加强制度建设推进合规管理努力构建国有企业“三不腐”工作机制

苏瑞峰

[摘 要] 当前国有企业党风廉政建设和反腐败工作还在继续进行，并得到党中央的高度重视，新形势下党风廉政建设和反腐败工作，应该紧跟党中央的指示精神，努力构建“三不腐”工作机制，从而降低腐败问题对于企业发展和社会稳定的影响。文章探讨了健全完善“三不腐”工作机制的相关问题，首先简述了“三不腐”工作机制的重要意义，然后介绍了健全完善“三不腐”工作机制的建议并对其进行讨论，从而加强国有企业人员的思想建设，打造廉洁国企。

[关键词] “三不腐”；合规管理；制度建设

中图分类号：F272 文献标识码：A

十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。”这是党的十八届四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出的重要要求。健全完善“三不腐”工作机制，要求国有企业党员领导干部和职工要树立正确的观念、是非分明，巩固廉洁从业的工作作风、建立拒绝腐败的思想防线，从而加强党性修养，对于当前和今后国有企业加强党风廉政建设有重要的意义。

一、从严执纪让“不敢腐”成为红线

（一）加大惩治力度，增加腐败成本

查处和惩治工作是治理腐败的重要举措，要对腐败行为加大惩治力度，提升反腐决心，对于违规违纪的任何人都坚持一查到底，严惩腐败分子，才能有效震慑潜在的腐败行为，巩固反腐败斗争取得压倒性胜利的新形势。对于腐败行为，发现和查处腐败案件的概率越高惩治力度越大，腐败成本就越高，对腐败分子的威慑力就越强。因此建立和完善“不敢腐”的机制，必须要加大惩治力度。针对发现的问题和线索，要认真组织调查核实，以查办违规收受礼品、礼金，公车私用、公款吃喝等违纪行为为重点，一经查处就重拳出击、从严处理，层层推进，加大执纪力度，不给腐败分子可乘之机。加大惩治力度作为反腐败工作的基础，能够起到有效遏制腐败增加和蔓延的效果，发挥震慑作用，让存在侥幸心理的人悬崖勒马，提高党规党纪的权威性[1]。

（二）落实八项规定精神，深化作风建设

落实中央八项规定精神对于国企人员的言行起到了约束作用，体现了全面从严治党的方针政策，有利于化解国企廉洁风险。在落实要求方面，领导干部要带头从自身做起，严格落实对于生活作风的建设，做好表率工作，并严格约束下属，高标准、严要求，做到勤俭、务实、言行一致，对于歪风邪气进行坚决遏制。在措施形式方面，加大曝光力度，在强化“两个责任”、做好宣传教育工作的同时，采取制约性的措施，坚持有责必问，建立全方位监督体系，并在实践中进一步完善。

二、以制度建设扎实“不能腐”的笼子

（一）加强反腐败制度建设

反腐败工作的关键是对权力加以有效制约和监督。在国有企业反腐的进程中，要加强相关规章制度建设，详细规定腐败行为的具体情况，使约束性和刚性要求的规章制度更加完善，不断进行创新发展并制定有针对性的细化措施，与党的纪律要求保持协调统一，满足现阶段的需要，与实际实践相协调，避免出现漏洞和缺失，让相关制度体系更加科学严密。对于重大事项决策，坚持在可行性论证、征求意见、集体讨论、投票表决、责任追究等各个环节都做到有制度可循，确保重大事项决策的科学性、合理性。建立健全廉洁风险防控机制，针对权力运行中的风险和监督管理的薄弱环节，主动提前预防，监督关口前移，从源头上预防腐败，对于确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，具有十分重要的意义[2]。

（二）持续深化“三转”，加强纪检监察机构建设

在国有企业纪检监察队伍建设方面，以持续深化“三转”为抓手，着力提升纪检监察队伍素质。聚焦监督执纪主责主业，理清职责权限。健全纪检监察组织机构、配齐纪检干部队伍，发现和储备优秀人才，建立纪检监察干部人才库，深入落实“三个为主”要求。坚持打铁必须自身硬，对纪检监察干部严格要求，自觉接受党内监督和其他各方面监督，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，严肃查处跑风漏气、以案谋私等行为。

