推动煤矿安全的财税政策研究

刘琛钰

摘要：长期以来，煤矿资源一直是我国社会发展中的重要能源，其不仅影响着人们的生产生活，还在众多生产领域中发挥着至关重要的作用。然而，伴随煤矿行业的飞速发展，也暴露出了各式各样的安全问题，不仅影响了煤矿企业的有序健康发展，还对作业人员的人身安全构成了极大威胁。随着市场经济发展不断发展，必须要借助经济手段来构建健全安全生产激励机制，推动企业注重安全生产。财税政策便是推动煤矿安全生产的一项重要经济手段。基于此，文章首先阐述了我国煤矿安全生产现状;然后，分析了当前我国煤矿安全生产中存在的主要问题;最后，探讨了推动煤矿安全的财税政策措施，以期为促进我国煤矿产业的健康稳定发展提供一些帮助。

关键词：煤矿企业;安全生产;财税政策

煤炭是我国重要的能源项目，随着改革开放事业的推进，我国煤矿产业实现了长足发展，并在社会经济发展中起到了至关重要的作用。然而现阶段我国煤矿产业发展中依然存在一系列问题，使得煤矿产业仍旧处在高成本、低效益的状态，这相较于一些发达国家而言，必然存在不小的差距，并且时常会引发各式各样的煤矿安全事故，难以满足我国社会发展的需求。煤矿安全事故重要影响着我国社会经济发展及社会和谐稳定，影响着人民群众的人身财产安全。煤矿安全事故引发原因存在一定复杂性，由此需要从经济、技术、政策等多个方面入手对煤矿安全事故进行全面整治。财税政策作为新时期政府管理、保障能源安全的一项重要手段，应当在新一轮税制改革中，对现行煤矿安全财税政策进行优化整合，凭借科学完备的激励政策或限制政策降低煤矿安全事故的引发几率，推动我国煤矿产业的健康稳定发展。由此可见，对推动煤矿安全的财税政策进行研究分析，具有十分重要的现实意义。

一、我国煤矿安全生产现状

我国煤矿生产安全事故高发期，主要集中于2005之前。在那一时期，我国煤矿产业实现了蓬勃发展，该产业的暴利使众多人投入其中。短时间涌现出的大量煤炭矿井存在着不同程度的安全隐患，也因此引发了大量的煤矿生产安全事故。自2005年开始，各式各样煤矿安全事故逐渐受到社会各界以及我国政府的有效重视，接着我国政府不断加大了对煤矿企业，特别是一些私人小矿井的整治力度，并强制关闭了众多非正规煤矿企业，以此让煤矿安全事故得到了显著减少。但是，在近年来我国重特大安全事故中，煤矿安全事故在其中依然占据着较高的占比。例如，据国家煤矿安全监察局报道消息称，2018年4月黑龙江省鸡西市发生了一起煤与瓦斯突发事故，造成10人伤亡的惨剧。

在各种煤矿安全事故中，尤以瓦斯爆炸所引發的煤矿安全事故居多，另外，诸如水、火、煤尘、顶板等也会引发煤矿安全事故。总体而言，引发煤矿安全事故的因素主要包括有：一是环境因素。煤炭矿井井下环境复杂，高瓦斯矿井数量众多，透气性不足，煤炭资源分布复杂，极易引发瓦斯爆炸。二是人为因素。一些中小型煤矿企业为了以尽可能低的成本投入换取优厚的利益，所采取的相关安全防护措施及工作存在严重缺失情况。三是安全意识及施工技能因素。一些煤矿企业管理人员、作业人员缺乏必要的煤矿开采技能，安全意识不足，极易引发煤矿安全事故。

