《政府会计制度》改革与高校内部控制协同建设对策

蔡余欢

摘要：基于高校内部控制环境下建设问题极其严重，如环境差、控制活动不合理、信息沟通受阻碍等，为了更好地处理此类问题，高校应与《政府会计制度》改革一同发展。本文针对《政府会计制度》改革与高校内部控制建设问题，提出相应解决对策。

关键词：会计制度;内部控制;建设对策

引言

随着行政事业单位的进一步改革，《政府会计制度》改革与内部控制机制建设是其核心内容，也是推动行政事业单位发展的关键环节[1]，在加大财务管理力度，全面控制教育资金，增强资金应用效益中起着至关重要的作用。内部控制建设是当前高校适应职业教育与财政改革需要的重要环节，也是保证高校内部治理水平提升与降低廉政风险的关键措施。因此，作为高校管理人员，应尽快适应在传统财务管理知识基础上进行改革的新理念，为保证财务管理规范化与精细化做好铺垫。现阶段，高校内部控制机制建设需深入优化，在实施《政府会计制度》改革阶段面临巨大挑战。

一、《政府会计制度》改革与内部控制建设的基本要求

为落实国家相关会议精神与《政府会计制度》改革方案，财政部门陆续出台了一系列的政策文件，例如《政府会计准则-基本准则》《行政事业单位内部控制规范》等文件，保证全国范围内均以积极的态度推动行政事业单位的内部控制，并以政府会计准则制度为基础进一步明确任务展开的预计时间安排与最终的工作目标。在这一大环境下，无论是教育行政部门还是各大高校，均以相关文件与补充规定为基础，下发了诸多符合区域实际情况的通知与具有指南性质的相关文件，为完善高校内部控制建设与制度改革框架奠定了基础，其中既包括实施改革的具体流程，也包括内部控制协同的整体要求与关键措施。

要想实现内部控制建设，对于高校来说关键要以适应于各个角度的法律法规为基础，结合学校现行章程标准与部门规范性文件确定各区域的岗位经济活动管理内容，围绕监督保障措施、权力制衡机制等进行协同控制，在构建管理机制的基础上完善岗位标准与工作标准，确保经济活动与业务活动展开的科学性，同时，应在信息系统的辅助下采集多种数据信息，并对采集到的信息进行应用分析、诊断改进以及量化评价，为提高监督评价体系与权力制衡应用的科学性与效率奠定基础，从而保证高校内部治理水平提升的可持续性。需要注意的是，为保证高校内部资金使用安全，应在确保财产报告完整性与真实性的基础上采取相关措施以达到目标控制的效果，从而降低徇私舞弊与违法乱纪现象的发生风险，为促进高校发展的健康性与可持续性做好铺垫工作。

为满足权责问题发生时财务报告制度改革需要，政府会计核算模式在原本的制度基础上进行了重新构建，包含各个行业事业单位所对应的全部制度内容，继而有效提升了信息可比性，无论是账目逐级汇总还是报表编制，均在这一重构制度基础上满足了对其效率提升的基本要求;此外，基建会计、财务会计以及预算会计的各级功能在这一制度下获得了强化机遇，并在后续工作环节中完成了改进与整合，继而扩大了政府资产的负债核算范围;这一制度下所对应的财务报表的体系与结构均重新进行了改进与优化，包括附注披露内容也在制度要求下被细化，为重要项目说明提供了关键的披露格式。在准确反映各单位财务信息的同时，也展示出了在执行预算时的具体情况，从根本上提高了决策的有效性与信息的透明度。

在市场经济不断变化的大背景下，想要控制成本费用、保证政府资产负债反映的准确性，就应保证实施改革后绩效管理的应用全面性，加快财政制度的完善效率。从政府会计角度来看，其信息质量与财务预算管理水平也应进一步提升，以起到关键的制度支撑作用。只有经过改革与完善过后的财政管理制度才能在国家治理环节充分发挥其重要的基础作用，凸显出其关键的支柱地位，为贯彻落实相关制度、提高财务管理水平以及增强制度改革与内部控制建设的协同性奠定坚实的基础，其对于国家未来的经济发展有着极为重要的应用意义。

