对基层兽药监管工作的思考与建议

蔡雯雯

（河南省鹤壁市动物卫生监督所，河南 鹤壁 458030）

兽药是用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的特殊商品，其在动物疫病防治，保障畜牧业健康发展中起重要作用。近年来，兽药市场扩大，进入兽药相关行业的人员日益增加，随之而来的问题也逐渐显露。兽药监管，特别是基层兽药监管工作与养殖户、兽药生产经营企业有紧密联系，点多面广，头绪繁多，工作难度大，更需引起重视。现以鹤壁市为例，结合基层兽药监管大致现状和工作中遇到的主要问题加以讨论。

1 现状

鹤壁市共2县3区，兽药生产企业有4家，多为中小型企业。经营企业170余家，多为小型兽药门店，其中多以家庭经营为主，经营面积小，家庭成员为从业人员。全市畜禽养殖企业共1 600余家，是河南省主要的生猪、肉鸡和蛋鸡生产基地。

2 存在问题

2.1 生产、经营环节

兽药生产、经营企业普遍规模不大，有些生产、经营企业重申报、轻管理，未能完全按照兽药GMP、GSP规定来组织生产、经营。尤其是经营门店，素质参差不齐，很多没有专业背景和从业资格，出入库、购销台账混乱，兽药存放不规范等。

2.2 使用环节

基层兽药使用环节的监管中，部分养殖场户，不重视档案管理，养殖档案、兽药购买使用情况档案缺失或混乱现象时有发生。从业人员也多没有经过专业系统培训，缺乏专业知识，法律意识淡薄，凭处方签使用兽用抗生素的观念还未牢固形成，增大了监管的难度。

2.3 执法监管

基层监督执法队伍普遍存在工作经费不足、执法设备陈旧、执法人员数量不够，承担工作任务重，监督执法工作水平提高缓慢的问题。一方面，基层执法人员的待遇普遍较低，人员流动性较大，专业化程度也是参差不齐，虽然有定期培训，但整体业务水平和素质不高，工作方法较为单一，服务意识有待提高。农业综合行政执法改革中，人员也出现一定流动，原畜牧兽医执法岗位的人员出现缺口，新加入的执法人员也需要一个适应过程。另一方面，一些实践中具有指导意义的法律法规还需健全，且随着信息技术的飞速发展，互联网监督执法也需有相应规范指导。

2.4 基层专业技术人员

基层需要大量的专业技术人员，而现状是执业兽医人员缺口较大，乡村兽医的素质偏低，不能满足对一些小规模养殖户和兽药经营者合法合规使用和经营兽药的指导需求。

3 思考与建议

利用好农业综合执法改革这个契机，整合有利资源，申请加大对执法队伍的建设投入和政策支持。补充设备设施，合理规划科室设置，调整岗位职能，对现有人员和新调入的人员进行系统培训，尽快适应新的岗位要求，在农业综合执法内部互相学习经验，群策群力。通过实践技能比武、法律和专业知识竞赛等多种形式调动执法人员提升工作积极性。多下乡、多实践，与生产、经营企业和养殖户深入交流，切实了解实践中存在的兽药生产、经营、使用的困难和问题，加强指导、宣传、服务。另外，加大对兽药违法违规行为的打击力度，利用好双随机系统组织人员通过常规检查、不定期抽查，结合兽药专项整治行动，对违法行为形成高压态势，并形成长效机制。对情节严重和屡教不改者从严从重处罚，触犯法律的及时移交公安部门。

健全现有兽药监管方面的法规、制度，更新观念，紧跟时代要求，及时补充适应信息科技发展需求的规范指导。积极与公安部门联系，联动执法，升级对新型兽药造假和网络售假行为的追查和打击。

申请加大对基层专业技术人才的政策吸引，加大普法和科技宣传，安排官方兽医组织兽药生产、使用知识讲座，鼓励从业人员学习专业知识，增加执业兽医比例，提升乡村兽医的专业素质。

基层兽药监管工作还存在着许多现实困难，基层执法人员也面临着诸多考验，但随着国家经济和科技发展，基层工作环境、人员素质也在逐步提升，基层执法人员应直面困难，结合实际情况，利用一切优势资源，集中力量突破困境，在农业综合行政执法改革的过程中积极尝试，探索更加科学，更加适应时代的出路。