我国政府预算会计政策研究

摘  要：随着我国政府职能转变和财政体系不断深化，对预算会计的改革势在必行。政府会计体系的改革是一个复杂的过程，本文对我国预算会计的发展历史进行了回顾，通过对现行预算会计制度存在问题的分析，提出了自己对预算会计制度改革的设想。

关键词：政府预算会计;政策;研究;设想

一、我国预算会计的现状

目前我国的政府会计主要指的是预算会计，财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计这三大主体会计构成我国预算会计体系。近年来，我国的预算管理执行体系发生了很大的变化;一方面，建立了具有中国特色的政府国库管理体系，为了加强和完善财政，在国库集中收付，国库现金管理、政府采购管理、预算执行、国库监控等方面进行了改进，形成了相互促进的有机整体。另一方面，资金流向发生了很大变化：资金管理从分散的管理模式变为集中管理。资金拨付关系也发生变化，预算单位不再与财政部门发生直接的资金拨付关系，由拨款单位直接拨付到需用者账户。因为现有的预算单位会计核算单位与财政资金的运行路径不一致，所以预算会计的核算方法需调整。我国预算执行会计模式是计划经济时期的产物，并不能全面反映现阶段我国政府经济的全貌，需要及时进行改革。

二、我国现行预算体系存在的问题分析

（1）缺乏统一、规范的政府会计准则和政府会计制度体系

政府核心部门对预算执行监控是通过政府会计的工作来进行的，准確、及时反映财政资金的去向是政府会计的工作职能。要进行好这项工作，全面、准及时地反映和提供政府性资金和资源运行整体会计信息，对政府性资金和资源运用的效果进行有效的分析，预算会计制度必须是一个有机的整体。但是在我国，各个部门间的核算是按组织类别分别制定实施的，各个部门独立核算，很难反映政府部门财务状况的全貌，也就对政府的管理绩效很难评定。

（2）会计核算的内容无法反映公共财政需求

在实行国库集中收付的过程中，除了预算会计反映的内容会增加外，对核算也提出了更高的要求。比如，原来不用财政或者主管部门拨款给各预算单位的工资款、材料款等各种财政资金，现在经由财政部门按照相关规定直接拨入预定账户。行政事业单位所收到的财政资金同时体现出支出的增加和收入的增加或者非货币资产的增加，要反映这一类业务，现行的行政事业单位会计制定制度就必须进行修改，同时对于这一资金流向的变化财政总预算也要进行核算并及时反映。

（3）现行预算会计基础不能全面反映政府的资金运动

因为现行的预算会计制度对政府的固定和无形资产不在规定的核算和反映范围内，即便行政事业单位要对其所拥有的固定资产进行核算，但核算的结果仅作为查阅的参考性资料，国家的财政预算、决算并不反映固定资产和无形资产信息，这就是说，购置固定资产的财政资金，一旦支出后就退出了政府和公众的视野。而且现行的预算会计制度规定行政事业单位的固定资产不计折旧，这两方面的缺陷导致了从报表上根本不能显示固定资产的实际价值，虚增了资产负债表中所反映的资产总量。

三、我国政府预算会计改革的设想

（1）政府会计主体的重新界定

随着改革后我国市场经济的发展，政府单位的范围发生了很大的变化。 政府会计改革的主体是政府，因此首先需要解决的问题清楚确定政府的范围。目前我国政府单位包括行政单位和事业单位，除了经费自理的事业单位外，其他的政府单位经费都来自于政府的全额拨款。在政企分开的思想下，一直以来，国有企业都是自主经营、自负盈亏，只需向国家纳税和分配红利即可。建议对于政府的这部分投资收益也应该纳入政府财务会计核算的范围，可以建立专门的会计部门对国有资本进行核算并将其作为国有资产纳入政府报告的范围，否则政府会计报告反映的信息就会缺乏完整性。

（2）政府会计目标进一步定位

在一定的环境下，会计行为主体通过会计时间工作所要达到的目的就是会计目标，也就是提供财务信息或者编制财务报告的目的。这些年来，随着经济形势的发展，国内外会计理论界对会计目标的定义在不停的改变。新形势下，构建以受托责任为逻辑起点的绩效导向型政府会计是我国的会计目标。也就是说我国政府财务会计的目标应该以反映政府财务状况和运营绩效为主。守法信息、财务状况信息、经济影响信息是使用会计信息群体一般希望了解的会计信息。通过对这些信息的了解，会计信息使用群体可以对政府相关资源、资产使用情况有所了解，可以评价政府的工作绩效。

四、结论

随着我国政府职能转变和财政体系不断深化，对预算会计的改革势在必行。 政府会计体系的改革是一个复杂的过程，本文对我国预算会计的发展历史进行了回顾，通过对现行预算会计制度存在问题的分析，提出了自己对预算会计制度改革的设想，希望通过采取对政府会计主体的重新确认，对会计目标的进一步定位等措施，在未来建立预算会计和政府财务会计相分离的政府财务体系，让人们能够用精确化的成本和效益来分析评价政府的管理绩效，建立廉洁、廉本的政府。

参考文献

[1]夏灵.新政府会计制度对财务管理的影响[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2019（01）：66-67

作者简介：胡桑（1992.04-），女，汉族，四川省长宁县人，本科，科员，研究方向：财会。