企业安全生产双重预防体系建设若干问题探讨

颜建平 伊晓子

摘  要：从目前看，企业安全生产双重预防体系建设，是推进企业安全治理体系和治理能力现代化工作的重要组成部分，是夯实安全生产基础、抵御安全风险的重要手段，也是落实企业安全生产主体责任的重要内容。本文重点围绕安全生产双重预防体系建设若干问题进行初步探讨。

关键词：安全生产;双重预防;体系建设;问题

企业安全生产双重预防体系建设主要是指安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，核心就是要求企业全员树立安全风险意识，实现双重预防体系工作“全员参与、全过程控制、全方位覆盖”，建立与运行并重原则，特别是通过重心下移、关口前移、从源头上解决问题，打造精细化、全过程安全管理体系，促进安全生产目标实现。从当前看，各行业都在系统研究，全面推进，但在各环节上存在需要补齐短板和改进提升的地方，笔者以双重预防体系建设为论点，以建设中遇到问题为导向，主要归纳了以下五个方面问题进行探讨。

一、坚持双重体系理念宣贯，避免宣传和落实两条线问题

从目前看，企业都在积极推进安全生产双重预防体系建设，但需突出强化贯穿执行，落到实处，必须提高安全生产政治站位，持续强化“红线”意识和底线思维，严格落实安全生产主体责任，建立完善的工作推进机制和奖惩分明的激励约束制度，持续加强全面覆盖的风险辨识分级管控体系和责任明确的隐患排查治理体系建设，通过线上线下的智能化信息平台，促进企业安全生产整体工作水平的提升。

二、强化双重预防体系建设，避免各环节的安全管理真空

双重预防体系建设需要牢固树立精细和系统的理念，一是强化体系顶层设计。从抓体系建设初始就要逐个环节理顺安全管理，达到横向全方位风险辨识分析，纵向自下而上实行风险分级管控，做到全员、全过程、全岗位参与，全流程、全系统、全方位覆盖，确保预防体系建设达到实效。二是加强安全理念体系建设。着力健全和完善以安全零伤害、生产零事故为核心的安全理念引领体系，并坚持用先进理念促进管理思维和观念的转变，积极将无形的理念转变成有形的机制和措施。三是抓好体系建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚定“风险可控、事故可防”信念，聚焦制约安全生产的思想、制度、措施等重点、难点问题，参照双重预防体系建设导则，学习借鉴先进单位先进经验，不断加大风险管控和隐患排查治理工作力度。

三、抓好源头控制和过程管控，避免体系建设执行不落地

双重体系建设重点精细落实，针对落实不到位问题，笔者认为可以从三个关键抓起。一是抓住源头控制。安全隐患防范重在关口前移，特别是在风险管控上，要防止出现侥幸心理和脱离现场等问题，坚持把重点放在源头，及时发现和解决风险管控措施失效的问题。二是把握过程控制。零星事故的出现往往是在过程管控中的疏忽，重点要加强人员管理，把好安全教育培训关、动态安全确认关、班中走动巡查关、安全隐患处理关、班后验收考核关，提高现场安全可控度。三是实现分级管控。结合以往抓安全管控不到位等問题，要严格执行安全危险源辨识制度，组织定期风险辨识，形成风险分级管控清单，明确分级管控责任，严格实施分级管控。

四、坚持统筹协调抓安全生产，避免安全管理步调不统一

总结以往安全管理经验，许多事故的发生大多是因为各专业管理协同性不够造成的，对此安全生产双重预防体系建设中，我们应该更加注重安全管理的协同性，重点突出四个强化。一是强化专业化协同。突出各技术专业和安全管理部门协调联动，针对安全重点和隐患问题排查，坚持全方位、全覆盖的原则，系统排查生产工艺、设备设施、作业环境、防控措施等各个环节存在的安全隐患，及时开展整改治理。二是强化管理机制协同。重新梳理管理流程、整合管理资源，健全完善协同管理机制，特别是深入落实标准建设、业务培训、信息融合、目标考核等方面措施，发挥机制协同管控作用。三是强化信息数据协同。发挥“双控”信息化平台全程管控、数据集成、追溯留痕、动态操作和在线办公等优势，进一步明确“双控”体系建设标准和责任主体，落实“双控”体系建设责任。四是强化全员参与协同。坚持以规范管理和规范操作的安全行为习惯养成为重点，抓住提升训练标准、严格管理制度、实施严肃考核等重点环节，促使员工养成良好的安全行为习惯，自觉遵守各项安全管理制度。

五、做好安全管理风险辨识评估，及时消除安全事故隐患

安全双重体系建设的关键在于管控安全风险和消除事故隐患，针对以往安全生产隐患排查不到位等问题，应该注重三个方面的安全隐患排查治理工作。一是强化日常隐患排查。加强安全生产全员、全过程、全方位管理，实行隐患排查治理清单化管理，切实将安全隐患消除在萌芽状态。二是加强现场管控。坚持现场安全管理全方位、全覆盖，系统排查生产工艺、设备施施、作业环境、防控手段等各个环节、细节存在的安全隐患，及时开展整改治理。三是准确掌握标准。针对部分管理人员标准掌握不清，隐患排查质量不高的问题，应该经常组织隐患排查专项培训，根据不同工作性质，重点学习双重体系建设标准要求和本单位隐患排查制度和清单以及隐患排查工作重点，着力增强各级管理人员的安全素质，不断提升安全风险管控能力和隐患排查治理水平。

参考文献

[1]邱有富.企业安全生产双重预防体系建设若干问题之探讨[J].安全与健康，2018（04）：44-47