粮食生产稳字当头

陶凤 刘瀚琳

洪范八政，食为政首。8月19日，国家统计局发布数据显示，汛期之下，我国早稻总产量实现同比增长3.9%，扭转此前连续七年的下跌势头；同期，小麦增产，夏粮总产量也创新高。2020年是国家“十三五”收官之年，“中央一号文件”强调粮食生产要稳字当头。面对关于粮食产需缺口的争议，业内表示，我国粮食安全总体保障无忧，眼下仍需重点聚焦受灾农户权益，在缓解农户个体经济压力的同时，保障后续粮价平稳。

播种面积大幅增加

“今年早稻生产虽受南方部分地区严重洪涝灾害的不利影响，单产有所下降，但得益于播种面积的大幅增加，全国早稻实现增产。”国家统计局农村司司长李锁强说。根据国家统计局对早稻的实割实测抽样调查推算，今年全国早稻总产量2729万吨，比2019年增产102.8万吨，实现同比增长3.9%。

早稻播种面积大幅增加，成为早稻生产的最大亮点。数据显示，2020年全国早稻播种面积4751千公顷，比上年增加300.7千公顷，同比增长6.8%。10个早稻生产省（区）中有7个播种面积增加。

根据农业农村部测算，面积增加的部分可产出30多亿斤早稻，为丰收奠定了坚实基础。在李锁强看来，今年早稻播种面积增加的原因主要可归纳为两方面：多措并举助力早稻生产，激发了农户种植积极性。同时，春播气象条件对生产总体有利，促进了早稻前期顺利播种。

据了解，今年以来，早稻主产区政府落实各项支农惠农、种粮补贴、粮食最低收购价等政策，加强组织农资调运，逐户引导抛荒地复耕，推广机耕、机插、无人机直播等技术，鼓励联耕联种、土地托管等，推进规模化经营和集约化生产。

从地方惠农实践来看，江西对种植早稻100亩以上的种粮大户每亩奖励200元，种植500亩以上的每亩最高奖励达400元；浙江早稻最低收购价提高至124元/百斤，并对订单早稻每百斤奖励30元。

同期，在早稻播种育秧、移栽返青等前期生产中，江南、华南大部地区光温水条件总体适宜，未出现明显连续低温天气。虽然在3月底4月初长江中下游及其以北部分地区曾出现“倒春寒”，但因持续时间较短，影响有限。

水稻小麦双丰收

我国粮食产量连续五年稳定在6.5亿吨以上，作为口粮的水稻、小麦自给率达98%以上。早稻之外，作为夏粮主要构成的小麦也传来丰收利好消息。

7月15日，国家统计局发布数据显示，2020年全国夏粮总产量14281万吨，比2019年增加120.8万吨，增长0.9%。其中小麦产量13168万吨，比2019年增加75.6万吨，增长0.6%。

今年小麥播种面积略减，但单产提高支撑了其实现丰收增产。谈及小麦单产提高的原因，李锁强指出，气候条件总体有利，小麦整体长势良好。从现场查株数粒情况看，今年冬小麦亩穗数普遍多于去年，穗粒数与去年基本持平；同时，田间管理加强，后期病虫害得到了有效控制。例如，针对暖冬气候会导致小麦后期条锈病和赤霉病易发多发的特点，各地提前制定防控预案，开展监测预警，加大资金投入，加强小麦后期“一喷三防”专业化服务等。

7月中旬以来，夏粮已进入收购高峰期。国家粮食和物资储备局发布消息称，截至7月20日，六大小麦主产区各类粮食企业累计收购小麦3432.9万吨。

如何理解“产需缺口”

李锁强表示，早稻增产和夏粮丰收奠定了全年粮食稳定生产的基础，也为“六稳”“六保”任务提供了坚实保障。

然而，中国社会科学院农村发展研究所于近日发布的《中国农村发展报告2020》显示，到“十四五”期末，中国或出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中三大主粮缺口约为2500万吨。这一结论再度引发人们对于国内粮食安全的探讨。

如何理解粮食产需缺口？中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，开放经济条件下，粮食产需缺口扩大的同时，进口量也能不断增加，粮食消费需求同样可以得到满足。世界对粮食安全的普遍定义是：在任何时候和任何情况下确保每个人获取充足全面平衡营养的食物。据此定义，粮食绝不局限于谷物，粮食安全所指的粮食是大食物口径的，包括谷物、薯类、豆类、食物油、肉蛋奶、水产品、蔬菜和水果等各类食物。

“在这种情况下，1.3亿吨缺口不只是谷物，也包括水产品、水果等各类营养食物。随着人们生活水平的提高和饮食结构的改善，其带来的粮食产需缺口扩大也是较为正常的现象，不必过于担忧。”李国祥分析道。

据海关总署发布的数据显示，今年上半年我国粮食进口增幅明显。总进口量为6090万吨，同比增长20.6%。其中，小麦、大豆进口猛增。

“2019年我国粮食总产量6.64亿吨，中国年均口粮消费量2亿多吨，而去年三大主粮结余就有2.8亿吨， 国内粮食完全可以实现自给自足。我国粮食自足有余，个人家庭完全无需囤粮。”中华全国工商业联合会农业产业商会专家委员会主任孙文华表示。

农业保险应对灾情

尽管粮食总产量供给无虞，但在经历“倒春寒”和旱灾过后，汛期带来的耕地单产减量成了长江中下游地区农户无法绕行的坡地。

从此次发布的数据来看，今年早稻单产下降，较上年减少157.3公斤/公顷，下降2.7%。分地区看，10个早稻生产省（区）中，安徽、江西、湖北、湖南等地单产减少较多，分别减少781.6公斤/公顷、402.6公斤/公顷、332.5公斤/公顷和178.7公斤/公顷。

李锁强认为，单产减少的主要原因是早稻生长后期南方洪涝灾害严重。低温寡照、暴雨冲刷和洪水淹涝导致早稻田块出现不同程度的倒伏和灌浆不足，特别是安徽、江西、湖北、湖南等地受灾严重，成灾面积和绝收面积增加较多，单产下降。其中，江西2/3早稻未来得及收割，为缓解损失抢种了晚稻。

8月13日召开的国新办发布会上透露，针对长江、淮河、太湖流域洪水、台风和北方强降雨，国家防总跨区域调度2500名消防指战员和30多台大型专业排涝装备驰援安徽、江西等重灾区，调拨23个批次1.34亿元中央防汛抢险和救灾物资，会同财政部下拨中央救灾资金20.85亿元，支援11省份并保障受灾群众基本生活。

“此次洪灾涉及地域面积较大，部分种粮大户损失惨重。其中很多农户无法办理农业保险，而在有保险的农户中，很多人并不能实现全部赔偿，只能是补偿一部分。”孙文华指出，“在自然灾害面前，农业保险却成为粮食保护的短板。这需要我们增加粮食种植相关的农业保险份额，特别是扩大重点产区农业保险业务，进而保护粮农积极性。”