（三）提高监督体系效能，深化监察体制改革

权力在监督的制约下才能得以控制，否则就容易滋生腐败。统筹监管资源，整合监管力量，從多方位入手，采取有效措施，进行统一监管，推进反腐工作，减少监督不足和监督重复的情况发生。对监督形式进行积极的探索，要紧跟时代的步伐，通过实践总结以及理论分析，创新监督方式，采取科学有效的方式，多种监督模式相结合，形成监督合力。完善党内监督，明确“一岗双责”，督促领导干部履行监督责任。用好群众监督，使每一位职工群众都变成监督的探头，公示干部信息，公开监督举报邮箱电话，让职工群众能够随时监督、随时举报。凝聚纪检、审计、财务监督合力，构建“大监督”格局[3]。

三、以廉洁教育夯实“不想腐”的思想基础

（一）创建廉洁文化，深化廉政教育

一直以来，我党紧抓腐败问题，在廉政文化的宣传教育方面，使荣廉耻腐的相关理念更加深入人心，所以应该从两方面入手：

1.正面教育方面，可以通过组织学习和自身学习相结合等方式，来开展廉政文化的宣传教育工作，通过理论学习正面引导国企员工的思想，对于国企党员领导干部的理想信念和思想动态要有所了解，使其建立正确的价值观和理想信念，坚持求真务实，做到严于律己、树立党员意识；

2.反面警示方面，集中学习相关案例材料和专题教育片，用真实的案例揭示腐败的严重后果，使国企党员领导干部警醒起来，建立时刻约束自己的意识，避免以权谋私等行为的产生，将腐败现象扼杀在摇篮中。同时，利用各种的教育方法使国企党员领导干部正确认识手中的权力，坚定理想信念，重视自身的职业操守，规范自身的生活状态以及生活作风，自觉抵制腐败，对企业和职工负责[4]。

（二）营造崇廉环境，扩展受教范围

在反腐败进程中，国有企业应该在重视领导干部个人清廉的同时，也应对企业管理层的集体清明和社会的风清正气进行关注和重视。

1.国有企业宣传部门开展实质的宣传教育，大范围开展腐败的危害性以及反腐的必要性的宣传，让党的相关政策方针及廉政文化深入人心。要使职工群众参与进来，通过各种宣传方式，例如电视、网络等媒体，推广法制教育，让职工群众提高法制观念，并营造积极向上的廉洁氛围，培养职工群众的监督意识，对于腐败行为进行抵制和举报[5]。

2.促进廉洁文化的全覆盖，要重视家庭教育、廉政家风的宣传。已有的腐败案例显示，常有家庭成员加入到腐败中，假公济私、给亲友优厚待遇的情况屡禁不止，这助长很多不好的社会风气。因此，廉洁家风的宣传工作很有必要性，能够在很大程度上遏制这种不良现象的产生。另外，领导干部应该在严于律己的同时，加强和家庭成员的沟通，采取一定的约束措施。

（三）开展绩效考核，巩固教育成果

要达到加强合规管理的效果，可以通过绩效考核的方式，做到责任落实。在领导干部当中可以定期开展绩效考核工作，尤其要对关键岗位的工作人员进行考核，以考促学，组织法律法规相关知识的考试，不仅避免越过红线，还可以提高其业务素质和执行力。可以把考核成绩运用到绩效考核的结果中，督促相关工作人员学习掌握法律法规知识，及时发现自己的知识盲区，主动进行查漏补缺。定期开展自查，在自查中发现问题，保证责任落实，避免问题积少成多和乱作为的情况，做到守住底线，促进制度流程执行的顺利落地。

四、结语

积极运用和准确运用监督执纪四种形态，全面从严治党，建立相关的监督管理机制，防止权力滥用，实现“不敢腐”的监督惩戒，达到纪律约束；应该进一步提高全员合规意识，加强制度建设，完善法律法规，保证可操作性和实效性，从源头进行治理，构建“不能腐”的约束，达到制度约束；紧抓思想宣传教育的基础工作，使国有企业党员领导干部树立正确的纪律意识，正确对待手中的权力，提高自身思想觉悟，进而落实全面从严治党，形成“不想腐”的屏障，达到自我约束。

參考文献：

[1]夏丹波，吴大华.一体推进不敢腐不能腐不想腐：内在机理、理论渊源与现实基础[J].宁夏社会科学，2020（03）：5-11.

[2]邹东升，陈昶.一体推进“三不腐”体制机制的现实意蕴与实践面向[J].重庆行政，2019，20（04）：37-39.

[3]吕永祥，王立峰.以问责机制推动“三不腐”建设：作用机理、现实梗阻与发展进路[J].求实，2018（06）：21-35，107-108.

[4]王琳玉. 构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制研究[D].长春：东北师范大学，2018.

[5]王子.构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制 加强和改进党的建设[J].石油政工研究，2017（06）：42-44.