县域经济向城市经济转型发展的对策研究

袁微

摘要：县城作为县域的政治、经济、文化中心，是联结城市与农村的桥梁和纽带，是促进县域经济发展新的增长点和聚集财政收入的重要来源。由于历史、现实等因素，我国很多地市的县域经济并没有步入发展的快车道。因此，如何发挥城市各项功能，对于县域经济的发展具有深远影响和重要意义。

关键词：县域经济;城市经济;转型发展

一、加快县域经济向城市经济转型发展的重大意义

县域经济、城市经济均属于区域经济的重要范畴。前者是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，而后者是前者发展的新内容和新载体。它是区域经济现代化的重要标志，也是区域发展的核心竞争力。

在工业化、城市化初期，县域经济发挥了重要的“引擎”作用，为促进区域工业化与城市化做出了卓越贡献。但是，随着工业化与城市化发展的不断推进，以区域内的自然资源为依托的发展道路其弊端日益凸显。一来它无法提供产业和人口的集聚效应，造成了资源浪费，二来它无法为未来的城市发展提供新的空间和增长点。而城市经济之所以更能适应当前发展，关键一点是城市经济依托中心城市，能够发挥区域优势，形成比较齐全、完备的高端生产要素及其支撑网络，为区域产业转型升级和企业自主创新提供有利条件。

地区竞争更多地表现在城市的竞争，因此，坚持走新型城市化道路，加快做大做强中心城市，是区域竞争的大势所趋。对此，各地市应以城市群建设为突破口，加快做大做强中心城市，加快县域经济向城市经济的转型。做大做强中心城市，进一步提升城市集聚效应、辐射功能和资源统筹能力;做大做强中心城市，进一步增强区域竞争优势;做大做强中心城市，进一步推进区域一体化发展。

目前，南阳市正面临从县域经济向城市经济发展转变的历史性机遇。这就要求积极顺应形势，自觉将新型城市化置于工业化与城市化互动的主导地位，把做大做强城市经济作为转变经济发展方式的战略重点和主攻方向。从而推进各类高端资源向城市高度集聚，不断推动南阳市经济社会又好又快发展。

二、南阳市县域经济发展的现状

南阳市虽然资源丰富，但是由于历史和现实原因，县域经济始终没有得到快速有效的发展，严重制约着全市经济发展的步伐。南阳市作为农业大市，农业人口体量巨大，这部分群体，绝大多数生活在县域。县域经济是全市经济发展的主要支柱之一，曾经县域经济在推动南阳市农村工业化、农业现代化进程中，发挥过巨大的作用。然而，任何一种发展模式都与特定的历史发展阶段相适应，随着改革的深化和新常态的到来，县域经济发展出现了瓶颈，一些深层次的弊端逐渐凸显，特别是在资源配置、产业集聚、功能整合、人才吸纳等方面的局限尤为突出。

南阳市县域经济长期发展缓慢，表面看是因为三产比例不协调、产品科技含量低等因素，实则是由于支撑县域产业体系发展的经济基础、产业结构自身存在明显短板，无法满足新形势下区域经济发展的新要求。

一是结构调整步履艰难。从总体上看，南阳市县域经济结构仍处于中低级水平，结构单一，特别是三产比重严重失调。一方面，第一产业占比过高，自给自足的小农经济色彩浓厚，一些农业大县，农产品附加值低，县域经济增长乏力，常年陷入“增产不难增收难”的怪圈。另一方面，一些工业基础相对较好的县区，由于缺乏創新，产品科技含量低、附加值不高，很难在市场竞争中获得竞争优势。所以，在相关政策、机制、市场等因素的制约下，县域经济短期内很难出现大的调整和突破。

二是城镇化推进缓慢。从多数县来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的落后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素;对内缺乏带动力，难以成为拉动农村经济发展的“火车头”。

三是中心城市集聚效应不强。发展城市经济，中心城市是关键所在。但是，南阳市现在的中心城市建设效率低，集聚效应无法显现，并不能很好地带动整个区域的发展，特别是个别偏远的县（区），根本无法兼顾。

四是县域财政紧缺。现阶段，绝大多数的县（区）都面临产业发展滞后、人口过度流失和农村经济凋敝等问题，这就使得县域经济增长乏力。具体来讲就是普遍财力弱、包袱重，财政保障的需求刚性不断增强。

五是产业支撑匮乏，人才吸纳作用薄弱。由于县域经济缺乏特色主导产业的支撑，因此无法形成对资金、技术和人才的集聚效应，特别是对县域内人力资源的充分效利用。南阳市是人口净流出地区，由于产业发展滞缓，无法形成强大的劳动力吸纳市场，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇就业，所以大量的农村富余劳动力只能外出务工，难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇。

六是县域经济发展分化严重。一方面，近郊县（区）经济活力较强，偏远县（区）发展受阻。受城市辐射带动效应，南阳市周边的县域经济体正在获得越来越强的发展动能，从而保持了较强的经济活力。而相对偏远的县域经济体，经济活跃程度明显不足。一些资源开采型和以重工业为主的县（区），其GDP增速下滑迅猛，这对当地的经济发展带来了严重的冲击。

现在，南阳市县域经济已经进入到体制转轨、结构转型的特定时期。因此，南阳市应以城市群建设为突破口，加快“县域经济”向“城市经济”的转型发展，同步推进南阳市县域经济增长与产业结构的调整。

