新时期下岗失业人员档案管理创新策略研究

高斌

【摘 要】为了保障社会改革的平稳与长远大局，为促进我国长治久安，心系社会下岗失业人士冷暖，政府要情系服务再就业大事，结合城市社会建设，在全面做好社会档案保管工作的基础上，本文对紧密联系社会下岗失业人士再就业服务工作实践，社区下岗失业人士再就业档案保管工作展开了研究。

【关键词】下岗失业人员;就业服务;档案管理

引言

人事管理信息档案工作党员干部的个性生活经验、思想、品行政治作风、业务素质、绩效等诸方面的实际表现，是综合性的全方位地考评教职工党员干部整体综合素养的依据，從客观上体现着一个高校的教育水平。关于人事档案管理问题，相关部门要按照国家人事制度的改革，以防止在人事档案管理工作出现中出现某些新的问题。人事档案是在编制、劳动工资和机关的考核管理等活动产生的统一资料，基本状况是各机构内部统一整理，人事档案记录有真实性、动态特征、高度机密的特征，是各机构使用人事管理的主要依据。现在的人员档案管理体制，带动着学术界对人员档案管理工作关注度的提高，该文主要从分析人员档案管理体系所面临的问题入手，并建议进一步推进对人员档案管理工作的理论研究和一些具体措施。

一、人事档案管理存在的弊端

（一）档案经费投入不足

因为政府经费投入较少，相关部门常常将人事档案的库房、办公、查询等放在同一建筑空间内，加上现代化建设档案和归档保存的设备配置不全，造成了许多人事档案管理工作中的现实问题。有的单位负责人不能时常过问人事档案管理工作，且档案部门工作人员会议较少、研讨人员档案管理岗位机会也不多，因此极少人员能深入基层，倾听人事档案管理职工所提出的问题，深入了解他们的实际。有些部门还不能分离，就根本无法确保人事档案管理工作的安全、科学化，不少人事档案职工因为常年处于案卷霉味与农药挥发的不良环境中工作，身心上遭到严重迫害，因此人事管理单位应当按照实际状况重视提拔人事档案职工，同时负责人事档案管理工作的人也应当相对安定，以保证人事档案的保密性与连续性。

（二）档案交接工作存在较多问题

因为部门归档移交时间不够准确，对于归档移交工作没有注意，结果造成工作人员离了站岗归档还放在原来工作单位，归档移交手续耽误，造成归档总量低等的问题责任不详。档案管理人员在管理工作中的交接程序不够严格，交接时不能按程序办事，处理工作不够全面，忽略了归档交接管理工作中的重点内容，以及事业单位工作人员对于归档交接准备工作极少过问，导致了归档监交管理工作程序不够健全。

（三）人事档案的管理手段落后

由于人事档案部门工作者的技术水平偏低，人力档案保管工作也缺少更高的专业化。有些事业单位财务管理部门因新老管档人员之间频繁的变更，又缺乏后续的人员培训，而造成管档材料分类杂乱，且提供的数据也不够精确。人事档案的管理工作实际上还只是纸质管理工作，虽然有的单位已经实行了电子数据库管理系统，可是却根本就不会涉及到新闻声像管理工作。有的地区还未能构建起数据信息采集机制。立卷信息资料的不足将造成人事档案信息资料不全，严重影响了领导、员工的考评、晋级、学习等事宜。

二、新时期下岗失业人员档案管理创新策略

（一）适应社区功能拓展需要，把下岗失业人员再就业档案管理作为服务再就业工程的大事来办

随着经济改革的深化以及城市社会建设规模的进一步拓展，社会管理工作也越来越规范，城市社区的服务功能日益扩大，随着企业离退休人员、企业下岗失业人员以及各种闲散人才的逐步回转入社会，城市社区也越来越成为了安置管理企业下岗失业人员的主要途径与工作基地，同时社会在对企业下岗失业人员进行就职培训、职位推荐、职位引导、就业培训、设置与介绍工作职业岗位、审查确认下岗失业人员和办理与填报社会救助保障材料、向地方政府有关部门提交就业与再就业信息等各方面的服务功能也越来越明显，并在这些工作当中形成了大量的以各种载体的社会档案资料。对构建社区再就业信息服务平台的构建过程中，政府构建并完善全国社区就业服务信息网络，进一步规范和完善社会公共就业服务管理体系，可以带动并促使地方党和政府支持再就业工作有关政策措施的落到实处，及时解决并排查各类社区问题，推进社区发展与社会的稳定，均具有积极的意义。管好、利用好这些档案信息资源，既是新社会建设、社会档案管理工作的重点内容之一，又是全社会积极贯彻实施再就业发展工程项目的一个很关键的基础性工作。具体应该从这样的几个方面入手：一是先行试验，再摸索新经验。首先需要深入到一些较有代表性的社会分别开展社会调查研究与试验摸索，以初步认识并掌握社会在开展再就业工程中的社会地位、工作任务、意义，社会在对下岗失业人员再就业服务的主要业务方法、途径以及具体范围、方式，并解答了社会在对下岗失业人员再就业服务上需要做什么、可以做到那些，在工作实施中应当建立哪些档案资料，对这一部分资源又应当如何管理，以及由谁去管理等基础问题。二是负责制发文件，以规范政府运作。在进行调查研究、试验示范、总结经验的基础上，逐步确定了社会内下岗失业人员再就业档案管理的具体实施工作内容、范围、方式、管理方法;确定了各区、各街道、各社团对做好该项管理工作的领导、指挥以及具体实施管理工作职能，使社会下岗失业人员的再就业档案管理工作具有了更加规范的条件。三是全方位组织部署、普及宣传。为了将该项管理工作全方位推开，政府在发文进行部署管理工作的时候，还需要积极地组织开展有不同地区档案处长、民政局局长、人劳处长和街道办事处、社区领导和部门社会专兼职档案工作人员等参与举办的社会下岗失业人员再求职档案保存现场情况会，经过听取试办工作单位成功经验说明，并积极地组织与会工作人员开展当场进行教学观摩活动，为抓好社会下岗失业人员再求职档案保存管理工作作出全方位动员战略部署，并提出具体要点，如此才能形成地市组织机构领导工作重视，有关部门大力支持，档案机关积极引导，街道社区联动的良好管理工作局面。