二、高校内部控制建设问题

（一）内控环境较差

（1）相较于高校内部控制与管理流程而言，多数高校负责人对其不是很了解，缺乏对内部控制工作的重视度。（2）内部控制部门缺乏专业性，使得各部門之间的独立性受限，很多职务体系缺乏保障性，很难将部门工作职能作用展现出来。（3）制度落实情况差，如高校财经委员会与总会计师制度体系。

随着教育事业的发展与改革，在某种程度上增加了高校财务工作量，使各项工作内容变得烦琐，如预算法的推行和现金流量的递增。对此，应增设财经委员会、总会计师职务，针对财务活动与经济事项提出参考意见，凸显财务管理活动合理性。

（二）控制活动不合理

1.预算控制缺乏严谨性

内生动力指行为机制原动力，也是高校预算管理制度改革比较缺乏的。现阶段，高校在拟定下一年预算方案时依旧使用传统增量预算法，相关部门和业务部门缺少交流，再加上对业务活动流程不太了解，使得预算编制不科学，经常出现预算调失误的情况，阻碍预算实施。此外，高校预算执行进度和绩效考核联系不大，业务部门时常忽视，资金利用率较低。

2.政府采购控制缺乏规范性

如今政府采购内部控制体系在众多高校被建立，一些符合标准要求的物资采购也使用此类招标手法，同时安排专业人员进行检验。但是业务部门同众多部门缺少互动，如预算编制部门、资产管理部门和政府采购部门等，使得采购预算编制不满足要求，资金挥霍严重，资产闲置较多。

3.资产控制水平低

为了更好地处理高校货币资金控制不合理现象，推出了财政集中支付、财政一体化平台，然而资产购置与应收账款依旧问题百出。鉴于没有按时催收款项，在一定程度上增加了应收账款时间，抬高了风险。对于资产购置而言，没有及时同部门交流，没有得到有效考证，导致资产与业务要求不符，资源利用率低，缩减企业收益。

4.收支控制松散

高校产业发展阶段，由于社会力量的支持，校企合作次数的增加，社区学院的大力兴办，在一定程度上增加了高校收入工作量。少数部门没有完成票据管理信息化目标，时常发生该收的没收、开多，开错的现象。站在支出角度，预算编制不合理使得支出问题不断涌现，再加上电子发票的推行，各项支出业务并未安排专门的工作人员负责，增加了支出业务控制活动工作量。

（三）信息沟通受阻碍

信息沟通包括内部控制与财务管理，涉及范围较广，无论是与预算方面还是决算方面都要和业务部门进行沟通交流。基于此，在各个控制节点增设相关部门，构建信息管理体系，特别是财务共享服务凭条，预防信息孤岛事件的发生。

（四）监督力度尚浅

在高校内部控制建设中，外部监督作用非常明显，每所高校在增设内部控制体系时都要依据规范标准。然而一些高校因监督不严谨，导致内部建设与实施状况并没有在绩效考核中出现，使工作人员对其缺乏重视，难以发挥内部控制价值[2]。

三、《政府会计制度》改革与高校建设存在的问题

（一）缺乏组织保障力

现如今，高校负责人应高度重视《政府会计制度》改革。其一，提升组织领导力。由于《政府会计制度》改革涉及范围广，包含的部门种类较多，如财务部门、招标采购部门和资源管理部门等，这些部门要全力协助，知晓各自任务，朝着同一目标前进。其二，优化会计管理机构。财务工作是政府会计改革的重点，只有落实好财务工作，才能实现政府会计改革目标。

