基层干部教育培训新机制和新途径研究

贾定龙

摘要：创新干部教育培训体制机制是新形势新任务不断发展的需要，也是激发培训主体内在活力、提高干部教育培训实效性的根本途径。我们要按照习近平总书记的要求，创新干部教育培训体制机制，不断开创干部教育培训工作新局面。

关键词：基层干部;教育培训;机制

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，为不断培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，切实发挥其思想政治保证、人才保证和智力支持作用，我校课题组特深入基层党校和干部学院调研座谈，积极探索基层干部教育培训的新机制与新途径，并形成了一些有益的思考。

一、昔阳县干部教育培训工作创新探索与实践

去年以来，昔阳县委坚持把学习宣传和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前的首要政治任务，并将其贯穿到干部教育培训全过程。

（一）拓展培训途径，有效提升干部教育培训的影响力

依托阵地培训、网络教育、前沿阵地，实现教育培训的大范围、多途径、广覆盖。第一，依托中心阵地。充分发挥县委党校和大寨干部学院干部教育培训主阵地作用，有计划地开设各类主体班和专题班，切实提高干部队伍的综合素质和能力，近两年通过县委党校累计培训2352人次。第二，依托网络阵地。充分发挥网络优势，以学习强国、山西好干部在线学院等学习教育平台为依托，组织广大党员干部进行在线学习，实现全员普学，在全县营造“重学”氛围。第三，依托前沿阵地。紧紧围绕“脱贫攻坚”“乡村振兴”战略和“转型发展”的理念，把培训班办在改革开放的前沿、红色革命的摇篮、乡村振兴的示范地。先后组织农村两委主干、党务干部、县直机关“一把手”、乡镇党委书记乡镇长赴浙江、山东、延安、右玉等地进行了教育培训。

（二）创新培训形式，有效提升干部教育培训的吸引力

坚持从干部培训的实际需求出发，把知识培训与能力培训统一起来，改变过去单一“满堂灌”的教学模式，采用灵活多样的培训形式。一是坚持传统培训与现代培训相结合。综合运用理论教学、现场教学、情景教学、互动教学、影视教学等多种教学方法，变静态教学为动态教学，调动学员积极性，提升培训效果。二是坚持本地培训与异地培训相结合。在本地培训基础上，分层次、分类别将干部拉出去进行延伸培训，不断解放干部思想、拓宽干部视野。三是坚持综合培训与分类培训相结合。以乡科级干部、后备干部为重点，每年有计划的开设科级干部和后备干部培训班等班次。此外，还紧紧围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略实施培训。去年先后组织609名农村两委主干分两期参加了全县“领头雁”培训班，安排87名贫困村党支部书赴山西农大参加全省党支部书记培训班，组织非公有制企业和社会组织的部分党组织书记34人到山东肥城取经学习。

（三）丰富培训内容，有效提升干部教育培训的内驱力

坚持从实际出发，注重系统性和实用性相结合，让培训内容紧贴县情，服务中心。一是实行“菜单式”培训。干部学院根据学员培训需求，以“菜单”形式将培训内容向学员全面展示，让学员自主“点课”，最大限度地满足学员的培训需求。二是实行“模块化”教学。在每期党校培训班中，按照基本理论、党性锻炼、形势教育、能力提升、纪律作风等若干模块进行教学设计，把理想信念和道德品行教育作为重要培训内容，确保学员思想得到洗礼、能力得到提升。三是实行“体验式”学习。依托大寨虎头山、红旗一条街、良心博物馆等现场教学基地，开设现场教学，在现场教学中激发学员学习兴趣，在教学互动中实现教学相长。

（四）加强培训管理，有效提升干部教育培训的公信力

坚持对学员实行严格、科学、精细管理，帮助学员养成良好的学习习惯，真正将学习变为一种人生追求和自觉行动。一是实行“精细化”管理。在每期培训前，先进行学前教育，组建班委会，设立党小组，并设立一人一档，专门安排组织纪检人员进行培训全程监督检查，端正学风班风。二是实行“常态化”督导。县委组织部在每期党校主体班中派一名干部全程跟班，定期不定期抽查教学情况，定期向部领导报告培训情况，及时发现优秀干部，并适时提出指导意见，督促整改落实。

二、干部教育培训工作存在的突出问题

新时代对干部教育培训工作提出了更高的要求，但现行的干部教育培训，在运行、保障、激励、考核、管理等方面还不完善、不健全，制约了干部教育培训工作的发展。主要表现在：

（一）工作运行机制尚不规范

全县干部教育培训宏观管理体系还不健全，培训工作领导小组作用发挥不明显，党委领导、部门分工负责的工作机制有待进一步完善，组织、人事、党校干部培訓联席会议制度没有得到很好的贯彻执行。县委党校面临主体班数量少、教学条件有限、师资力量不足等问题。

（二）教学形式还不够灵活

虽然在教学形式和方法上进行了创新探索，广泛运用了研讨式、案例式、体验式等教学方法，但还不够大胆灵活，还不能够适应新时代干部教育培训的需求。不能够很好地引导和培育干部树立全局思维、战略思维。

（三）考核评估机制尚不健全

干部教育培训的师资能力培训机制、教学互动考评机制、效果跟踪评析机制还不完善。县委组织部作为干部教育培训主管部门，对培训工作的管理比较粗放，没有及时对每期培训班进行总结和评估，忽视了办学水平和质量的提升，教与管、管与学、学与评、学与用分离等问题较为突出。

