在乡村振兴农机装备、农产品精深加工、电子商务等领域存在科技特派员数量不足够、高层次科技人才不充裕或者专业服务不周到的情况也存在，满足不了乡村振兴经济发展的多样化需求，也满足不了科技服务注入乡村振兴的需要。科技特派员在提高农产品产量和品质方面虽然能够充分发挥其强项技术咨询和科技服务作用，但是在服务内容不够宽广，存在不能很好地引导农民创建品牌或者更好地开拓市场，也存在组织农产品营销方面不足，服务内容没有办法满足农民多样性需求。

（三）产业结构不够优化配置

科技特派员大多数是从事农牧业领域服务，而只有少数在农产品营销、流通、加工等领域服务，更是少见是在农林领域的科技服务，全方位服务的力量相对比较缺乏，导致科技特派员不能很好推进产业结构调整，对产业调整的认识也比较狭窄，对农村产业深度融合的推动力度也不够，同时不能够进行优化配置。科技特派员要不断提升专业技能，从较为纯一的科技服务，往产业结构优化配置方面延伸，依靠乡村振兴产业、地方特色资源等，利用乡村振兴产业需要进行多种规划和综合发展，以保证农村产业结构优化配置。

（四）产业扶持不够因地制宜

科技特派员除了鼓励农民以资金、劳动、技术、产品、土地和林权为资源资本建立农村合作社，还带动当地农民成立专业联合社等开展多种形式的农业合作与技术联合，但在实践中却有很多科技特派员不能因地制宜发展当地的乡村旅游、健康养生、休闲观光等产业，不能加快产业融合步伐，不能带动农民就业创业，不能让农民在家门口能致富；不能充分挖掘出农业的潜能进行增产增值，构建不起科技特派员全产业链服务的新格局。

■助力乡村振兴高质量发展的路径研究

（一）认识耕地安全利用重要性，助力乡村振兴高质量发展

据国务院印发的《土壤污染防治行动计划》中提到，2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右。要助力推动乡村振兴的发展，科技特派员到了当地是重点实施在保有耕地总量的基础上，努力扩大耕地规模、提升耕地质量。科技特派员结合实际认识耕地安全利用的重要性，积极研究加快建设高标准农田的项目和储备补充耕地的项目。只要耕地安全利用的重要性被正确认识做好耕地规划和发展，就会在乡村振兴过程中更好地保障整个农业生产的基本条件，就能保障国家粮食安全和各种农产品的持续供给。这就需要做好：守牢底线和红线保护好基本耕地。科技特派员工作时不但要遵照规定的土地规划方案，协助有关部门或者人员严格控制乱占耕地行为，而且对突破红线的违法行为要与有关部门或者协助有关人员加大打击力度，利用法律的知识或者手段，确保守牢耕地安全利用的红线和底线。同时加强部门协作，形成保护耕地的强大合力，同时要借助现代化、信息化的手段，加强耕地监管监测。比如：受当地政府的农业农村局委托，很多科技特派员教授团队为当地耕地安全利用工作提供技术指导服务，深入调查了受到环保督察关注的当地片区耕地安全利用总体规划和土壤污染防治等，编制的《耕地安全利用总体规划》；对当地土壤进行了污染加密调查，并根据调查结果编制了《土壤污染防治行动计划实施方案》，为实现当地政府2019年受污染耕地安全利用率达到90%以上提供技术支撑。

