河南省返乡农民工再教育现状及需求分析

刘春霞 王芳

【摘要】返乡农民工是我国农村的重要建设者，也是乡村振兴的宝贵人才资源，而再教育是提升人力资源的重要途径。基于河南省8地市调查，分析河南省返乡农民工再教育现状，以及其真实需求，为河南省政府精准提供再教育资源、实现乡村人才振兴提供参考。

【关键词】返乡农民工;再教育;培训需求

【中图分类号】F323.6

【文献标识码】A

随着上世纪八九十年代我国农业生产力的提升，农村出现大量富余劳动力;而改革开放使得东部地区工业特别是劳动密集型制造业迅速发展起来，吸纳了大量农村富余劳动力。我国农民工是经济建设的重要实践者，也是我国人力资源的重要组成部分，其职业能力与素质的高低直接关系到就业水平、产业结构乃至经济科技实力的高低，而职业教育培训扮演着重要角色。2020年中央一号文件明确提出“稳定农民工就业”，着重加强农民工职业技能培训，加大其稳岗支持力度，对于当前脱贫攻坚、全面建成小康社会，乃至乡村振兴均具有重大意义。

河南省是我国传统的农业大省和人口大省，每年有大量农村劳动力转移就业。随着我国东部地区产业结构升级换代，传统制造业开始向中西部转移，中西部省份也纷纷出台政策，承接东部地区的转移产业，从而创造了大量就业和创业机会，原出外务工的本省农民工也纷纷回乡就业或创业，农民工返乡现象日益普遍。返乡农民工相对留村人员往往具有较多的经济、技术、资金、文化、管理等资本与经验，这构成河南省乡村振兴的宝贵人才资源。河南省政府鼓励农民工返乡创业，及时出台了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》，促进农村劳动力实现就地就近就业。但河南省农民工的文化水平普遍不高，据调查显示，初中及以下学历者所占比例高达85%以上，加上多从事企业生产流水线某一个或某几个环节，大多难以适应新的就业环境，创业更是力不从心，这就需要发挥基础教育、职业教育和成人教育等的教育功能，促进农民工再教育，提高农民工新观念、新技能，以适应新时代、新岗位对其的新要求。

为了实地了解返乡农民工再教育现状及培训需求，本课题组进行了为期1月（2019年10月16日-11月15日）的调研活动，调研形式以问卷调查及当面访谈为主，调查地区涵盖安阳、新乡、许昌、周口、商丘、驻马店、南阳、信阳等8个农民工输出大市，共发放问卷600份，收回580份，其中有效问卷538份，问卷有效率92.8%，基本達到此次调研目的。

1 河南省返乡农民工基本特征

1.1 返乡农民工性别与年龄结构

从本次调查对象来看，男性农民工252人，占比46.84%，女性农民工286人，占比53.16%，女性农民工担负着照顾小孩和老人的重任，返乡农民工占比较男性较多，也基本符合实际情况。从年龄结构来看，20周岁以下、21 - 30岁、31 - 40岁、41 - 50岁、50岁以上分别占比1.11%、33.09%、23.79%、31.97%、10.04%。由此可见，河南省返乡农民工以21 - 50岁的青壮劳动力为主，占比高达88.85%，青壮劳动力是农村建设的生力军，他们接受新事物能力强，且敢于打拼，能够承受创新创业可能带来的损失，是“大众创业、万众创新”的实践者和推动者。

1.2 返乡农民工受教育情况

调查结果显示，小学及以下、初中、高中、中专（职高）、大学及以上分别占比为25.28%、44.61%、18.96%、6.69%、4.46%。说明受访返乡农民工受教育年限整体偏低，以初中及以下居多，占比高达69.89%;接受过专业职业教育的仅为6.69%（中专、职高）;大学本科及以上农民工占比更小，仅为4.46%。因此，从调查结果来看，无论文化教育还是职业技能教育，返乡农民工素质都偏低，再教育很有必要，也极为迫切。

1.3 返乡农民工收入情况

此次调查对象，月收入1500元以下、1500 - 3000元、3000 - 5000元、5000 - 7000元、7000元以上占比分别为16.36%、35.69%、35.32%、10.04%、2.60%。由此可见，返乡农民工以3000元以下的中低收入居多，占比为52.05%;其次为3000 - 5000元的中等收入，占比为35.32%;月收入为5000元以上的中高收入占比为12.64%，尤其是7000元以上的占比仅为2.6%。

1.4 返乡农民工从事行业情况

从返乡农民工所从事行业来看，从事农林牧渔业的占比为13.75%;从事加工制造业及建筑业的分别为11.90%、21.19%，两者合计33.09%;从事餐饮业、零售批发业、交通运输业、家政服务业、美容美发业、物流电商、其他服务业的合计占比53. 16%。可见，服务业是返乡农民工就业主体，其次是第二产业，第一产业占比最低，且从事二、三产业收入明显高于第一产业。

