加强和改进以群众工作为中心的信访稳定工作实践研究

范道森

摘要：群众工作是做好信访稳定工作的基础，对于推动国家、社会和企业更好发展具有重大和深远意义。当前，国家改革深入推进，社会利益格局更加复杂，价值取向日趋多元。面对新形势新任务，结合企业92年悠久历史进程中服务群众经验，对以群众工作为中心的信访稳定工作进行总结提炼和归纳研究，希望通过加强和改进群众工作保持企业和谐稳定，助力国家和有关企业稳定发展。

关键词：群众工作;与时俱进;和谐稳定

坚持人民立场，不忘为民初心，做好群众工作是信访稳定前提和条件，对于开展信访稳定工作意义重大而深远，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，充分体现了我们党密切联系群众的光荣传统，充分体现了我们党发动群众的工作要求，对于促进信访稳定工作高质量开展发挥了重要作用。

一、以群众工作为中心的信访稳定工作思想内涵

习近平总书记指出，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百计为群众排忧解难。当前，国家改革深入推进，社会利益格局更加复杂，价值取向日趋多元，服务好群众工作尤显得意义重大、责任重大。

1.落实习近平新时代中国特色社会主义思想彰显人民立场的需要。践行人民为中心发展思想，把群众合理合法的利益诉求解决好，畅通上通下达信访渠道，客观反映群众心声意愿，全面做实以人为本工作，使习近平新时代中国特色社会主义思想在群众工作中得到有效落实，这是我们面对新形势新任务，做好群众工作的根本要求。

2.促进地方发展的需要。将群众工作与信访工作、企业发展等有机融合一体，围绕中心，服务大局，加强和谐企业建设，全面服务和促进地方及国家发展。创新群众工作体制机制，把群众工作做深做细做实，全面助力国家和企业改革深入推进。

3.发挥信访稳定桥梁纽带作用的需要。以信访稳定为切入点，坚持群众路线，妥善处理群众与信访稳定二者之间辩证关系，发挥密切联系群众桥梁和纽带作用，研究和把握群众工作特点和规律，切实把信访工作做到群众心坎上，真正起到聚人心、得民心作用。

4.打造与时俱进信访稳定队伍的需要。信访稳定工作人员肩负着密切联系群众使命，承担着为民服务重大责任，其业务素质好坏和政治素质高低决定着信访稳定事项是否处理的得当，对外展示着服务窗口水平，对内体现着担当作为，高素质的信访稳定队伍是加强和改进群众工作的重要条件。

二、以群众工作为中心的信访稳定工作原则

1.坚持党的领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，只有始终坚持党对一切工作的领导，才能在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，才能进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能有效在信访稳定中践行“为党分忧、为民解难”使命。

2.坚持全心全意为人民服务原则。坚持全心全意为人民服务的宗旨和本色，才能不负党和人民赋予信访稳定的重托，才能不忘初心为人民谋幸福，牢记使命为民族谋复兴，是习近平新时代中国特色社会主义思想最鲜明、最核心、最本质的特征，是做好各项信访稳定工作的前提和基础。

3.坚持群众路线原则。群众路线是我党的优良传统，更是做好信访稳定工作之基。坚持群众路线，依靠群众解决人民群众反映强烈突出问题，能够做到矛盾问题发生在哪里、群众工作就做到哪里，不断提高群众对信访稳定工作的满意度，是提高新形势下做好信访稳定工作的重要抓手。

4.坚持法治化管理原则。法治化管理是信访维稳工作适应新形势、新变化、新要求的战略布置，是增强工作的前瞻性、主动性、针对性的形势需要。牢固树立依法信访维稳理念，能够有效化解依法治国后群众公平意识、民主意识、权利意识、法治意识普遍提升而引发的各项矛盾和问题。

5.坚持高素质人才队伍建设原则。优化人力资源结构，加强专业人才培养，搭建成长成才平台，用专业人才队伍素质提升，全面打造政治坚定、作风优良、素质过硬、结构合理的复合型信访稳定工作队伍，适应时局变化和形势任务需求，更好服务和促进群众诉求解决。

三、以群众工作为中心的信访稳定工作实践

1.加强党的领导，确保了党中央系列部署有效落实。坚持党的领导是做好群众工作的“根”与“魂”，全面加强党组织思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设和廉政建设，把党的领导贯彻群众工作始终，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，切实强化使命担当和全面履职尽责。在党的十九大、建国七十周年等国家重大政治活动期间，能够把信访稳定工作作为头等政治责任来抓，不讲条件、不打折扣落实中央和上级下达任务，加强属人、属事、属地管理，公司在党的十九大和全国两会连续三个重点阶段实现“三个为零”工作目标，建国70周年、五四运动100周年、“一带一路”高峰论坛等时段保持了和谐稳定，公司先后荣获2015-2018年度集团公司维护稳定先进单位、集团公司党的十九大维稳信访安保防恐工作特别贡献集体、抚顺市党的十九大维稳安保工作集体三等功等荣誉称号。

