国内外森林认证发展的实践及其研究进展

2020-10-30席月魏麟苏程南洋

中国林业经济 2020年5期

关键词：森林经营体系

席月，魏麟苏，程南洋

（南京林业大学经济管理学院，南京210037）

1 引言

生态文明建设是关乎中华民族永续发展的千年计策，要全面建立资源高效利用制度，实行最严格的生态环境保护制度。森林认证是促进森林资源高效利用，推进林业可持续发展和生态环境保护的重要手段，在国内外引起了研究者广泛地关注。

1.1 森林认证的内涵

森林认证源于对森林可持续经营研究的结果[1]，是通过单独的第三方，根据制定的相关规范对森林经营的情况评价并颁发“身份证”的过程。作为推进森林可持续经营的一种渠道，主要包括COC、FM和WL认证。论证过程主要包括7个基本环节（见图1）。

图1森林认证的主要程序

1.2 森林认证的特点

森林认证的特征主要有独立性、透明性、自愿性、公平性等。其中自愿性作为其最为独特的特征[2]，不是强制要求履行遵守的法律法规，是在相关的机构以及个人理解认证的重要以及带来相应的市场效益主动申请。在环境问题越来越突出的背景下，消费者环保意识的不断增强，通过认证的产品在市场上越来越受欢迎，更具有国际竞争力[3]。

1.3 森林认证的目的

森林认证有利于推进森林的可持续经营，与扩大市场份额、获取高额利益、提高企业竞争力并进入国际市场密切相关，通过对生产经营的监管达到保障生态和生物多样性[4]、提升产品社会影响力、社会效益、经济效益、以及环境效益的目的[1]。

2 国内外森林认证的发展实践及其研究进展

2.1 国外森林认证的发展实践及其研究进展

2.1.1 森林认证的萌芽阶段（1992年以前）

森林在保护环境、调节气候等方面起着不容忽视的作用[5]。然而随着经济和工业的大力发展，各个国家和地区都出现了或大或小的森林问题且其中许多问题具有共同性，面对日益恶化的环境问题与人们乱砍滥伐的局面，森林环境保护成为了刻不容缓的要求。在1992年之前，政府和非政府机构都在为解决森林问题提出一些合适的行为和倡议，但是由于解决问题效果有限，政府组织在改善森林经营中采取了错误的政策，非政府机构想出了森林认证这一概念。

2.1.2 森林认证的起步阶段(1992-1994)

1992年大会召开后，全球森林恶化的速度依然没有减缓的趋势，森林面临着很大的灾难。当时公认产生森林问题的根本原因在于各国制定的政策有问题、机构不够完善、市场[6]没有发挥正常作用。非政府保护机构于1993年设立了FSC，FSC成立之后，各国开始广泛推行以此来推进森林的可持续发展。在1994年，FSC以制定的规范，正式给一些机构授予认证的权利，部分国家和地区纷纷开展了森林认证。从此以后，认证在全世界发展起来[7]。

2.1.3 森林认证的快速发展阶段(1994-1998)

90年代初，森林认证刚开始兴起，过程较为艰难。随着绿色消费概念的增强，愈来愈多的厂商、销售业主认识到保护森林的意义。1996年，接受森林认证的木材贸易占世界的30%,是1994年的两倍。1997年FSC针对不同分布地区制订了相关的森林经营的准则，各个国家和各个森林经营机构在此准则的基础上制订了适应本国的原则和指标。与此同时随着十几年的发展，国际上也涌现出不少尽管影响力不大一致，但对国际森林认证起着重要作用的森林认证体系,如国内的CFCC、加拿大标准化协会体系（CSA）[8]。

2.1.4 森林认证的体系形成阶段(1998至今)

1998年，MTCC正式成立，并于1999年开始运作。PEFC于1999年在欧洲成立[9]。同年FSC根据发展情况进行修改和补充。从此，森林认证的产品不再限制于与TFP，NTFP进入国际舞台。直至2004年的12月，全球共计60个国家中4694万hm2的森林完成了FSC认证[10]。同时，67个国家其中的3466个企业获得了产销监管链认证（CoC）。自那以后，全球通过森林认证的面积开始显著的增加。假设未来全球，森林面积没有大的变动，以近几年森林认证增长速度为基础，要使全球通过森林认证的森林面积数过半大约还需70年的时间。北美于2015年1月开始了新一轮(2015-2019年)标准周期(SFI，2015a)。PEFC对推动非洲的森林认证起到重要意义。据调查显示，森林认证涉及的领域广泛，包括非木质林产品、建筑、包装、金融等，未来森林认证的研究会向更多的领域发展，并在不同的领域之中占据越来越重要的地位[11]。目前森林认证的研究设计FSC在全球战略计划中呼吁希望在2050年之前实现新的森林模式，全球社会能够认可森林认证的价值。

2.2 国内森林认证的发展实践及其特点

2.2.1 森林认证起步晚，发展迅速

随着森林认证的影响力逐渐增强，日益增多的国家和地区对进出口的林产品提出了特殊需求，通过森林认证提高产品的竞争优势已成为普遍现象。我国于2001年开始森林认证的建设进程；2002-2006年，依据FSC森林认证标准，开展了森林认证试点，5年间森林认证面积达710 000m2，成为亚洲森林认证数量最多的国家。