（二）协作水平低

要想进一步改革《政府会计制度》，就需要各部门团结配合。而当下绩效管理部门、资产管理部门、会计核算部门与内部控制建设部门之间缺少互动，因此限制了改革工作的进度。

（三）会计信息系统老旧

财务会计和预算会计是单位会计核算必须配备的技能，也是《政府会计制度》的基础要求，促使二者适当分离并有效连接，对单位财务信息与预算执行进度详细掌握。目前，《政府会计制度》涉及八个关键点，会计系统在核算方面同《高等学校会计制度》要求一致，但是与《政府会计制度》要求不符，这时就要对会计信息系统进行更换，并将财务会计、预算会计落实到位。

（四）业务流程不标准

少数高等院校的业务流程不标准，常常出现差错，使得业务人员无视规章制度。对于财务管理与预算执行来讲，财务报销时间较长，审核步骤琐碎，降低了财务工作效率，延缓了资金推广进程。

四、《政府会计制度》改革与高校内部控制协同建设的几点方法

（一）高校内部控制加快《政府会计制度》改革进程

1.完善内控环境

重新规整高校组织框架，将会计师制度落到实处，在高校内部增设财经委员会，凸显内部控制部门的独立性，相关责任人需引起重视，加强内部控制意识，有效处理《政府会计制度》改革中存在的问题。为了加快《政府会计制度》改革进程，高校应调整内部制度，做好事前控制。进一步改良组织框架，及时找到风险漏洞，做好事项分类细化管控工作，同时营造健康、和谐的内控环境。

2.规范控制活动

确保控制活动的规范性，合理掌控预算、收支、资产、合同、政府采购，深层次地创新工作步骤，针对制度建设提出调整方案，提升部门团结力，避免责任推卸现象发生，知晓各部门工作内容，加强工作效率。

3.优化风险评估机制

提升风险预防意识，加强主动风险管理认知，构建风险评估体系，使业务员了解规则的重要性，能够合理应用预算成本、降低财务风险、提升运行效率。

4.加大信息建设力度

信息化建设最明显的特点是兼容性，做到信息资源共享，实现信息沟通。另外，改良信息沟通制度，构建信息平台，共享资源，加快工作效率。在信息化建设环节，会计信息系统是其核心要素，共同享有人事部门、科研部门、学生部门的信息数据。

（二）政府会计改革明确高校内控建设目标

1.深入改良组织结构

为了确保《政府会计制度》改革圆满完成，需创新组织结构和组织保障。高校需成立内部控制部门，主要职务是调整组织结构，增设总会计师、举办财务活动，注重《政府会计制度》改革。

2.构建沟通机制

确保会计核算部门、绩效评价部门、预决算管理部门相互配合，从而推动《政府会计制度》改革发展。一方面，建立沟通机制，增强管理水平是内部控制建设的重中之重[3]。另一方面，建立信息系统，全面凸显电子信息系统作用，保障部门沟通的顺畅性。

3.加强资产收支管理

会计信息能够清楚地呈现高校总资产和运行资金状况，严格控制资产负债、收入支出，调整资产分类管理流程，完善财产定期清查项目，增设资产管理机构，派遣专业人员掌管核心资产;推行可行性方案，拟定债务预算，做好审核工作。相对于收入支出管理而言，增設资金分类管控机制，加大票据与会计核算力度。

结语

综上所述，《政府会计制度》改革与高校内部控制协同建设离不开优良的内部控制机制与监督体系。首先，高校注重内部控制建设工作，深化改革《政府会计制度》，了解会计信息、财务及预算进度。其次，经过一系列改革，深入研究财务信息与预算执行程度，调整高校内部控制目标，严格管理资产负债，减少运行资金，降低财务风险。

参考文献

[1]刘春红.基于高校内部控制视角的《政府会计制度》实施研究[J].现代经济信息，2018（21）：192–193.

[2]徐淑霞.高校内部控制建设的问题及改革研究[J].会计之友，2018（14）：126–128.

[3]童辰琛，历妍.财务共享服务模式创新研究——中国联通财务共享服务实践[J].会计之友，2018（3）：102–106.