2 返乡农民工再教育现状

2.1 返乡农民工再教育经历及培训意愿

调查结果显示，返乡农民工中有参加再教育培训的为64人，占总样本量的11.90%，未参加过再教育培训的为474人，占89.10%;而未参加过培训的返乡农民工中，其中244人“没听说过”再教育培训，占未参加培训人数的51.48%，说明再教育培训资源较少，或宣传力度不够，很多农民工还不了解再教育培训，这一定程度上限制了其接受再教育的机会。

通过调查返乡农民工的再教育意愿发现，有再学习意愿的仅占29.37%，没有再学习意愿的占调查样本的近一半（47.95%），而以后有打算接受培训的占比为22.68%。可见，返乡农民工再教育意愿并不是很强烈，还没有认识到再教育对其就业创业的重要性。

2.2 返乡农民工再教育培训情况

对参加过培训的返乡农民工进一步追踪调查，结果显示，培训次数1次、2次、3次、4次以上的分别为46.88%、34.38%、9.37%、9.37%。可见，农民工再教育培训以2次及以下的居多，占参加培训人数的81.26%。而从再教育培训周期来看，以15天以下的短期培训为主，占培训人数的84.38%。

从培训主体来看，以县乡政府、村委会组织的培训居多，占比为34.37%;其次为政府和企业联合组织培训，占比21.88%;民办机构培训和企业等用人單位培训再次之，占比均为18.75%。可见，政府仍然是培训的主体，在农民工再教育中发挥着最为重要作用。

从再教育培训费用来看，企业、政府构成经费来源的主体，分别占36.36%、33.33%;自费及合作社等村民自治组织出资开展的培训经费占比分别为18.18%、12.12%。可见，近些年来，除了政府注重农民工培训外，企业从自身人力资源考虑，也加大了农民工职业技能培训，并发挥着举足轻重的作用。

3 返乡农民工再教育需求情况分析

3.1 农民工闲暇时间参加再教育培训意愿及模式偏好

当问及“是否愿意利用空暇时间参加农民工再教育技能培训”时，回答“非常愿意”和“比较愿意”的返乡农民工占比合计为37.55%， “一般”的占35.32%， “不太愿意”和“非常不愿意”的合计占27.13%。可见，如果客观条件允许，许多返乡农民工有利用闲暇时间参加再教育培训的愿意。

在调查过程中，当问及“您希望以什么模式进行学习”时，希望以“专门的职业教育方式”学习的占29.37%，“成人继续教育方式”的占36.80%， “村委会等社区教育方式”的占33.83%。可见，返乡农民工更希望参加时间更为灵活的成人继续教育和社区教育。

3.2 返乡农民工再教育培训方式及组织单位偏好

在培训方式选择方面，“操作实训”占比最高，占比45.72%;其次是“各种方式相结合”，占比24.91%;再次是“面授课程”，占比22.30%;“多媒体远程教育”占比较少，仅为7.06%。可见，多数农民工更倾向于常规的实用性和技能性培训，对“多媒体远程教育”这种新兴事物接受度还不高。

当问及“您希望参加由谁组织的再教育培训”时，政府、用人单位、村民自治组织排名前三，依次占比40.89%、22.68%、17.10%，培训机构和高校占比较低，分别为14.13%、5.2%。可见，各级政府在再教育培训中的公信度最高，其组织的再教育培训接受度也更高;用人单位再教育培训具有针对性，有利于返乡农民工根据岗位要求学习技能，就业导向性更强;伴随着乡村振兴战略的实施，农村迫切需要有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，村民自治组织也担负起了培养新型职业农民的重任，其开展的再教育培训也得到越来越多返乡农民工的青睐。

3.3 返乡农民工再教育费用提供方式偏好

调查显示，返乡农民工再教育所能接受的费用方式中，选择“政府承担”的占比最高，为44.61%;选择“政府、企业和个人共同承担”的比例为39.78%;选择“企业承担”的比例占15.24%;选择“个人承担”的仅为0.37%。可见，返乡农民工更倾向于政府来承担培训费用，或者自身承担较少费用。再教育培训具有准公共物品的性质，以往费用多为政府直接或间接提供，返乡农民工也形成固有思维，普遍认为培训费用应由政府来买单。

当问及“您认为如果培训费用由政府、企业、相关组织等来负担，而无需个人支付，能增加您参加培训的意愿吗”，多数农民工愿意参加培训（ 82.53%），进一步印证了上述观点。也从侧面说明，如果政府能解决返乡农民工再教育的资金问题，更能刺激其参加培训的积极性和主动性。

调查结果显示，返乡农民工愿意接受的单次培训支付金额，“100元及以下”的占比最高，为46.10%;“101 - 200元”和“201 - 300元”的占比次之，分别为29.37%、16.73%;300元以上的占比较低，仅为7.81%。可见，返乡农民工对于再教育培训的投入预期较低，尚未真正认识到再教育所能给自己带来的预期收益。如果能通过再教育培训获取较高的预期收益，且远远大于培训支出，返乡农民工才会更倾向于承担更多培训费用，说明培训预期结果非常重要。