（二）把握管理服务主要环节，着力构建社区下岗失业人员再就业

档案信息互联网中心在建设社会的下岗失业人才再就业工作档案中，注重贴近社会工作实践，牢固抓住了社会对下岗失学人才再就业工作提供服务的这一主旨，以社会为下岗失学人才再就业工作进行优质服务与规范管理的总体目标，来明确了档案保存的范畴与内涵，并实现了四突破：一是突出对全社会下岗失学人才总体状况的全面掌握，为社会对下乡失学人才再进行的企业宏观管理咨询服务提供了保障。注重对全社会的下乡失学员工人数、居住分布、年龄段构成、下乡失学员工本身的政治风格、上山下乡之前任职时间、单位、行业专长、本身家庭成员、职业、心理健康状况、人均收入、个人财务负担情况等基本统计资料的收集整理，让全社会对于下乡失学员工的基本状况达到底数清、基本状况明，为社会实行的宏观管理服务夯实了基础。二是突出对全国下岗失业人员安置求职工作情况的全面掌握，为社会科学安排、介绍再求职机构工作人员提供了科学依据。三是突出了社会群众对社会救助保障资金管理的掌握情况，对是否正确报告低保人数，及时解决各类社会矛盾争议等提出了查考。下岗失业人员再求职档案是对社会上进行该项管理工作情况的事实记载，是检查党和人民政府有关下岗失业人员再求职的各项政策、法规、管理工作目标任务如何在社会履行的主要历史证人。因此，政府需要着重抓好社会有关下岗失学人士再就业机会领袖组织、机构管理、组织网络、上级领导部门的有关方针、政策规定，以及领袖重要讲话、在社会的有关下乡失学人士再就业工作规划、总结、社会管理工作中的先进事迹经验交流、在社会举办的有关读书、知识和教育、文娱、体育的新闻照片、声像等资源的整合工作。通过对上述档案信息的立卷存档、规范整理，为全社会的人民对于下岗失业人士在就业管理工作上，由基本基础状况的掌握，到具体方针政策的贯彻，以及实际管理工作的开展进行建立了完善的档案信息系统。

（三）注重档案信息利用，为社区下岗失业人员再就业工作提供有效服务

一是加强档案管理，关键在于利用。社会可以根据完善标准的档案信息资源，利用来源于各相关方面的各类职业供求信息，根据每位下岗失学人士的自我特征、行业特长以及就业意愿，通过对社会开发的就业职位从中选择，向社会内用人单位介绍录用，为社会内创设条件并举办各类形式就业等措施，主动进行下岗失学人士的再就业工作。二是严格下岗失业工人管理工作，推进经济社会稳定上起到了良好的效果。社区是下岗失业人士的集居所，由全中国经济社会对下岗失业人士负责管理，和地方各级人民政府负责管理下岗失业人士的途径。下岗失业保障工作人员的确认，以及获得社会生活救助保证工作人员的审批等是事关广大经济社会内下岗失业保障工作人员一切权益的敏感性提问。各居民社区依据档案记录的相关情况以及实际掌握的情况，适时办理对下岗失业人员认定以及社会生活救济条件的审查呈报等工作，并对审查、呈报有关资料及时在社会内实行公布，以使上述工作实现了政策公開、服务条件公开、审查上报对象公开，该报则报，应保尽保。只要档案资料齐全，社会基础条件清楚，就可以较好处理群众纠纷和信访，从而更好地促进了社区的稳定。

结语

人事档案信息化实际工作是一个意义非常重大的信息资源管理系统工程，是一个科学化、系统化非常强的管理，新的时代形势针对人事档案信息化实际各项工作中暴露出的一系列问题，不断完善和发展管理体系与办法，以推动管理革新，做好下岗失业人员的再就业档案管理工作，为推动社会的和谐稳定、缓解社区矛盾产生了积极影响。

参考文献：

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