瞄准“三方”关系小切口 做足基层治理大文章

刘颖 沈华锋 樊峥 孟飞 李有森

住宅小区是居民生活的基本场所，是城市治理的基础单元，涉及千家万户，事关民生福祉和社会稳定。近年来，由于物业管理法规还不健全、业主自治能力偏弱、治理体系不够顺畅等原因，许多小区居委会、业主委员会、物业公司“三方”权责不清、主体不明、关系不顺，小区内各类问题矛盾频发。

如何理顺“三方”关系，推动小区由“乱”变“治”，让居民群众更幸福、更满意？课题深入下城区小区居委会、物业公司、业委会等基层一线，开展多轮调研。调研发现，当前住宅小区治理之所以还存在着一系列的问题，关键在于在小区治理过程中弱化了党的领导，特别是社区党委作为最基层的党组织，缺乏对小区居委会、业委会和物业公司强有力的领导。

结合调研结果，下城区制定出台了《关于加强党建引领推进小区治理建设幸福家园的指导意见》《党建引领小区治理十法》等文件，系统设计具体路径，全面部署任务举措，将“加强党对一切工作的领导”落实到小区治理的实踐中。据统计，调研课题成果推广实施以来，全区物业方面信访投诉量占全区信访总量的比重同比下降24.4%。

突出“一核引领”，激活源动力

推行“搭建平台”法，形成区、街道、社区联动的工作架构。建立由区委书记任组长的区党建引领小区治理工作领导小组及其办公室，办公室下设党建引领和物业指导两个专项组，定期研究解决全区小区治理重大问题。在街道层面落实工作机构和人员。在全区74个社区中建立工作组，选派社区“两委”成员担任小区专员，压实直接责任。加强对业委会换届和组建工作的领导，“严把入口”，鼓励党员骨干参选，目前全区业委会成员中党员占比达51.2%。以单建、临建、联合建、区域建等多种组建模式，在全区业委会和物业公司中建立党组织92个，选派党建工作指导员61名，实现党建全覆盖。

推行“双向进入、交叉兼职”，街道社区党组织引导符合条件的社区“两委”、楼道（小区）党支部班子成员，通过法定程序进入小区业委会，有条件的兼任业委会主任，党员业委会主任兼任业委会党支部书记;引导党员业委会主任、物业服务项目负责人担任社区党委兼职委员，优秀的非党员业主委员会主任、物业服务项目负责人担任社区居委会兼职委员。目前，已吸收23名业委会、物业骨干进入社区“两委”班子，强化上下联动合力。

发挥“两个作用”，增添内动力

发挥属地街道社区党组织作用，推动职能部门工作力量向小区下沉，实现“部门联动”。积极探索小区城管、小区民警、小区医生、小区律师等精细化为民服务载体，将项目临时党支部建到老旧小区综合整治一线，合力推进“美丽小巷”建设、既有住宅电梯加装、老小区管网“清肠行动”、垃圾房改造等群众身边的“关键小事”。引导居民群众主动参与，群策群力当好“主人翁”。三塘高层公寓业委会党支部在小区4台电梯集中更换过程中，成立“工程督查”“平安巡查”“爱心关怀”三个自治工作小组，参与换梯全过程，最终工程提前半个月完成并通过验收。积极引导各类党员在小区亮明身份，发挥“先锋示范”作用。御跸苑小区推行“家风上家门”，将党员家风家训展示出来;万家星城二期小区在每个楼道口设置垃圾分类英雄帖，让党员户亮出身份，带头开展家庭源头分类、志愿服务、包楼联户，有力助推创建全市垃圾分类示范小区。

畅通“三方联动”，增强向心力

推行小区党群议事会、业主接待日等制度，畅通“倾听民意”渠道。天水街道平安居小区业委会固定在每月第二个周六下午开展“业主接待日”活动，迅速回应业主诉求，业主满意度大幅提升，物业费收缴率从不足10%提升到99.8%。深入推进区域化党建共建“红色纽带”工程，引导辖区单位助力小区建设，实现共建共享。国网杭州供电公司城北供电营业部党支部主动认领德胜东村社区“老旧小区树枝修剪”项目，帮助居民排除了树枝剐蹭高压电线带来的安全隐患。引导社区、业委会、物业公司、社会组织、楼道党支部、居民党小组等多方治理主体共同参与小区治理，形成工作合力。万家星城小区成立由社区干部、物业人员、居民等80余人共同组成的文明劝导队，对小区不文明养宠、违章停车、乱摆摊点、店外经营等行为提醒规劝，有效改进小区面貌。

树立“四公原则”，提升公信力

积极引导业委会将公开竞标、公开招租、全程公证、定期公示作为工作原则，公开公正将权力放在阳光下运行。聚焦物业小区、老旧小区、安置房小区等不同类型小区管理中的难点问题，制定出台业委会资金资产管理使用、临时代行业委会职责、行政纠错、老旧小区“小区管家”服务管理、“农转非”拆迁安置小区物业管理等十项制度，确保小区治理有章可循。在5个小区中开展物业经营性收支信息公示试点工作，引导业委会工作公开化透明化。文晖街道金都华庭小区业委会推行半年度工作述职、重大事务公开、财务公开等“一述职两公开”监督机制，将业委会工作全过程公开、全方位透明，增强居民信任度。实行“民主决策事项党组织先议、重大事项上级党组织先审”的议事制度，实现党的领导与业主自治相统一。石桥街道景安社区通过重大事项上级党组织先审，及时制止业委会动用经营性收入向业主发放红包等违反《小区议事规则》的事件，避免了小区矛盾。

本文节选自2019年度杭州市党政系统优秀调研成果一等奖获奖文章《瞄准“三方”关系小切口 做足基层治理大文章——党建引领小区治理研究》