4 返乡农民工参加（或不参加）再教育的原因分析

为进一步深入了解返乡农民工参加或不参加再教育的原因，课题组从正反两方面对农民工进行深入访谈，旨在发掘其中深层次原因，破除再教育的障碍因素，从而提高再教育的效率和效益。

4.1 返乡农民工参加培训的原因分析（见表1）

当问及参加培训的原因时（本调查为多项选择），调查结果显示，“收入会增加”、“容易找工作”、“提升自己的能力”、“利于职位提升”分别占样本量的58.74%、47.96%、29.37%、15.24%。可见，收入增加和容易就业是返乡农民工参加培训的主要考量因素，其次为提升自身能力和职位提升。

4.1.1 增加收入和就业。增加收入和就业本是农民工再教育的出发点和落脚点，也是国家宏观调控的重要目的之一，返乡农民工增收诉求和国家政策高度一致，也印证了再教育培训的重要性，因此，政府应进一步加大政策和资金倾斜，充分发挥农民工再教育的增加收入和就业的功能。

4.1.2 提升个人能力和职位。同时，我们也看到返乡农民工也非常看重个人能力和职位的提升（两者合计占44.61%），说明返乡农民工也越来越重视再教育对个人能力提升的重要作用，据课题组深入访谈发现，许多农民工有返乡创业的打算，但受个人能力局限，还有些力不从心，他们亟需通过接受再教育培训来提升个人能力，以提高创业的成功率。返乡农民工有在外打拼的阅历和经验，视野也更为开阔，是河南省乃至全国农村宝贵的人才资源，也必将成为农村脱贫致富、全面振兴的重要力量，针对此类人群，给予精准的创业培训和指导，将大大激发其创业的积极性，增加其创业的成功率，进而促进乡村经济社会的发展。

4.2 返乡农民工不参加培训的原因分析（见表2）

为了解返乡农民工不参加培训的障碍因素，课题组又对不愿参加培训农民工做深入访谈，当问及不参加培训的原因时，“内容难理解”、“资金不足”、“培训地点不方便”、“培训内容与工作内容不匹配”、“培训时间不合适”等依次构成其不愿参加培训的主要原因，分别占总样本量的33.83%、32.71%、30.86%、25.65%、22.68%。

4.2.1 培训内容难理解，且与工作不匹配。该因素为返乡农民工不参加培训的第一大原因，这也在情理之中，从本次调查的返乡农民工基本特征来看，学历以初中及以下居多，导致对培训内容接受能力不足，也侧面反映了当前一些再教育培训项目的弊端，侧重于书本知识和理论讲解，与现实工作有差距，授课方式“不贴地气儿”。因此，再教育培训应考虑农民工的接受能力，有简人难、层层深入;注重培训过程的互动，活跃培训课堂氛围;注重案例和实务操作，激发农民工学习积极性等。

4.2.2再教育资金不足。返乡农民工收入水平整体不高，无法完全承受动辄几千元的再教育费用，这就需要发挥政府的资金筹措作用。地方政府可从财政拨款中拿出一部分资金，设立专项培训经费，并鼓励对接招工企业购买培训服务，为其专门培训所需人才，从而稳定和擴大就业，解决农民工再教育资金不足问题。

4.2.3培训时间和地点不合适。许多返乡农民工多为生计奔波，平时较难抽出专门的时间接受再教育，而地方政府或培训机构提供的再教育时间和地点较为固定，一定程度上制约了其参加培训的机会。这就需要地方政府或培训机构创新培训方式，合理安排培训的时间和地点，以照顾到这部分农民工的实际需求。

5 小结

综上，河南省返乡农民工以青壮年劳动力为主，大多从事二三产业，以中低收入为主，整体文化水平不高，参加再教育培训经历偏少。但如果客观条件允许，多数返乡农民工有利用闲暇时间参加再教育培训的愿意仍很强烈，也很为迫切。

河南返乡农民工对再教育的学习模式、培训方式、组织形式、经费提供方式有特殊的偏好和需求，也有较强的增加收入和就业需求，但由于培训内容难以理解、与工作不匹配、再教育资金不足、培训时间和地方不合适等原因，限制了其接受再教育培训的意愿。

因此，返乡农民工再教育培训主体（政府、企业、培训机构、村民自治组织等）应创新工作机制和培训方式，因时因地施策，因人因势利导，为返乡农民工再教育提供便利条件和更多机会，从而提升返乡农民工的职业技能和文化素质，为乡村提供源源不断地人才支撑，进而推动乡村全面振兴战略的实现。

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[作者简介]刘春霞（1986-），女，河南商丘人，讲师，博士，研究方向：农村环境治理;王芳（1985-），男，河南驻马店人，讲师，博士研究生，研究方向：农业绿色发展。