（二）服务内容宽广多样，助力乡村振兴高质量发展

科技特派员要达到服务内容宽广，这就需要协助当地政府出台相关政策或者方案赖激发当地农民和乡村治理能力，这也是对于乡村振兴高质量发展起到非常重要的作用。科技特派员联合地方政主管部门出台或者采取多种有效途径，做好广泛动员宣传工作，不但要吸引高校院所专家教授或者高层次科技人才或者机关、事业单位公职人员，而且要吸引社会团体、大学毕业生、企业技术骨干和复员退伍军人等各方面人才，不断壮大和充实科技特派员队伍。从科技部门获悉，将出台《推进农村科技特派员制度工作方案》，吸引人才、技术、成果等科技资源汇集，补充农民农业农村发展资源缺乏，推动当地政府农业农村发展，实现乡村振兴高质量发展。规划五年内，这个市政府将会创建一支服务乡村振兴高质量发展的科技特派员队伍，农村科技特派员技术服务将涵盖当地所有乡政府和村庄，大力培训农户和农业推广技术人员达到五千人次以上，贯彻落实很多成果转化和科技攻关项目，取得大量的关键性技术农业成果，带头推行主导品种农业或新品种三十个以上、主推技术或农业新技术五十项以上，新备案国家、省级星火燎原、创新创业，科技顶天，服务立地的星创天地二十家以上；引导科技特派员技术入股或新创办农业科技企业一百家以上[5]。在未来的五年内，该市将致力于建设好市级农村科技特派员数据库、现代农业发展技术需求数据库、现代农业技术成果数据库和开发该市农村科技特派员服务乡村振兴高质量发展管理平台等。经过组建科技特派员“三库一平台”工作机制，指引农村科技特派员畅通技术对接服务，推进农业科技孵化育成体系高质量建设，加强农业科技成果转化应用，加大农业关键共性技术攻关和加快培育农业新型经营主体等，激发该市农业科技创新能力，助力乡村振兴发展。

（三）有效推进产业结构优化配置，助力乡村振兴高质量发展

科技特派员制度要有效推进产业结构优化这需要科技特派员主导部门要参与当地政府乡村振兴规划布局与设计，鼓励成立粮食、油料、林业、果蔬、水产、农产品和林产品深加工及食品等专题进行研讨，建成以相关学者为顾问的主要专家组和农业各领域专题专家组[6]。科技特派员一定要坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，确定相关利益者的具体参与程度，运用科技发展理论，完善紧密型联结机制，增强农民参与意识，保障农民能够分享科技创新所带来的经济效益[7]。科技特派员参与当地政府乡村振兴规划布局与设计，对龙川县鹤市村进行专题技术探讨，指导农户种植精品西瓜、优质葡萄、食用木薯和草莓，并采取“西瓜+草莓”轮作、“葡萄+西瓜”套种等方式极大地提高大棚使用效能，大大增加了农户的经济收入。自新冠肺炎疫情以来，科技特派员团队多次到河源市开展农业生产科技服务，做到疫情下技术服务常在线，科技服务不中断。为种植户和技术员们提供夏管夏收生产技术指导，帮助做好夏季生产管理，巩固科技服务工作成果[5]。

（四）因地制宜进行产业扶持，助力乡村振兴高质量发展

科技特派员可以因地制宜，根据市场供求变化和区域比较优势，向紧缺产品调整和向培育优势特色农产品调整，建立当地产品品牌，提升农产品的附加值，拓宽农业增值增效空间。科技特派员可以因地制宜重点开发农业旅游、文化、康养等多重功能，在农业生产之外开展多样化经营来延伸产业链和拓展农业功能，推进多种形式的新型股份农村合作社，改革分配方式实现多元化发展。比如应有关部门邀请，科技特派员在桂林村策划并指导企业建设"桂丰都市休闲农业产业园"，发展都市休闲采摘观光农业产业，开展精品西瓜、优质葡萄、食用木薯、牛油果种植，形成以"企业+合作社+农户"的产业扶贫组织模式，带动该村贫困户学习现代农业技术，引进新品种和新理念，科学种地，增加收入[5]。

■结语

在当今发展的新时代里，国家和党提出这个实施乡村振兴的重大战略，并对科技特派员制度进行了很多研究，同时对科技特派员助力乡村振兴进行部署。科技特派员助力乡村振兴的基层开了很多的花，结出了丰厚的果实，受到了广大农民、农户和企业的喜爱，在经济建设、农业发展、社会管理和生态环境等方面都起到重大的作用，助力了乡村振兴高质量发展。但存在有些科技特派员与农民、企业的利益联合在一起利益共享体制机制不够健全，挫伤了科技特派员带领农民等进行创新创业的激情［8］。另外，科技特派员评价业绩考核尚未很好地建立起来或规划性作用的发挥不够满意[9]。科技特派员工作对高学历专家教授及低学历乡土人才的工作评价体系建设，公职人员担任科技特派员进出的实施办法，各级科技特派员的监督与管理、考核激励办法以及对队伍整体的发展规划等方面，都还需要进一步补充和完善相关制度体系，使科技特派员发挥更大作用。

通讯作者：邓永超