三、加快南阳市县域经济向城市经济转型发展的对策建议

从县域经济到城市经济，走的是一条从分散到融合、从单打独斗到抱团发展的道路。因此，各地要以城市群建设为突破口，打破发展固有模式。

（一）进一步提升中心城市的集聚辐射能力

1. 加快中心城市功能建设。集中力量优化中心城市发展环境，使之成为高端人才、高端要素、高端产业的聚集高地。强化中心城市在教育、科研、金融等方面的服务水平，大力发展高新技术产业、高端服务业，提升中心城市的产业层级、提升产品附加值和竞争力，确立中心城市在区域竞争中的显著优势。

2. 增强中心城市辐射带动能力。消除行政区划壁垒，简政放权，优化营商环境，探索跨行政区域的联合协调机制，进一步扩大中心城市的辐射带动能力，促进区域内的生产要素可以自由流动。

（二）加快小城镇建设

城市的发展离不开众多小城镇的有力支撑，要把加快小城镇建设作为促进城市发展的突破口。县域经济的实质就是“三农”经济，解决“三农”问题的根本出路在于农村城镇化。作为连结城乡的桥梁，小城镇的发展既促进了农业人口的非农化，又促进了农村工业化与农村城市化。从这个意义上讲，加快小城镇建设是推进县域经济融入城市经济的最佳途径，是城市经济发展的重要基础。

要强化产业支撑，坚持以产兴城、产城互动，壮大城市产业、完善城市功能、增强城市活力。走城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合的发展路子。要推动农业产业化的龙头企业和乡镇企业向城镇集中，形成支撑小城镇的产业群体，依靠产业聚集带动城镇发展。要切实搞好城镇规划，强化城镇管理。提高城镇品位，增强城镇实力，加速城镇规模扩张，從而推动城乡经济向一体化迈进。

（三）精确化定位，精准化发展

1. 坚持特色发展。以县域发展差异化、产业发展特色化为方向，立足优势，突出特色，各县要因县制宜，选准主攻点、突破点，着力做专、做深、做精、做出特色。以此促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提高县域核心竞争力。

2. 坚持生态立县。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，大力发展低碳经济、循环经济，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

3. 坚持高质高效。注重经济发展与社会进步的有机统一，加快新动能培育与旧动能提升协调互动，推动经济结构向中高端迈进、质量效益向高水平跃升。

（四）加快转方式、调结构

1. 调整优化产业结构。探索建立市场自动出清长效机制，化解过剩产能，拓展动能转换空间。加快淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗、安全和污染物排放不达标的项目。对资不抵债、重组无望的企业，引导其市场化、规范化、法治化退出。加大县域主导产业、关键领域投入力度，鼓励和支持县域在化解过剩产能、培育新动能等方面以更加积极、开放的姿态加快新旧动能转换。

2. 提升产业层次。在传统产业升级改造方面，要以市场为导向，以技术创新和机制创新为动力，以应用高新技术改造提升为手段，积极引导企业运用现代信息技术，全面提升传统产业产品的科技含量、工艺技术水平及其附加值。支持县域企业主动引用新技术、新管理、新模式，形成一批以信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康等为代表的高端新兴产业。

3. 扶持特色主导产业。开展县域特色产业集群转型升级行动，支持以县域为创建主体，推动主导产业链，建链、补链、强链，持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。各县要按照产业链的形成规律，充分发挥县域的资源和地域空间比较优势，依托当地的产业、地理资源、社会人文背景，合理选择当地最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链做长，完善产业体系，真正实现“一县一业，一地一品”各展所长。

4. 扶持县域龙头企业。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业，发挥其辐射带动的产业龙头作用。引导资源向龙头企业集聚，提高龙头企业核心竞争力。要鼓励龙头企业兼并重组，推进产业纵向延伸和横向配套，提高资源配置效率;要鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业;要积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，努力提高龙头企业在本地区的产业配套率。

5. 支持品牌高端化。打响区域整体品牌，推广应用地理标志证明商标、集体商标，开展地理标志产品保护，走集体创牌之路。要鼓励企业开展各类国际标准认证和国际商标注册，并深入推进标准化战略，提高集群企业非价格竞争力，以品牌促发展，着力提升企业的市场知名度。

（五）大力发展民营经济，增强县域经济活力

民营经济是市场化发展的主体，也是县域经济发展的新动力。发展民营经济首先要放宽领域，彻底消除对民营经济发展的各种歧视性障碍，使民营经济在投、融资、税收、土地使用等方面，与其他企业享受同等待遇。其次，要加强引导，积极引导民间资本向与农业产业化相配套方向进行投资。再次，要有政策扶持，依法保护民营经济的所有合法权益，特别是对在创办初期的民营企业，可以给予税收、用地等方面的特殊优惠，助力县域民营经济高质量发展。

（六）加快推进城镇化建设

城镇是产业发展的载体，是实现区域产业崛起的沃土。加快城镇建设，推进县域城镇化水平，是改变我国二元经济结构，解决三农问题的根本出路。因此，要加快县域经济的发展，就必须做强城镇经济，只有城镇强，产业兴旺，才能创造足够多的就业机会，才能够真正实现县域经济的快速腾飞。与此同时，积极推进以县城为核心的城镇建设，优化城镇环境，不断提升城镇形象。

参考文献：

[1]傅利利.基于集聚经济与城市发展视角的特色小镇研究[J].中国商论，2019（19）：183-185.

[2]郭金喜，谢威望，刘璇.县域经济向都市区经济转型的理论向度与政策选择——以浙江金华为例[J].区域经济评论，2017（01）：138-143.

[3]赵国亮，赵娇.中国大城市经济转型研究[J].中国市场，2011（42）：64-67.

（作者单位：中共南阳市委党校）