2.2.2 森林认证自成体系，国际互认

成立中国自己的森林认证体系一直是行业专家根据国情、林情实践关注的焦点，在先期FSC认证试点的分析上，对FSC认证程序、规则、内容等修改和完善的基础上，2010年推出了中国的森林认证体系（CFCS）。2011年5月，中国正式向PEFC提交了会员申请的请求；2011年11月7日，在森林认证国际研讨会上CFCS开始运行；8月被通知通过了审核，成为PEFC的重要会员。2014年2月我国的森林认证体系成功与PEFC落实互认，打破了FSC在我国的垄断局面。2.2.3非木质林产品认证走在世界前列，特色突出

CFCC已得到39个国家的认可，完成CFCC认证的森林面积高达875万hm2。其中中国的NTFP项目实践较为突出，如云南茶叶、吉林蓝莓、安徽竹笋、广州油茶、竹林认证、森林生态服务认证等。此外，我国分别在黑龙江、云南、内蒙古、安徽、山东等地先后开展了NTFP认证培训，对NTFP的认证效益进行了专项研究和专项跟踪。2019年11月13日，我国森林认证代表团出席PEFC2019年年会暨森林认证周活动，介绍了我国开展竹林认证的情况，引起了与会代表对关注，为世界奉献中国智慧和中国方案。

3 森林认证面临的挑战及存在的不足

3.1 森林认证体系有待完善

NTFP是森林认证中无可替代的部分，对NTFP进行认证在实现NTFP可持续经营，维护生态环境等方面起着重要意义。然而2006年前，NTFP认证的相关规范始终未纳入PEFC中，PEFC也始终未制订出针对NTFP的具体文件,当下除了中国以外，无论是以FSC和PEFC为代表的全球性森林认证体系，还是以SFI和CFCC为代表的国家森林认证体系下都没有单独的NTFP认证规范[12]。

从全球看，接受森林认证的林地分布不均匀，南美洲及亚洲国家只占其中的12%。然而森林认证的初衷是为了解决热带雨林的砍伐问题，现在热带雨林却只有2%的林地进行了森林认证，这些国家不仅是我们应该大力开展森林认证的地方，也是全球最有潜力发展森林认证的地方[9]。

3.2 森林认证效益的内涵界定不清，缺乏科学的评价方法

森林认证可能会给认证对象带来经济、生态和社会效益。理论上，森林认证改进森林经营水平，推动可持续经营，降低了运营成本、增强了市场竞争力，有利于提高企业的经济利益[13]；森林认证有利于生物多样性保护[14]，提高了对于稀有动物、濒临动物、功能区、敏感区以及天然林的保护，减少森林自然生态系统的破坏，减少环境污染[15]；森林认证提高提高了工作人员经营水平，增强了社会服务能力，带动周边社区环境质量和经济的发展，改善了周边的交通条件，效缓解了单位与居民的冲突。但是，缺乏完整的效益评价指标体系，有些指标难以量化。

3.3 企业更关注经济效益，认证积极性不高

概括来说，促进森林认证的动力主要有市场准入、市场需求、期望溢价这几个方面。可以看出，促进企业森林认证的直接因素是森林认证带来的经济效益，当认证产品带来的经济效益不高时企业不愿开展认证活动[15]。近来年，随着各国环保意识的不断增强，“禁止砍伐树木”被写入章程，这在很大程度上减少了认证产品的直接经济效益，打击了企业的积极性。

3.4 认证机构发展缓慢，市场开发程度低

全球工业原木产量有近18亿m3，但每年通过认证的森林大概有3亿m3。目前，欧洲有40%的森林通过森林认证。美国经过森林认证的木材占其总量的15%，中国通过森林认证的产品在国际市场上所占份额较低[16-17]，早在25年前，我国就开始了森林认证体系的研究工作但截止到目前，我国注册从事森林认证工作的机构一共24家，且多分布在东部沿海地区，呈现出不平衡发展现状。

4 森林认证的发展趋势

森林认证的宗旨就是实现森林的可持续经营，中国于2019年将森林认证写入新修订的《森林法》，森林认证将在森林资源保护与利用、资源管理与监督等领域发挥重要作用。今后，国际间森林认证合作将越来越紧密，森林可持续经营与环境保护是全球森林认证的核心任务。

4.1 多体系共存与互任

目前，世界范围内森林认证体系数量较多，除了作为主导的PEFC和FSC，还有许多国家体系如CSA、CFCC等正处于发展之中，而今后随着越来越多森林认证体系的涌现，各个国家和森林经营机构会根据情况选择不止一种森林认证体系，出现多体系互任与共存的状态。

4.2 分级分类认证

各国的法律法规，风土人情，社会习俗，文化等各不相同，即便是同一国家同一地区，由于经营的森林目标主体、森林面积范围、地理位置等的差异，也会产生森林经营的状况和水平不同这一结果，采用统一的规范对森林进行认证不太可行。需要采取分级分类的认证，即根据各个地区经营单位的实际情况进行分级和分门别类。各个森林只要在所属级别通过审核，就认为此森林通过认证，这样在很大程度上保证了认证的准确性，进一步实现森林的可持续经营。