二、煤矿安全生产中存在的问题

（一）煤矿安全生产观念落后

在煤矿生产中，随处可见到“安全第一”的字眼，这也成为煤矿产业一致倡导的生产口号。然而即便长期强调，仍旧有不少煤矿企业只局限于将“安全第一”挂在口头，而没有切实将其贯彻到实际煤矿生产中。特别是20世纪，因为煤矿资源是那一时期主要的生产能源，所以煤矿企业开采可获取极高的经济效益，一些企业重生产轻安全，使得瓦斯爆炸、煤矿透水等安全事故频繁发生，而安全事故的发生后，通常是给予家属高额补偿后，便继续投入到相同的违规开采中，而基本不强调煤矿安全生产。虽然近年来我国煤矿企业得到了极大水平的整顿规范，但是仍旧存在部分煤矿企业缺乏对安全生产的有效重视，抱有侥幸心理为了获取最大化的经济效益进而盲目采取降低安全生产成本的手段，不仅没有组织作业人员进行安全意识培训，也没有设置必要的安全管理资金，出现安全隐患后往往也是草草了事。由于安全生产观念落后，安全生产意识不足，为眼前利益所蒙蔽，致使在煤矿生产中形成诸多隐患，长此以往，必然会引发安全事故。

（二）煤矿安全生产技术不完善

煤矿能源对于我国社会经济发展而言不可或缺，然而因为煤矿生产技术有限，很难同时确保煤矿生产中高效生产与安全生产。该种生产技术与生产需求之间的偏差，使得煤矿企业管理人员在选择生产效益和生产安全时，往往选择后者，进而为煤矿生产埋下安全隐患。近年来，我国不断提高了对煤矿安全生产的重视度，也提出了不可一味追求生产效益而不顾生产安全，并不断从发达国家引入先进生产技术用于保障煤矿生产安全，然而对于生产技术的应用并不能收获立竿见影的成效，而需要结合生产实际不断摸索积累经验，所以某种意义上而言，我国煤矿安全生产是一个复杂的系统工程，需要从多个方面入手，推进对安全生产技术的改革创新。

（三）保障煤矿安全生产的设备及人员素质不足

现阶段，我国煤矿生产所投入的安全设备投入较为落后，难以满足煤矿安全生产要求。比如，在矿井下采用的防爆设备存在相应的安全隐患，一些技术研究仍旧未能取得实质性进展，而一些发达国家技术较为保守，进行了严密的专利保护，所以我国安全设备还有很大的提升空间。另外，煤矿企业人才队伍整体素质参差不齐。我国煤矿企业负责煤矿安全生产的专业人员综合素质偏低，保障安全生产的人才队伍建设也难以达到国际标准水平，以此便为煤矿安全生产埋下一定的安全隐患。与此同时，煤矿生产技术操作人员的安全防范意识也难以满足我国煤矿安全生产需求。因为煤矿企业层次、级别不尽相同，使得管理水平也存在一定的差异性，一些国有企业通常有雄厚的实力用于组建整体素质高的安全管理人才队伍，然而一些规模相对小的煤矿企业在人才队伍建设上的投入则稍显不足，由此便与正规煤矿企业产生相应的差距，进而对煤矿产业标准化管理造成不利影响。

（四）煤矿行业监管力度不足

近年来，我国政府对煤矿安全生产的重视度不断提升，并构建完善的监管体系，然而在地方层面则有所区别，即便我国针对煤矿企业制定有严密的安全制度，然而具体到地方落实上却存在一定的复杂性。因为一些城市地区为了实现经济发展或增长GDP，大多数政府部門并没有深入贯彻党中央的要求，一味追求生产，致使诱发相应的安全隐患。与此同时，一些煤矿企业因为是当地的“纳税大户”，出于保护地方经济发展的考虑，当地政府特别为该部分煤矿企业提供“特殊待遇”，致使造成相应的法治规范缺失，造成管理上与中央的不统一，某种程度上为煤矿安全事故引发提供了相应的空间。

