以产业园区为载体推动工业经济高质量发展

沈东珍

摘要：随着经济社会的发展，产业园区是工业经济的载体，是经济发展的主战场，是高质量发展的推进器和加速器，已成为全国乃至世界各国经济聚集的核心区域，在经济社会中起到了举足轻重的作用。当前我国经济面临新常态的特殊时期，如何发挥地方区域比较优势，优化产业结构布局;如何完善基础设施配套，实行产业精细化管理;如何完善基础设施配套，实行产业精细化管理等，成为一项重要课题。

关键词：产业园区;工业经济;高质量发展

日照因“日出初光先照”而得名，是中国东部沿海新兴的港口生态城市。地处山东半岛南翼，北依青岛，东临黄海，与韩国、日本隔海相望。得天独厚的“蓝天、碧海、金沙滩”风光使得日照被誉为“东方夏威夷”，获得“联合国最适合人类居住奖”。

一、 发挥区域比较优势，优化产业结构布局

（一）依托临港优势

要充分发挥“区港联动”和区位优势的作用，紧紧围绕建设“立足鲁南、服务山东、联通国外”的区域性航运物流中心这一总体目标，大力发展现代物流和大宗商品物流，做活“借梯上楼、借水行舟”的文章，重点推进建设日照港国际物流园、公路港物流园等一批龙头大项目，优化整合区域内物流产业，集中打造物流“航空母舰”，而不是现在的分散式、区域式的“小帆板”格局。

（二）发展高新技术产业

着力招引和发展“新、高、外”，两头在外的电子信息、新技术、新能源等特色朝阳项目，打造全市的科技高地。一是要高点规划、高标准建设生物科技产业园，全面做实基础设施配套，大力发展以海洋生物为主的生物医药、保健功能食品、生物化工、海水综合利用及海洋生态环保等产业，借助洁晶集团、嘉宏生化、华东酒业、元泰生物科技等新项目建设的带动作用，不断加强生物技术产业化平台建设，使生物医药科技产业成为开发区新兴龙头产业。二是要在新能源、新材料、智慧物联网、智能机器人等方面，以华轩新能源、中泰阳光电器、创泽信息技术等高新技术为核心，出台综合性、高起点财政、税收等扶持政策，促进产业做大做强。

二、完善基础设施配套，实行产业精细化管理

（一）加快公共基础设施建设

要按照城区一体、区港一体、产城融合、打造现代化新城的理念，本着先急后缓、逐步推进的原则，进一步深化城市规划，促进城市内涵式发展。加快城市综合交通体系建设和市政公用基础设施、信息基础设施建设，全面提高城市管理水平、综合承载能力和公共服务能力，提升城市品位，实现由生产型园区向综合性产城一体化园区过渡 。重点要强化基础设施配套，进一步完善“六纵六横一环”的骨干路网框架，加快园区对外快速通道建设;实施城市供水综合改造工程，加强城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设，完善供热、供气设施，加大市政基础设施建设，提高环卫机械化作业水平。

（二）实行精细化管理

要使科学化的管理模式和理念渗透到产业的每一个环节和流程，通过不断深化，持续加强，实现从规划、分析到操作、核算全过程的精细化管理，推动园区向战略型、科学型、动态系统型和集约型的新型园区跨越。按照“九通一平”的标准，分地域、分功能对基础设施建设进行全面普查，建立地上地下、地内地外基础设施配套电子档案;对水、电、热、气等重点配套根据不同项目的峰谷需求、质量需求建立档案，并加大对现有基础设施的完善力度，补齐短板，升级长板，实施精细化管理。

三、围绕建链补链强链，进一步扩大临港产业集群规模

（一）加快建链补链强链

结合本地实际条件与资源，深入对接“中国制造2025”和山东省行动纲要，抢占先机，抓紧研究制定的“路线图”。着重落实产业链招引工作，增强市场敏锐性，对于国家引导、有潜质的战略新兴产业大力“建链”，最重要的是扩大实体经济的增量，如信息技术应用下的云端、物联网产业及清洁能源产业等，作为 “建链”的主攻方向，实现实体经济增量的高速增长。在引进产业过程中，还应该注意对行业内龙头企业的招引，在行业内处于关键性位置的龙头企业具有强劲的带动拉力作用，能够对产业链进一步延伸进行辐射和吸引，从而促使产业链不断完善更新，最终形成拥有核心竞争力的新型产业集群。

