基于京津冀一体化的产业园区发展对策研究

张从睆　王亚男

摘要：随着京津冀一体化推进，三地的产业园区的发展也成为推动三地经济发展一体化的重要动力。文章从京津冀一体化发展的背景下，结合河北省承接京津产业转移的现状，分析了产业园区发展所面临的问题，并据此提出解决对策。

关键词：京津冀；产业园区；发展对策

一、引言

继“长三角”、“珠三角”之后，京津冀成为又一最具活力的经济增长极，京津冀区域发展已经上升到国家发展战略的高度。随着京津冀一体化发展策略的启动，产业园区的发展在三地程度不一，各有特色。京津两地对周边河北省城市的协同带动效应较弱。自京津冀一体化战略提出，以产业园区作为切入点，三地进行新一轮的产业布局与规划。到目前为止，京津冀以产业园区为依托的跨地区企业投资越来越多，跨地区产业园区合作也取得了新的突破。河北省作为承接京津产业转移的主要对象，为积极承接产业转移而大力发展产业园区的建设。

二、研究背景和意义

自京津冀一体化战略开展以来，以产业园区为依托的跨地区企业投资越来越多。京津冀产业园区均依托不同城市，分属不同经济板块，处于不同的发展阶段，造成了三地不同的发展格局。北京中关村科技创新能力和园区发展水平都处于国内领先水平，集聚了国内最顶级的科技创新资源，园区成长能力和创新辐射能力也不断增强。天津市以滨海新区为龙头，对外开放水平不断提高，在先进制造业集聚和产业园区功能提升等方面具有一定优势；而处于产业园区发展低梯度位置的河北省，技术水平相对落后、产业及园区发展相对低端，难以直接与京津科技资源形成对接。

京津冀一体化战略在不断地向前推进，产业园区的建设和发展，对于承接京津产业转移，发展当地经济，实现当地的经济增长，有着重要的促进作用。本文以河北省产业园区的建设与发展为分析对象，研究产业园区的发展现状，存在的问题，对产业园区的发展提出对策建议，为更好地实现京津冀一体化发展，对发挥“集聚效应”提高区域竞争力、辐射腹地经济增长、实现规模效应等有着重要意义。

三、相关的文献综述

我国关于产业园区的发展最开始以文化产业园的发展为研究对象的。文化产业园的发展比较晚，针对其相关理论的研究较少，主要围绕概念定义、特征、分类划分等方面进行说明。赵淑玲等（2010）以郑州信息创意产业园区规划为例，从园区规划的角度探讨了包括整体布局，区位选择、核心业态选择等相关产业园规划的理论基础，提出文化产业园规划的结构；王伟年，王士君则是在对文化产业园的相关理论进行研究的基础上，探讨其功能与运行模式。

基于产业园区的文献大多从理论依据、产业聚集、产城融合等角度展开论述。陈亚楠等（2011）就京津冀三地经济发展阶段入手，对比三地文化产业园区的发展现状，结合三地一体化发展布局的影响因素，分析文化产业园区面临的问题和未来几年的发展趋势；李旭（2011）基于产业集聚的视角下对物流产业园区的规划建设过程中所面临的问题进行探讨，并提出若干对策。刘瑾等（2014）探讨了产城融合型高新区发展的内涵、特点及规划要求，具体解析了以市场机制为主导的高新区的政策机制、法律机制等动机机制，并以济南高新区为例进行规划策略分析。还有不少学者就产业生态系统，城市群，区域协同发展等方面对产业园区的建设进行了研究。

上述的研究都是针对产业园区的规划，发展基于某一个角度来研究的，对于京津冀一体化背景下的产业园区的建设和发展的相关研究还不太多。本文与以往研究相比，做了如下发展：在京津冀一体化战略的推进，现阶段河北省积极承接京津产业转移的环境下，探讨在承接产业转移中产业园区发展所遇到的问题，并提出解决方案，以对促进园区的更好发展和区域经济的发展有一些借鉴意义。

四、河北产业园区的发展现状

河北具有非常好的资源禀赋，地理位置也有优势，而且京津冀之间有着密切的经济联系。现阶段为更好地落实产业升级和产业转移，据不完全统计，河北围绕着北京、天津以及三大发展轴已建成了58个重点园区。这些园区既包括各级经济开发区，比如石家庄经济技术开发区、燕郊经济开发区，也包括层出不穷的特色产业或工业园区，比如大城气雾剂产业园区、廊坊现代服务产业园等。

河北的产业园区目前处于初步发展阶段，技术水平相对落后、产业及园区发展相对低端，还没有形成产业集群，个别企业一枝独秀，大部分园区投入很大，产出不高，效益偏低，难以直接与京津科技资源形成对接。园区前期的基础设施建设有政府投资，但是后期的规划管理，园区定位，功能布局等方面仍存在不足。

图一京津冀三地产业园区的发展现状

五、产业园区发展中存在的问题

（一）规划缺乏合理性和模式的局限性。首先，不少新兴产业园区在整体布局上有利于城市规划区之外，与城市总体布局相分离。再者，产业园区无法与城市总体规划在用地指标、功能安排和设施配套方面进行衔接，难以结合产业园区业态特征提出专门的配套指标等内容。另外，园区开发大多采取政府主导模式，在发展初期的作用突出，但到后期建设却出现很多弊端，由此产生了一系列问题，如产业园区建设忽视非生产领域建设；园区功能发育不全、配套不足，产业定位和发展战略不明确。

（二）区域间的同质化竞争。目前河北有省级以上开发区197家，各园区对承接北京产业转移表现出极大的热情，纷纷赴北京招商，但由于园多商少，这些承接的园区大都缺乏清晰的战略定位，导致各园区对承接项目“饥不择食”。河北省个别城市下辖的县在进行项目招商时出现明争暗抢。

（三）缺乏创新意识。由于创新意识淡薄，必然导致创新经费投入不足，缺乏创新人才，园区没有核心竞争力，导致园区难以进行技术创新的知识积累、条件配置和能力建设，难以开展技术创新工作。

六、产业园区的发展的对策建议

（一）遵循产业发展和城市战略而规划运营。产业与城市发展是一个战略层面的命题，当产业园区与其发生直接关系的时候，政府能够站在城市运营和可持续发展的高度去统筹规划产业园区，调动城市资源支持园区建设发展，是产业园区推动产业发展走向成功的保障。在认真分析产业趋势、城市资源禀赋和城市定位的基础上，进一步明确产业定位和发展方向，也应明确本地功能定位和细化承接产业方向，合理规划，统筹分类指导，克服产业布局同质化，避免无序竞争。

（二）完善配套服务体系，优化园区建设环境。一是支持产业投资基金、专业化的培训机构、创新机构、科技研发中心、信息服务中心等公共服务平台，加强公共服务平台在产业园区中的功能。二是不断完善产业园区的服务质量，大量整合各方资源并不断探索、创新人才工作方法和服务方式，建立了长效的人才解决机制和有效的人才服务体系。三是建设以企业为主体，以科技平台、研究院校为支撑的技术创新体系，促进产学研紧密结合，增强企业自主创新能力大力引进和培养园区发展所需要的专业性人才。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]陈亚楠，董贺.京津冀三地文化产业园区发展研究[J].中国经验研究.2014（32）.

[2]卢艳.产业集群式脚下的产业园区发展规划对策研究——以上海市闵行区为例[J].湖北经济学院学报.2012.

[3]区域协同发展园区合作共赢_京津冀协同下的产业园区发展.News.北京规划建设.2014.188-192.