基于乡村振兴的产业融合用地研究

2020-11-06莫燕刘燕任杰

农村经济与科技 2020年13期

关键词：产业融合用地乡村振兴

莫燕刘燕任杰

【摘要】总结了国内外产业融合发展的研究进展，指出我国农村产业融合发展存在现行规划不能完全引导农村产业融合发展、现有农村土地市场体系无法满足农村产业融合发展需求、农村产业融合人才不足等问题，同时也提出了建议。

【关键词】乡村振兴;产业融合;用地

【中图分类号】F323.1

【文献标识码】A

我国是一个农业大国，产业融合发展对解决我国“三农”问题，实现乡村振兴，全面奔向小康社会具有重要意义。产业融合是指不同产业之间或同一产业的不同行业之间相互渗透、交叉的过程，可以看作分工理论在信息技术革命时代的新发展。农村产业融合发展是指以农业为基础，在农村区域内，通过多种形式将要素优化配置，促使区域内三次产业相互渗透，有机发展，重点是融合主体的建立。土地是农村产业融合发展的重要载体，因此本文重点研究如何为农村产业融合发展提供用地支撑。

国内外学者对于产业融合发展进行了一系列的研究。从马克思的《资本论》到马歇尔的《经济学原理》，为产业融合的提出奠定了理论基础。产业融合现象研究最早始于美国学者罗森伯格提出的“技术融合”。20世纪产业融合发展研究逐渐走向成熟，Creenstein and Khanna.今村奈良臣、Estabrooks等人从价值链整合，产品融合、技术融合、市场供需等视角，对产业融合进行了研究。国内较早对产业融合进行系统研究的是于刃刚，提出第一产业与其他产业融合，特别是第三产业向第一产业渗透的趋势。此外，何立胜、李世新，王昕坤，席晓丽等也从产业融合本质，农业与其他产业的关系等方面进行了研究。

1 农村产业融合用地现状

近年来，全国有关部门、部分省市和区域在实施乡村振兴，推进农村产业融合发展方面进行了一些改革和实践，以盘活利用农村闲置低效土地为突破点，带动了农村地区的人、财、物等资源和要素的优化配置，取得了较为明显的成效。例如浙江省武义县，根据2017年12月12日中国国土资源报报道，该县政府出台了《关于农村产业融合发展用地创新试点的指导意见》及《武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则（试行）》。武义农村产业融合发展用地分为3个方面（农村公共服务及配套设施，农村休闲旅游建设，农业产业发展涉及生产、生活、生态等用地）和2种管理类型（新业态产业用地和配套用地），同时武义强调试点工作要保障农民权益。再例如重庆，作为西部地区唯一的直辖市，2016年成为全国农村产业融合发展试点省市之一，其产业融合体现出融合模式丰富，融合主体不断壮大，利益联结机制取得新成效的特点。总体来说，全国各地在农村产业融合发展中进行实践，推动了乡村振兴进程。

2 我国农村产业融合用地存在的问题

2.1 现行规划不能完全引导农村产业融合发展

2.1.1 空间规划缺位。目前我国的国土空间规划体系未能系统建立，各地的经济社会发展遵循的涉及的规划较多，城乡规划、土地利用总体规划等等，由于这些编制由不同的单位或部门管理，侧重点也有所差异，具体实施过程中，几个规划无法做到无缝衔接，有时也会影响农村产业融合发展项目实施。

2.1.2 规划未能全面覆盖。目前我国的规划主要覆盖城镇建设区域，最低层级以乡镇为主，布局重点在场镇周边，对其他村域的建设用地指标等分配较少。近年来逐步开展村规划的编制，但目前村规划并未全域覆盖，即使已经编制了村规划的村域，由于上级规划分配指标时，对农村产业融合发展需求考虑不足，导致部分村域建设项目落地时没有完整的依据或者不能完全满足农村产业融合发展需求。部分区域在项目落地过程中临时编制了村规划，延续性不强，短时间建设其他项目又需修改规划，影响了规划的严谨性。

2.2 现有农村土地市场体系无法满足农村产业融合发展需求

目前我国农村土地市场体系未能完全建立，农村土地要素市场和供求，市场竞争机制，交易形式和内容等方面明显滞后，无法满足农村产业融合发展需求。

2.2.1 农村土地市场法制不健全。近年来，我国经济社会不斷发展，城市化进程加快，农村土地法制的革新进程，明显跟不上农村人口变化及土地市场的发展节奏。我国农村土地市场法制建设无法完全满足社会经济发展需要，落后于土地行政管理制度建设，通过制定更为明确法律法规等手段来管理农村土地市场的意识不够强。