三、推动煤矿安全的财税政策措施

（一）制定强化煤矿企业事故责任意识的财税政策

为保证广大人民群众的人身财产安全，必须严格依据相关规范标准，有效落实煤矿企业安全生产风险抵押金制度，确保煤矿企业对安全事故的经济补偿。同时，政府应严格要求煤矿企业依据相关规定，为广大职工缴纳工伤保险费，并且还因为井下作业职工办理补充养老保险、意外伤害保险等一系列形式的补充保险;还要对职工开展适时定点职业病检查、发现职业病危害及时采取治疗手段等，真正意义上保障每一位职工的合法权益。

（二）制定推动煤矿企业开展安全生产技术研发的财税政策

煤矿企业开展安全生产技术研发是一项应用型研究工作，由此可显著提升煤矿企业的市场竞争力，所以，应当采用有效激励财税政策。而煤矿企业在基础性研究并不具备任何优势，而其又是应用型研究的重要前提，为此可实行财政补贴或投资方式，通过与相关院校、科研机构进行交流合作，最终将所收获研发成果由政府部门向全社会进行发布推广。因为诸如瓦斯抽放、利用等技术重要影响着煤矿安全生产及环境保护，所以应当将煤矿瓦斯纳入进新型绿色能源范畴，对其实行相应的税收减免政策，进一步调动起煤矿企业及其他社会企业开发利用煤矿瓦斯的主观能动性。与此同时，将煤矿瓦斯抽放利用等技术研发纳入进中长期科研规划，每年纳入转向科研项目，由相关主管部门拨付专项资金。

（三）制定推动煤矿企业开展安全生产设备投入的财税政策

对于安全生产设备购置引进，要求煤矿企业要投入极大的成本，由此一定程度上削弱了煤矿企业推广安全生产设备的积极性。为此，应当通过制定相应的财税政策以降低安全生产设备引进成本。首先，从安全设备生产源头上而言，应当对相关安全设备生产企业制定优惠财税政策。对于可满足煤矿安全生产需求、成本高、技术含量高且市场占有率偏低的安全设备，以及产品质量合格、满足国家及行业标准的防瓦斯、透水、煤尘等专用设备的生产企业，不管企业生产规模大小、企业性质如何，均应当结合其生产经营安全设备所得，减免相应比例的企业所得税。其次，从安全设备购置角度而言，应当推进生产型增值税转型工作，许可企业在购置安全设备时从其销项税金中扣除相应的增值税税金;与此同时，让该项财税政策也适用于小规模纳税人，使小规模纳税人在引进设备时可从应纳增值税税款中扣除支付的税金，并使小规模纳税人可获取设备销售方开具的增值税专用发票。

（四）制定推动煤矿安全监管的财税政策

推进资源财税政策的改革创新，进一步提升煤炭资源税的单位税额标准，提升煤炭市场价格，加强对煤炭资源的强制性保护利用。同时，整合煤炭资源税的征税依据，依托资源生产产量计税依据，实现对煤矿企业生产产量的有效约束，调节短期利益与长期利益的矛盾问题。除此之外，适时对煤炭资源等级、煤炭资源税税负水平进行评价分析，保证煤炭资源税税负率始终处在较为稳定的水平，协调煤炭级差收入，构建起煤炭资源税的长效机制。

四、结语

总而言之，现阶段我国煤矿安全生产形势仍旧较为严峻，为推动煤矿安全生产，必须要应用好财税政策该项重要手段。因此，我国煤矿产业相关人员必须要加大研究力度，明确我国煤矿安全生产现状及其面临的一系列问题，制定强化煤矿企业事故责任意识的财税政策，制定推动煤矿企业开展安全生产技术研发的财税政策，制定推动煤矿企业开展安全生产设备投入的财税政策，制定推动煤矿安全监管的财税政策等，从多方面入手调动起煤矿企业进行安全生产的主观能动性，进一步促进我国煤矿产业的健康稳定发展。

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（作者单位：河南大有能源股份有限公司千秋煤矿）