“一制三化”模式助力基层应急治理

夏静静

摘要：应急治理是社会治理的重要组成部分，是防范化解灾害风险、应对灾害事故的特殊治理领域。基层应急治理能力的提升，能够大幅减少突发事件带来的损失，维护经济社会的发展和人民群众生命财产安全。济南市历下区积极探索，创新“一制三化”模式，基层应急治理工作取得了显著成效。

关键词：一制三化;基层;应急治理;

我国因为地理形势复杂，人口众多，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，给人民的生活工作和生命财产造成了极大危害，提高应急管理能力和水平刻不容缓。做好应急治理，关键是狠抓基层，固本强基。近年来，济南市历下区大力推进应急管理制度和水平建设，强化应急预案编制与演练，逐步形成了极具历下特色的应急管理模式。尤其是在长期探索中形成的“一制三化” （在面临公共危机时，以责任制为关键目标，以网格化管理为基本机制，以智能化技术为重要手段，以法治化思维保驾护航的“合力式”基层社会应急治理模式。它充分体现了社会治理“共建共治共享”的核心理念） 为突发事件应急治理提供了根本保障。

一、责任制目标——各尽其责，联防共治

应急治理责任制以党委政府政治责任为统领，以各部门业务责任为主体，以公共危机风险的预防和化解为主线，以责任督导奖惩为动力，强化责任归属意识，形成各司其职、各尽其责的责任承担合力状态。其目标要求在明晰责任的基础上，形成上下联动、横向互动、广大社会组织和居民群众共同参与的闭环链条，力求做到各级责任无缝衔接，各域责任全面覆盖，各人责任自觉承担。为守护首善之区平安，历下区投入2000余万元，在13个街道建立20个社区应急救援站，并把应急救援站与公安、应急、消防部门一并纳入“三联”工作机制，由专业机构具体承担“安全巡查、宣传培训、应急救援”三大职能，从源头上打通社区安全管理的“最后一米”。 抓住重要节点，每逢节假日或重大集体活动，区政府均将公安、消防、应急部门等力量进行统一部署，形成优化组合的“倍增效应”。调查显示，连续三年节假日期间千佛山、趵突泉等重要旅游景点安全形势持续平稳，人流量每日达几万数量的芙蓉街没发生一起安全事故。各社区都建立健全了党组织领导下的居民自治、社区服务、物业管理、教育预防、社区治安“六位一体”治理模式，引导鼓励社区各类组织和广大居民群众积极参与社区事务，共建共治共享的基层治理格局初步形成，为基层应急治理奠定了坚实基础。

二、网格化机制——因地分格，全网交错

网格化作为一种治理机制，有效精准落实治理责任，推动城市治理逐渐走向科学化、精细化的轨道。历下区坚持规范实用原则，统一划分网格，各街道积极主动协调职能部门专业力量，科学合理安排网格运行，真正实现网格覆盖无缝衔接、不留空白;打破信息孤岛，强化信息共享，全面整合网格信息并规范录入、及时更新，按照职能分级授权，实现信息数据的动态管理和安全共享;强化工作考核，制定簡便高效、实用性强的考核办法，加强对网格长、网格管理员、网格信息员日常考核，确保各项任务措施落实到位，真正构建起“人在格中走，事在格中办”的网格化社会治理体系。比如历下区千佛山街道棋盘街社区网格员每天巡查，在网格中察民情、问民意、慰民忧、解难题。某天网格员在入户调查时发现尹女士已怀孕五个月，但因种种原因，一直未办理生育服务手册。经查询，尹女士计生关系就在社区，于是网格员立即联络社区，给尹女士发送了办理证件所需资料并上门帮助办理。尹女士感激万分。

三、智能化手段——科技支撑，e网互联

智能化是通过现代化技术手段提供标准化、信息化、精细化、个性化的管理和服务。智能化技术手段的普及应用，犹如为网格化管理机制安装了智慧硬核，大大增长应急治理效能。历下区在社区治理的信息化、智能化方面做了大量探索。历下公安通过PDA手持终端、视频一网控监控系统、综合智能联动管理系统等，对基层城管、安监、交通、维稳等各类事件进行监测监控、科学研判和指挥调度，实现对辖区无缝隙、全覆盖的监督管理。

四、法治化思维——依法而行，运行有序

应急状态中，法治化思维是保障基本权利、限制权力脱轨的最有效的防波堤，必须善于运用法治思维和法治方式，确保应急状态下执法、司法、守法各个法治环节的合目的性、合法性与正当性的统一。历下区为提升应急治理能力，强化以下两条：一是守法宣传助防范。历下区立足于关口前移，深入各社区发放防范煤气中毒“明白纸”，高空抛物危险提示，张贴安全使用电动车宣传板，悬挂消防安全宣传横幅。告知居民存在的安全隐患和注意事项，对居民家中存在的安全隐患进行仔细排查，提高居民们的安全防范意识和自救互救能力。二是司法精准有保障。为及时摸排化解矛盾纠纷，实现矛盾不出社区、问题不上交，历下区设置了“法律诊所”，将法律宣传和法律援助一起抓。社区民警，法院、司法局等法律工作人员从坐等群众上门“听诊”，转变为下沉到社区主动“问诊”。在问诊过程中不仅处理了矛盾隐患，还起到了普法的作用，深受群众好评。

参考文献

[1]付志方.“一制三化”是加强农村基层组织建设的有效措施[J].党建研究（北京），2002（9）：37—38.

[2]王久高.“两票制”“一肩挑”和“一制三化”模式探讨[J].云南行政学院学报，2007（4）：63—65.