（二）打造现代制造业产业集群

要借助有利时机，扩展产业链条，注重引进拥有高端技术的国内外核心零部件生产企业，提高汽车零部件产业链的规模和生产技术水平。当前，一是应重点加快对长城汽车整车项目的引进步伐，充分发挥整车项目对上下游产业配套的拉动作用，加强宣传和推介，同时加快对现有配套项目的转型升级，提高科技自主创新能力，力争提高一批，引进一批，带动一批，促进汽车产业的跨越发展。二是夯实区域配套能力，做好承接欧美、日韩等高端制造业转移项目的承接，积极走出去，请进来，做好引进项目的消化与吸收，打造日照市现代制造业的洼地，形成产业集群。

四、抓好公共服务平台建设，提升公共服务水平

（一）完善工作机制

行政审批、发改、经信、市场监管等部门要充分发挥职能作用和各自资源优势，加强沟通、协调与合作，完善管理，形成合力，推动联合工作机制建设。特别要重视发挥各类特色产业集群发展协会的作用，组织开展各类活动，促进产业发展。根据产业集群协会的规模和运行成效，从产业集群发展资金中给予适当补助。

（二）加快行政和便民服务设施建设

要加快完成行政审批、综合执法、区域环评、市政建设等改革试点任务，健全完善行政审批局、综合执法局的运行机制，做到“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。在行政事项审批上，加快推进一站式行政审批服务大厅的建设，切实改变目前分散办公、各自为政、互设条件，纵向时间长、横向不共享的全市落后局面。在便民服务方面，以“便利”为目标，加大街道、社区、村居投入力度，统一平台，加快信息化建设，实现“纵到底、横到边”的便民服务目的。在客商与企业服务方面，把项目招引与服务落地企业同等看待，树立“一次性需求、一站到底、一生服务”的理念，提升行政效能，从根本上解决推诿扯皮、担当不足的问题。

五、完善科技、人才、土地、生态等产业发展配套政策

（一）加强科技创新能力

设立科技创新帮扶基金，激励企业加大科技投入，使科技研发和转化能力达到国家级的中游水平;鼓励企业创建国家级、省级和市级企业研发中心和重点实验室，培养一批拥有自主创新能力，掌握自主知识产权和核心技术的企业;积极吸引跨国公司以及高端企业。

（二）加快完善人才支撑体系

要重点引进一批位于学科前沿、掌握关键技术的领军型人才，扎实培育具有较强技术创新能力和现代经营管理水平的企业家群体，加快培养具有较强技术创新能力和企业管理能力的复合型人才与团队，全面完善从研发、转化、生产到管理的人才建设体系。要创新海外高层次创新型人才引进和交流的“绿色通道”，建设海外高层次人才创新创业基地、海外人才培训交流基地，给予住房、医疗、就业、子女教育等生活配套方面的优先照顾和创业资金方面的支持。

（三）加强土地节约集约利用

要创新土地供给模式，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有闲置低效用;探索实行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，建立推广工业用地出让弹性年期制度。要切实转变土地利用方式，督促企业按照合同约定履行项目用地开发的责任和义务;建立集约节约用地考核和评价制度，积极探索闲置和低效工业用地的退出机制，建立土地收储资金制度。

（四）推进绿色园区建设

全面落实林水会战部署，坚持生态综合治理，实施重大生态保护和修复工程，加强重点区域生态保护和治理，强化河道“绿线”控制，强化水质监测，确保水质安全。实施傅疃河口湿地生态修复、奎山生态区建设工程，改善自然环境。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立大气污染防治网格化管理模式，重拳整治大气污染，强化工业烟粉尘、建筑市場扬尘、汽车尾气治理。落实循环经济产业链建设，围绕主导产业优化布局，拓展延伸粮油食品等资源消耗型产业链网，强化过程资源循环，推进资源高效利用。

参考文献

[1]刘志彪.进入高质量发展阶段江苏的制度创新与富民问题[J].现代经济探讨，2018（9）：07.

[2]苏丹妮，盛斌等.产业集聚与企业出口产品质量升级[J].中国工业经济，2018（11）：01.