三、创新体制机制开创干部教育培训工作新局面

创新干部教育培训体制机制是新形势新任务不断发展的需要，也是激发培训主体内在活力、提高干部教育培训实效性的根本途径。我们要按照习近平总书记的要求，创新干部教育培训体制机制，不断开创干部教育培训工作新局面。

（一）进一步健全干部教育培训工作运行机制

1.健全干部教育培训管理体系。党委要切实履行主体责任，每年要定期召开干部培训工作领导会议，研究当年培训任务和培训目标，并确定调训干部及人数，逐步建立并完善组织、人事和党校干部培训联席会议制度，落实工作责任，提高培训质量。

2.完善干部教育培训师资力量。通过各种渠道吸纳人才，建立雄厚的师资库，为干部教育培训奠定良好基础。通过组织人社部门招聘具有研究生以上学历的专业人才，也可以采用聘用的形式，从省市党校或高校聘请兼职教师为客座教授，进一步扩充师资队伍。

3.实现干部教育培训资源共享。干部学院和党校因其承担的培训任务、培训目标和培训主体不同，应分别对待，分开管理，但师资、现场教学点等资源可实现共建共享。同时也可根据实际联合办班，实现资源共享的最大化。

（二）进一步创新教学方式和教学内容

1.积极探索运用互动式教学方式。采用“2+1”的教学方式来实现互动，用2小时来讲课，1小时来与学员互动，提升课堂效果。通过互动教学，不仅可以实现师生互动，加深学员对所学知识的认识与理解，帮助教师深入挖掘内涵，促进教学相长。还可实现学思互动，促进学员深入思考，发现问题，分析原因，找到措施。

2.积极探索引用系统化教学内容。所谓系统化教学，就是就某一主题，进行深入、系统化的研究培训和教学。比如如何建立哲学思维、马克思主义方法论的实践运用等。不必追求蜻蜓点水式的面面俱到，而是就某一观点、理论进行深入细致的探讨、思考、研究与解读，帮助学员提升认识和运用理论的能力。

3.积极探索引进先进的教学模式。以案例为切入点，引导多项思维，集体制定解决方案，引入追踪实体项目为实战实验。在案例的解读中，帮助学员树立直面问题、善于思考、举一反三、另辟蹊径的思维方式。

4.积极探索以目标为导向的定制模式。干部学院与党校不同，培训群体多样，培训内容也比较宽泛，可以根据不同培训需求，开设定制化课程，为不同培训群体提供不同的受训课程，并以专题式的形式提供菜单式课程，提高培训主体的自主选择性，增强培训的针对性和实效性。

（三）进一步明确干部教育培训激励约束机制

1.要进一步完善干部教育培訓管理办法。一是逐步完善一人一档配套建设，如干部培训考核的适用范围、管理机制、学分评定、档案管理和登记等，加强对学员的管理。二是严格落实先培训后提拔，不培训缓提拔的调训制度，真正把干部的教育培训与使用提拔结合起来。

2.要进一步强化领导干部讲学制度。要求领导每年为单位干部职工讲授一定数量的课程，特别是县领导干部，一年至少登台讲课1次，常委们讲课不得少于2次。同时，县委组织部和县委党校根据培训任务的需要选聘一定数量的领导干部作为党校的兼职讲师，在主体培训班上为学员授课。

3.要进一步加强领导干部自学管理。组织、宣传、人事部门每年年初下发一批必读学习书目，要求领导干部每年将自学情况在民主生活会或组织生活会上进行述学、接受民主评学测评，并且每年定期组织理论测试，对干部自学情况进行考核。

4.要进一步完善干部培训通报制度。创办培训简报，对各部门开展干部培训工作中好的经验和做法予以推介，对未完成干部教育培训任务的单位和未按规定参加培训的人员予以通报。

5.要进一步探索干部教育奖励制度。对保质保量完成干部教育培训任务且成绩优秀的干部实施奖学，为其提供更高层次的学习培训机会，同时在政治上予以优先考虑。

6.要进一步加强干部教育培训管理。要形成严格的党校培训制度，所有县级部门的政治理论培训，必须由县委党校来承担，不经县委组织部门核准，不得随意更改培训部门，违者严肃处理。

（四）进一步健全干部教育培训考核评估机制

1.继续执行并完善全程跟班制度。组织部门要安排专门人员全程跟班，随时掌握班级动态，及时发现和纠正问题。一是要对课程设计督导。对课程设计不合理的，要及时发现并纠正;对讲授没有特色、学员反馈差的教师，要列入黑名单，没有经过考核，禁止再登党校讲台。二是要对学员进行督导。既要通过日常考勤、听课纪律、心得体会撰写等细节来进行监督，更要通过党性分析与鉴定、谈心谈话、案例解决等方式及时发现和培养优秀干部。

2.探索建立“学分制”考核评价体系。将日常考勤、考试成绩、活动表现、成果展示、调研报告等细化为具体学分，实行“末位帮带制”，督促参训学员端正学习态度。每期培训班结束后，要采取量化评分和定性评价相结合，实行学员自评、学员互评、党校测评和主办单位评估相结合的方式进行综合评估，逐步改进和提升办学水平。

3.强化对干部培训机构的考核管理。探索聘请专业人员，对教学大纲、课程设置、教学方法等进行业务指导，督促培训机构和师资人员解放思想、更新课程、创新方法。同时，要将干部教育培训工作纳入各单位年度党建工作考核，着重考核各单位组织情况和干部参训与自学情况，着力创建学习型党组织。

参考文献

[1]刘兰.对基层干部教育培训现状与对策的思考[J].人才资源开发，2020（01）：29—30.