增长极和农村城镇化战略及对区域经济发展政策的建议

罗圣雅（成都文理学院）

■针对增长极理论应用的说明

根据有关增长极的概念，很多国家将其运用到经济的发展计划、生产力的分布、区域经济发展的政策过程当中。同时，基于加快区域经济协调发展速度的目的，需要构建相应的区域增长极，特别在不同国家经济滞后区域、城市发展等方面，发挥出很大的作用[1]。针对那些较为发达的国家而言，可以利用增长极理论处理相关区域问题，例如，一线城市地区中常见的交通拥堵、经济落后区域的状态下滑等等，借助相关增长极理论，使很多的发达国家能够不断改进和优化相关老工业区的具体产业结构，加快现代化建设的速度。而针对发展中国家而言，应用有关增长极理论，旨在处理那些经济滞后区域的相关难题。一般在发展中国家当中，需要科学利用增长极理论，针对那些滞后区域开展科学地规划，以便完成中心城市的构建任务，将其当成主要的切入点，对周围区域形成一定的带动作用。此种中心城市一般将工业发展作为重中之重。通过运用相关增长极理论，经过长期的发展，最终形成长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海三角洲等不同的经济增长区域，进而充分凸显出不同城市和区域间相应的优点，进一步加快城市、区域的经济发展速度[2]。

因此，针对增长极理论运用的问题，尽管存在着很大的优点和作用，可以采用先富推动后富的方式，凸显出中心城市的功能，带给周边区域一定的推动作用，不过在此过程当中，应该对增长极理论形成的负面影响与落实之间的误差因素加以分析和考虑，避免导致不同区域间经济发展的差距进一步扩大。

■农村城镇化战略的落实状况分析

所谓农村城镇化战略，针对的为加快农村地区经济发展的速度，加强农村地区经济改革工作，减小农村地区和城市间存在的差距，因此，农村城镇化战略落实的过程当中，主要的对象是农村。实际上，早在20 世纪末期，农村城镇化战略便得以被提出，有关发展中国家政策编制人员应该更加重视工业化、城市化方面的增长极理论，将经济增长的分配当作主要的内容，诸如，人类资源经济发展与保护环境等等。从整体的角度而言，农村城市化战略的中心思想以人类自身作为对象，以便达到共同富裕的终极目标，让国家中不同的地区、城乡间达到协调发展的目的[3]。受到增长极理论等众多非均衡协调发展区域经济发展政策的作用与影响，对于我国来说，当前采用的农村城镇化战略以城市区域经济、产业化为主，因此，国内的政策具有明显的引导性特征，有利于加快农村人口城市化的发展速度，让农村产业能够聚集周边的城市中，推进城乡一体化的发展进程，借助城市的快速发展，对农村地区起到良好的带动作用。同时，农村城镇化发展的过程当中，应该着重进行农业现代化的快速发展，不断完善农村地区的相关基础设施，使农村地区产业的生产技术得到优化，带给农业生产工作更多的政策借鉴与引导，使农业产业结构获得进一步优化，相应的农业生产效率也得到有效提高，不但加快了农村地区经济的发展，而且提高了广大农民的经济收入与生活质量，帮助更多的农民实现脱贫致富[4]。

■基于增长极和农村城镇化战略下对区域发展政策的建议

（一）根据不同区域经济的特殊结构科学编制相关区域经济发展政策

进行区域经济发展相关问题的分析时候，需要根据下述方面的要求，即虽然存在一定的经济损失、人口迁移以及劳动力吸收率较低等问题，此种现象遍布全国范围之内，不过，应该根据不同区域经济的特殊结构科学编制相关区域经济发展政策。从此种角度来说，很多一线城市边缘区域的相关政策，相较于那些人口密集农业区域的政策来说，二者是具有很大不同的。后者同时也和其他城市、不同地区的政策均显现出显著的差别。实际上，相关政策均需要与全国发展情况结合到一起。为此，需要参考一些具体的区域，进而科学编制区域经济发展的政策，其中不同区域经济的特殊结构属于重点考虑的一个因素，有助于统筹规划区域中的劳动力市场运作、易于产生的社会结构变化情况等。

（二）紧密参考城乡之间关系，确保区域经济发展政策的科学性与合理性

我国在区域经济发展的思想理念方面，与国家有关政府部门所运用的区域经济发展政策显现出很多先入为主的思想认知。显而易见，此类政策将会带给广大农村不良的影响，比如，常见的农村地区贫困情况日益严重、大量的农民出现失业等问题。与此同时，农村地区的发展战略在落实的过程当中，可能忽视了很多城市的问题，诸如常见的市场营造渠道不通畅、非农业人口的就业困难以及农村地区工业化发展等等[5]。再如，虽然进行了种子肥料技术的广泛宣传和应用，不过没有改进和优化农村地区的经济结构。所以，编制全新的区域经济发展政策的时候，应该对城乡一体化经济发展的情况因素加以考虑和分析，并且对不同层级的发展政策落实方案不断改革，有利于掌握城乡之间的关系，推动区域经济的协调发展进程。

（三）做好基于全国发展政策下区域经济发展政策的有效编制工作

进行区域经济发展政策编制的时候，既要考虑到空间发展战略要求，还需要以全国发展政策作为前提，有效优化空间发展方案[6]。比如，对于重要的城市集中区来说，可以构建相应的增长极，使工业分布得到进一步分散。只有增长极和其他周边区域的结构有效关联到一起，才能够带给周边区域更大的影响。与此同时，从根本上来说，增长极战略的落实效果是和全国不同层次的工业发展政策执行情况密切相关的，为此，当拥有一些全国条件的情况下，此时增长极战略是最为适用的。并且，虽然如此，但是增长极战略所发挥出来的作用仍然十分有限。基于保证城乡发展均衡性的目的，应该科学利用农村城镇化战略，构建相应的城市服务管理制度，加快农业产业化、工业化的发展速度，对提升农村地区的资源利用率十分有利，达到了既定的农业生产目标[7]。

由此可见，对于我国来说，不同区域具有的自然与社会条件均存在着很大的差别，各自的区域政策同样有所不同，不过，从本质上来讲，增长极战略的落实应该将客观经济条件当成转移。而在空间发展相关政策当中，显现出全国空间一体化、严重的自力更生等相关问题十分明显，处于不一样的条件状况当中，容易产生巨大的经济损失和不良影响。面对其他不同的条件情况，或许造成区域经济发展的最终成果实现一定的共享。所以，在设定区域经济发展政策目标的时候，需要对不同地区的条件情况加以系统掌握，以便所编制的区域发展政策是合理、可行的。

■结论

从此次论文的阐述与分析当中，不难看出，系统思考和分析增长极和农村城镇化战略及对区域发展政策的建议显得尤为必要，具有一定的研究意义和实施价值。本文通过说明针对增长极理论的应用情况，分析了农村城镇化战略的落实状况，提出了基于增长极和农村城镇化战略下对区域发展政策的建议：根据不同区域经济的特殊结构科学编制相关区域经济发展政策、紧密参考城乡之间关系，确保区域经济发展政策的科学性与合理性、做好基于全国发展政策下区域经济发展政策的有效编制工作。希望此次研究与分析的内容和结果，能够得到有关区域发展政策编制工作人员的关注与重视，并且从中获取到相应的启发和帮助，以便充分发挥出长极和农村城镇化战略及对区域发展政策建议的良好作用，进而推动我国区域经济的可持续发展与进步。