蓝色青岛的黄河战略

米宗　钱勇智

青岛一直都是黄河流域的主要出海通道，沿黄地区数以万计的各类商品从青岛港装船，驶向全球;来自世界的货物在青岛港靠岸，源源不断地输往沿黄流域。对上合示范区和山东自贸区获批等多重政策叠加优势下的青岛来说，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，又让打造“一带一路”国际合作新平台的青岛在国家战略格局中“深度嵌入”，彼此借力。

青岛将与沿黄流域形成发展互动，打造“国际客厅”

截至目前，山东港口集团已在兰州等丝绸之路经济带重要节点城市开辟10 个国际陆港，新增9 条集装箱海铁联运线路、3 列国际跨境班列。青岛港已在兰州、西安、郑州等城市设立14 个内陆港，陕西67%、河南60%的出口集装箱通过青岛港。

从地理位置上来看，青岛地处京津冀和长三角两大都市圈之间核心地带，是黄河流域主要出海通道和欧亚大陆桥东部重要端点，与日韩隔海相望，具有贯通东西、连接南北、面向太平洋的区位战略优势。

如果仅从水文地理来讲，青岛不是黄河的流域范围，青岛与黄河可谓“青黄不接”。引黄济青工程于  1989年10月16日试通水成功。原本白白流入大海的黄河水，沿着250多公里长的人工水渠，横跨胶东半岛，抵达青岛，为青岛的经济社会和生态发展提供了有力的水资源支撑。从这个角度讲，青岛早已纳入黄河经济带。

山东的腹地，同样是青岛的腹地。离开了沿黄流域的广大腹地，青岛这个沿海开放城市的成色势必锐减，青岛也不可能成为今天的青岛。

青岛被赋予的任务与使命相辅相成。中央要求青岛打造的“一带一路”国际合作新平台，要推动东西双向互济、陆海内外联动。就是要发挥好“通道”作用，把向西、向东的双向合作统筹起来，不但要强化对外开放，也要强化对内的辐射互动。具体而言，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展良性互动，辐射引领全省;对外要面向东北亚、联通日韩，深化与“一带一路”沿线国家特别是上合组织国家的交流合作，加速整合全球优质资源，让全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流，不仅是通过青岛引进来，源源不断地输送到山东全省乃至更大区域，也通过青岛走出去，进入世界市场。

显而易见，青岛在黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略中，有着其他区域无法比拟的巨大优势，与沿黄流域的良性互动也是顺理成章的事。

2019年3月27日在深圳举行的“青岛市招商引资、招才引智推介会”上，青岛市委书记王清宪向外界明确，在新时代扩大高水平开放的国家战略中，青岛要打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点，“投资青岛，就是投资国家战略”。

王清宪表示，“这个新的重要战略支点，对内要与京津冀、沿黄流域、东北三省形成发展互动。对外要面向东北亚、联通日韩，成为面向世界开放、整合全球资源要素的新高地。”

此后，青岛市委书记王清宪在多个场合都强调，强化平台思维，搭建一系列重大活动平台和“双招双引”展示平台，让全球的人流、物流、资金流、信息流、技术流通过青岛，源源不断地输送到全省其他兄弟城市，打造山东的“国际客厅”，欢迎和邀请兄弟城市更多参与到青岛的各类平台中来，面向更大的范围整合要素资源，共享机遇，携手发展。

比如，在青岛举行的一些重要论坛上，专门安排“山东半岛五城市与企业家面对面”系列政企对接活动，青岛、烟台、潍坊、威海、日照的市政府领导与2000多位企业家面对面，就一些领域合作展开深入交流。

山东省宏观经济研究院战略研究所所长刘德军认为，青岛的港口优势、服务优势、对外交往交流优势、人才优势，可以和内地互相借力，各自重构产业链、供应链，各自去做自己最优势的那一部分。青岛的区域优势、生态、人文环境非常好，文化底蕴比较深厚，有一些有国际影响力的企业，有的品牌在国际市场上是有一定的发言权的。它的外向度和国际化程度， 既有历史渊源，又有现实支撑。青岛可以带动内地的创新、外销、人才交流，很多内地企业的外贸出口公司就选择设在青岛，而把生产环节 放在内地。

青岛港，黄河流域的出海通道

《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》中，青岛要打造“一带一路”国际合作新平台，着力推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。在这一格局中，贸易和物流层面的东西双向互济、产业链和供应链的合理布局都大有文章可做。

2019年4月9日，在西安举行的第9届中国西部国际物流产业博览会上，青岛港连同铁路、海关、口岸办、船公司等携手赴会，深度拓展这片内陆腹地。此前青岛港已深入河南，后续将继续向西至新疆开辟内陆市场。

“要实现港口向贸易港、向航运中心的转型，青岛港首先需要将主营业务做强，开辟更多的国际航线、实现‘港通四海，延伸更多的经济腹地;更为重要的是，需要从单纯物流到人流、商流、资金流、信息流以及临港产业等全要素的集聚。”对于港口的转型方向，时任青岛港董事长的李奉利如是说。

2019年山东省港口集团正式发起设立千亿级陆海联动发展基金。陆海联动发展基金的发起设立旨在“海洋强国”“海洋强省”以及“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设中发挥重大作用，助力实现开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新格局。

为了增强与沿黄地区经济往来的“黏性”，青岛港着力“把港口搬到内陆地区的家门口”，接连在山东省内的临沂、滨州、聊城，省外的郑州、西安等地召开推介会，整合码头、物流、金融、邮轮等港内资源，把“端到端”一站式全程物流服务送进了内陆。“青岛港是中国非常重要的开放门户，也是河南省对外开放的重要通道、重要依托。”河南省政府副秘书长薛云伟说。

其实早在2015年，海关就已经着手打通沿黄物流通道。当年4月，由青岛海关牵头，济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨海关共同开展的丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，从根本上打破了地域限制和關区界限，沿线通关“十地通关如同一关”，极大地带动了整个区域更高层次的对外开放。

为推动山东港口功能向中西部内陆延伸，促进多式联运业务发展，2019年7月，青岛海关与西安海关签订备忘录，确定推动“一带一路”物流供应链一体化、推进业务改革等3方面共25项具体合作内容，着力推进“关关协同”。据统计，2018年，陕西企业在青岛海关辖区进出口总值达到141.6亿元，可见青岛这个出海口对于陕西的重要作用。

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，一系列政策将陆续落地，一条条沿黄流域的物流高速通道将逐渐建立，青岛的物流枢纽地位、开放优势，将进一步彰显与巩固。