公共管理体制改革发展方向探究

摘要：党的十九大以来，我国政府对公共管理体制改革了多次。这些改革从效果上来看，完善了我国公共管理体制。现阶段，在信息化时代不断发展和经济全球化的大背景下，我国的公共管理体系与其他西方国家相比存在一定差距，但是相较于传统意义上的管理模式要改善很多。由于新公共管理体制在不断发展和进步，给我国政府带来了新的改革契机具有现实意义。

关键词：公共管理;体制改革;发展方向

前言

自上世纪80年代以来，公共管理体制持续改革，使公共管理理论实现从理论到实践的飞跃，使得研究公共管理理论学者的研究方向发生转变，即从传统的公共行政学转变为新公共管理模式。此次转变既能丰富公共管理的科研方向、拓宽视野，同时也能推动政府公共管理模式和理念的变革，为广大人民的公共利益有效实现奠定基础。本文对公共管理体制改革进行了讨论和研究，分析公共管理体制未来的发展以及改革方向。

一、公共管理体制改革的模式

政府控制公共管理模式实行的原因在于政府需满足计划经济体制的基本情况，而建立起来的一种传统管理模式。这种模式被运用到公共事业领域的建设管理过程中去。长期以来，公共事业管理体制都在政府的掌控范围之内。在这其中包含很多历史因素、经济因素以及社会阶级因素的影响。主要的经济因素包括辅助政府管理、特权政治以及事业单位或组织代行与政府有关的职能等。在管理过程中，政府需要选择合适的管理模式，但由于一些历史原因，政府往往受到传统思想的影响，在处理问题和办理公务方面具有一定的强制性，且他们通常认为政府是为人民服务的关键，渐渐地就会演变成社会体制下的强效管理模式，这样的行为与当时的时代背景脱不了干系。

与此同时，政府从事公共事务管理时需要负担大部分的活动经费支出、承担全部的风险。极高的支出就必然伴随着较大的风险，况且政府的管理能力受到政府工作人员年龄、学历、经验的限制。而社会管理工作远远超出了政府工作人员的能力范围。尽管为保护政府权威，政府在每一个阶层都设立了行政组织，严重造成了组织机构过剩的状况，还提高了政府人员管理成本、造成了国家财政负担，因此利用事业单位帮助政府实施公共事务管理，不仅能够减轻政府经费负担，还能对社会起到良好的榜样作用，提高行政效率。最后，事业单位对政府直接进行服务对接，社会公众成为事业单位的服务对象，不仅提高事业单位的信誉和名声，还帮助政府加强管理。

况且事业单位在财政支出和人员编制方面有很强的变动性。事业单位就算出于人员招聘要求也希望与政府合作。尽管事业单位常常受制于政府的意志，但是总体上还是利大于弊。而政府选择与事业单位合作的原因有很多，可能是安排离职或退休人员、可能是出于政府管理因素考虑，可能为了领导的要求，也可能为满足政府利益。总而言之政府可以充分利用事业单位进行公共管理改革。

二、公共管理体制改革的发展方向

从国外许多西方国家角度来看，外国有些国家的管理体制相比我国要完善很多，况且有许多成功的管理实践。不管是社會选择还是政府控制都是两种完全不一样的公共事务管理模式。从传统意义上的管理模式上来讲，政府部门对公共事务的管控贯穿整个公共事业管理机制，是极其重要的坚实力量。但是对于政府而言，各部门对于管理公共事务的控制方式是通过组织形式得以实现的。简而言之，政府通过社会组织参与到公共管理中的这种方式，实现政府对社会各个方面的全面掌控，即获得了口碑、又实现了管理。事实上，社会上许许多多的事业单位和社会组织，其中很大一部分都是人们运用公共资源获取滋生利益的表现形式。可是，一旦国家对社会资源绝对拥有和占有时，事业单位或者社会组织便会成为一种管理手段，而这种手段帮助国家实现既定目标。

社会的选择与政府控制不仅不是一种管理模式，甚至在很大程度上，它属于公共管理模式发展进步的体现。其一，在政府管控公共事务过程中，政府部门是公共事业管理体制的核心，政府管控相较于社会选择，一个适应计划经济体制，一个适应市场经济体制。其二，从法律层面上来讲，政府管控更需要承担所有的社会责任，但是如果适用社会选择，事业单位是具有独立法人地位，自己承担责任、自己负担风险。在事业单位属于事业法人。其三，社会选择和政府控制下的公共管理体制效果不一样。社会选择下的公共事业单位独立性较弱且数量减少。

因此，政府需坚持国家控制基本模式，在国内公共管理体系当中，管理模式的选择与应用是必要的，公共管理模式的不同对管理现状产生重要影响，现阶段，不管公共管体体制如何改革，最基本的国家管控是不能放弃的。况且，要以公共管理效率提升为目标，改进公共管理模式最近本的原因就在于提升政府的管理效率、减轻政府的负担。很长一段时间以来，公共管理体制改革都没有正确的方向指导，造成资源浪费，削弱了政府的改革信心。政府在不断进行公共管理体制改革既要适应社会的发展，又要明确管理目标。

三、公共体制改革的意义

公共管理体制的改革影响广泛，况且公共体制改革对当代公共管理活动的开展起到直接影响。当前，现有的公共体制改革对于活动的指导性作用不断被弱化和忽视，因此进行公共管理改革对于公共活动的开展具有指导性的意义。不仅如此，加强公共管理改革能够不断推进社会资源的优化配置以及社会资源的合理利用，使公共管理的资源利用率不断提高，对公共管理活动的开展也能起到重要作用。公共管理体制改革是衔接整个管理系统的核心。在公共管理体制改革进行过程中，伴随着公共管理活动的陆续进行。公共管理改革的正面影响不但表现在对于政府所进行的各种公共事务处理，其也表现在提高政府公共事务处理能力上，使公共管理关系趋于科学、合理。

结语

公共管理体制改革的阻碍依旧存在，各种因素也正在对公共管理体制产生制约和影响。由于公共管理体制在改革过程中缺少经验，因此需要格外注意。国内的公共管理体制改革需明确基本方向，改革注定是一个漫长的过程，需要经过时间的检验和各因素的共同推进，政府不仅要科学的进行公共管理改革规划，还需将公共管理体制改革变为常态化的改革，不断坚持、推进新公共管理体制的应用。新时代只有不断优化管理模式，适应时代要求，才能够使政府紧跟时代步伐，为祖国的管理事业不断努力。

参考文献：

[1]黄旭美.公共管理体制改革方向浅析[J].智富时代，2018（02）：195.

[2]韩康.公共管理体制改革方向浅析[J].办公室业务，2016（04）：28.

作者简介：王奥，（1981— ）男，汉族，山东德州人， 中共营口市委党校，职称：副教授，主要研究方向政府治理。