2.2.2 农村土地流转机制不完善。目前我国农村土地流转市场不够规范，土地流转信息平台不完善，农民土地流转意愿不够强，农村土地流转运行不够通畅。当前，农村土地市场交易机制不健全，农村土地交易的组织、评估等中介机构缺乏，交易内容多为经营权和使用权，土地流转运行机制需要进一步完善，农村土地市场建设的制度设计和实践也需要有一个磨合期。

2.2.3农村土地市场发展不均衡。当前我国农村土地市场发展的区域差异明显。从经济发展水平来看，经济相对发达地区城镇化水平较高，交通便利，第一产业地位下降，第二三产业相对发达，城镇就业机会多，大量农民从事非农生产，且收入相对稳定，经济发展对土地的依赖程度要低于经济落后地区，农民土地流转积极性高，土地流转率相对较高。经济发展落后的地区，城市就业机会少，非农收入低且不稳定，农户不愿意主动参与土地流转，土地流转率较低。从区域位置来看，主城区及其周边近郊区域的土地市场相对活跃，市场交易供给量多面积大，远郊区县土地市场发展相对缓慢，市场交易供给数量少且面积小。

2.3 农村产业融合人才不足

目前我国农村常住人口以老年人和未成年人为主，青壮年劳动力主要在城镇从事非农生产。新就业的劳动力就业首选区位主要在城镇。近年来国家对农业农村发展支持力度不断加强，各地政府也陆续出台了各种政策鼓励人才回乡就业，但是产业融合发展的人才资源仍然有限，无法完全满足发展需求。

3 建议

3.1 搭建和完善规划平台

3.1.1 合理编制国土空间规划。目前我国正在逐步建立国土空间规划体系，力求将区域内的多种要素整合在一起，谋划新时代全面指导区域发展的国土空间开发保护格局。各地在编制国土空间规划时，应满足农村产业融合发展需要，统筹安排农村基础设施、村域公共服务等类型用地。同时，鼓励各地在编制国土空间规划时，针对农村产业融合项目选址特性，适当增加规划实施弹性。

3.1.2加大村规划编制力度。因地制宜，加快推进实用性更强的村规划编制。统筹村域发展目标、耕地和永久基本农田保护、生态保护、历史文化传承与保护等内容，根据村域经济发展水平，产业发展方向，村域特色等统筹安排村域用地空间布局，强化村域土地用途管制和节约集约用地，保障农村产业融合项目落地。

3.2 逐步建立完整的农村土地市场体系

3.2.1 完善农村土地市场法制。制定并完善农村土地市场法规，不断完善土地产权制度法规，明确农村土地权属关系，逐步建立城乡一体化的土地市场，实现土地资产的合理有序配置。坚持土地用途管制，限定地方政府征地范围，建立城乡协调的地价体系，调整地方政府的政绩考核制度。规范土地交易收益分配关系，建立农村土地交易市场监管制度，营造良好的交易环境，促进农村土地市场有序运转。

3.2.2 完善农村土地流转机制。完善现行农村土地交易市场，调整现行农村土地交易制度，是政府大力推进乡村振兴的必然要求。加快放活和改进经营权，提高经营权的流动性、灵活性、稳定性，逐步建立并规范农村土地承包经营权流转制度，推进农村土地产权跨地区交易。加快信息化建设，加强信息公开，健全基层土地流转交易平台，推进农村土地健康有序地交易。

3.2.3 多渠道促进农村土地市场均衡发展。根据区域国民经济发展规划，合理安排土地资源优化利用，与社会经济发展需求、人口布局等方面相协调，适时推进农民向小城镇聚集。探索不同地区相对平等的土地建设发展权，根据区域经济发展趋势向不同地区的集体经济组织分配建设用地指标，同时推动农村建设权异地流转，经济发达地区在用完自己的建设指标后可向不发达地区购买建设发展权指标，以售出发展权取得的资金推进不发达地区经济发展。

3.3 不断加大人才保障力度

加大农村现有人才再培训，以网络平台为载体，通过现场讲解等方式，培训实用性人才，注重人才的动手能力和实际操作能力。不断加强农业后备人才培养力度，在相关院校加大引进农业科技人才，增设农村产业融合发展所需的专业和课程，培养农业科技型技术人才。提供政策支持，鼓励人才回乡创业，为农村产业融合提供更多的人才保障。

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