2.深化为人民服务，全面推动了群众合法权益落地生根。在信访稳定工作过程中，坚持以人民为中心主题主线，全力维护群众合法权益，依法及时就地解决群众合理诉求，针对有关群体提出的独生子女补助费、有关人员取暖费、医疗保险等群体性问题，全面做好服务群众“最后一公里”，利用企业发展成果，争取政策和资金支持，协调向集团公司总部争取专项资金，解决了涉访20余年涉及1.8万余人的群访有关信访问题。针对部分群众信访提出的要求体检和开放文体场所事项，公司组织专业部门落实，进一步落实了有关群体人员反映的健康体检、文体场所开放等诉求。针对群众信访中发现的集体企业部分员工子女上学难问题，协调将集体企业困难职工子女纳入“金秋助学”行动，化解了困难家庭上学难问题。针对群众信访中历史遗留720余户集体职工小产权房无产权证问题，专题研究，专项处理，协调市属相关部专项解决三十余年房屋无产权证问题，真正使信访稳定工作成为连接群众的连心桥。

3.拓展枫桥经验，全面发挥了群众联防联治作用。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极构建信访稳定工作联防联控、群防群控工作格局。依靠群众力量，聚焦信访稳定源头治理，重心下移、关口前移，属地管理，完善了矛盾纠纷排查化解机制，实施不稳定因素定期排查与动态排查，将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小，使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。针对群众提出的疑难事项，2018年以来全面开展了信访矛盾“减存控增”三年攻坚计划（2018-2020），对排查确认的33件信访件以每30%速率减存量。对苗头性、倾向性问题，全面推進了“五个一”（一个问题，一个领导、一个方案、一个工作组、一抓到底）管理，逐件研究，因人施策，全面做好组织引导服务工作，有效解决了信访人各项问题和生活困难，从人文关怀等多举措上预防和减少了信访问题发生。近年来。公司在专项活动中矛盾化解率在全市企业中名列前茅。

4.践行法治精神，全面加强了群众依法信访工作基础。全面落实党中央关于依法治国各项要求，用法治精神、法治思维、法治方式、法治力量信访稳定突出问题，公司深入落实《集团公司党组关于全面推进信访法治化建设的指导意见》和集团公司《全面推进信访法治化建设的实施方案》精神，常态化开展了领导干部接访，程序上规范了处理疑难复杂问题。发挥律师在矛盾调解方面权威专家作用，全面探索实践律师团队参与信访和维护维稳定工作。加大非正常上访依法处置力度，对长期缠访、闹访等违法行为依法打击。注重事前预防，全面加强群体性不稳定风险事项评估管理，进一步加强公司三项制度改革、有关人员公益性岗位调标等稳定风险评估管理，制定相关预案，加强事前、事中、事后不稳定监管，对苗头性、倾向性问题风险提示和有效处置。在具体工作操作中，超前进行风险提示，制定有关工作预案，与相关单位细化了维稳责任，加大不稳定因素排查、分析、稳控，形成全方位、全覆盖、不留死角的大排查网络，防范了新情况、新问题发生。

5.夯实基础管理，全面加强信息化、数据化、制度化平台建设。实施信访信息化建设，将公司信访信息管理纳入辽宁省、抚顺市和集团公司信访信息系统，逐级推进了信访信息化平台上线运行，公司23家基层单位全面安装了省市和集团公司信访信息系统，按规定要求全面开展了信访信息录入工作，实现了信访信息在国家层面和集团公司层面信息共享，推进了业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化，实现了对信访形式全覆盖、对工作过程全覆盖、对工作范围全覆盖。公司逐步完善了不稳定因素排查、信访案件转办交办、信访程序办理等机制，重新编撰了公司信访工作和维稳工作制度，提升了信访工作制度化、规范化，使各项工作体系更加高效运转。

四、总结

群众利益无小事，一枝一叶总关情。信访稳定工作一头带着群众，一头连着组织，人民群众信访稳定工作侧面反映时局变化和政府管理，面对纷繁多变时局，我们要把加强和改进以群众工作为中心的维稳信访工作作为一项长期性、系统性工作，强化使命担当，勇于改革创新，落实责任措施，做到群众表达诉求更加便捷、源头预防化解更加及时、解决群众诉求更加高效，让人民群众更加满意。

参考文献

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