铁路工程合同管理中存在的问题及改进措施

慕天楠 杨沂东

摘要：根据《中长期铁路网规划》的真正实施，铁路建设项目的发展进度不断加快，铁路建设是一项重点施工任务，良好的施工合同管理可以保证施工项目能够按时按点的顺利完工。在此大背景下，本文先是分析了施工合同管理的优势，然后分析了施工合同管理所存在的劣势问题，最后分析了加强施工合同管理的措施方法，逐渐完善施工合同管理。

关键词：铁路工程; 合同管理; 问题;对策

项目的各项任务均基于合同管理，并连接了项目建设的每一个环节。这是动态且相对稳定和统一的管理形式。动态反映在项目进度，工地条件，政策和市场变化引起的价格波动中;固定是基于固定和统一的工作流程以及每个工作阶段的最终标准;合同是收入和项目成本的主要基础。合同管理企业实行分类和统一管理的准则，工业经济部根据合同的各个组成部分实行分类管理的原则，主要负责建设项目，建设合同，工作分配和分包商的专业管理。如果优化了合同管理，则会调整收入和支出，达到收支平衡。良好的合同管理可以减少项目的资源浪费并降低项目成本，并使项目获得更好的运营成果。

1铁路建设合同管理

1.1合约特征

合同管理是整个铁路项目从开始建设到最后竣工的一个连续过程。合同管理的质量直接影响项目的最终的投资成本和开工之前的预算之间的具体情况，尤其是在执行政策时。投资价值大的项目，即使偏差小也会导致较大的损失。 施工合同的执行应及时适应施工现场的情况变化，因此应设置动态管理合同，并不断加大对合同管理的控制和变更力度。履行合同的过程步骤非常繁琐，从计划合同结束到签订大量合同。

1.2签订有利可图的合同

随着科技创新的飞速发展，新材料，新工艺和新技术不断在建筑业中被广泛应用，现代工程项目正在不断壮大，其功能慢慢趋于多样化。但是，由于缔约方和合同方已签订合同协议，因此无法在合同中进行许多单方面讨论。因此，要签订有利可图的合同，需要进行投标竞标，首先要对项目的情况有深刻的了解，并设法抓住合同的主动权。 经验丰富的谈判人员会仔细分析合同条款中可能存在的不利条件。独立解决特定问题并逐步实现签订良好合同的目标。因为建设项目之间的关系相对复杂易变，以及强烈的市场竞争愈演愈烈，项目合同的风险也在与日俱增。故而，切实有效的分析研究各种风险因素，最大程度上规避合同中的风险因素，为了预防和避免风险发生，从而采取有效措施，具有十分重要的意义。合同风险是不确定但却实时存在的，某些事件可能会发生，也不确定什么时候会发生，从而规避合同风险是势在必行的，减少风险损失的同时能够增加了项目建设的收益[1]。

2施工合同管理中的主要问题

2.1过高的建设管理费

造成过多的施工管理费用的六个主要原因。其一，控制系统存在问题。铁路局通常会建立一个技术施工总部，为大多数建筑工地提供服务。其中，所需人数非常灵活：人数不多时为数十人，人数很多时为数百人。另外，经常出现创造就业的现象，这导致管理成本的增加。还有，办公室的租赁和维修将增加管理费用。其三，购买，使用和维护汽车的成本。项目的过度施工和许多I类设计更改也将延长项目的寿命并增加管理成本。第四，项目建设指挥部任命的指定人员管理水平低下，又没有多少经验，工作效率不高，相关费用增加。第五，由于材料和设备的过量供应，印花税提高了数倍[2]。

2.2缺乏合同管理和合同签订不足

合同是限制双方行为的法律文件。如果未按时签订合同，则施工期间的罢工，延误和停工将阻碍项目的施工进度，并造成额外的经费损失。由于没有合同，双方将执行不同的合同，无法顺利进行和解，容易引起经济纠纷，双方单位都将遭受一定程度的经济损失。有些合同在签署，验证和执行过程中没有监督和验证权，而有些铁路公司甚至没有足够的人员参与建筑合同的管理。根据适用法律法规，承包商和铁路项目的发包商必须按照规定签署正规的书面文件合同，并在双方的权利和义务方面保持开放。由于一些施工部门缺乏法律知识，未按照项目规格和设计的要求签订指定的施工合同。在施工过程中，出现了经济纠纷，此外，合同中没有包含限制另一方行为的相关规则。 一旦出现纠纷，双方没有人承担责任，从而影响了整个项目的施工进度[3]。

3加强施工合同管理的措施

3.1严格控制建设企业管理费，防止超支

首先，严格控制总部技术建设的数量和成员，最大限度地降低管理成本。其次，严格控制出租房屋，配置高端工作设施，降低成本。 第三，严格控制车辆分配和公车私用，降低成本。第四，严格监控一类变更或确实必要的变更，并按照有关规定按照有关程序办理签证，以防止延误施工，从而降低成本。第五，建立考核体系，激励能力低下的员工，来调动员工的积极性，同时对员工的行为进行有效限制，增强员工的责任感，促进管理水平的不断提高。

3.2规范合同管理，加强动态合同管理

首先，有必要在符合法律要求的前提下签订铁路工程合同。与事实相符，有相应的公章证明，由有关人员签名的实在内容以及在有效期内的五个条件，是合同具备法律效益的必备条件，只有具备这五个条件的合同才能受到法律的保护。铁路项目的建设需要很多时间，并且在建设过程中存在众多的变数。必须及时分析和纠正与合同内容的偏差，以使管理人员可以管理技术建设项目的所有合同事件，状态监控。合同管理人员必须在事件发生之前，之中和之后对事件进行全面控制，加强动态合同管理，减少不必要的诉讼[4]。

3.3加强风险管理

一套规范的合同管理系统，例如合同分析系统，合同工作系统，合同文件文档系统等。损失合同价值的直接因素是缺乏相关的法律知识和经验。在许多情况下，如果提前进行一定的风险预测，签订合法正确的合同，则可以预测并避免大多数建筑施工问题。

3.4起草合同文件

合同文件是项目进度的重要参考依据，也是合同中出现问题时的主要凭证。随着工程项目产生的问题越来越多，工程项目的合同文件条款也越来越繁琐。

4结束语

铁路管理合同保证了有关单位的合法权益。标准铁路合同反映了各自铁路企业的整体管理水平。合同管理是一项复杂的任务，会影响整个铁路项目的顺利运营。只有通过謹慎，科学地管理合同，公司才能在铁路工程建设中更具竞争力。

参考文献：

[1]刘东宁.浅谈铁路工程合同管理[J].价值工程，2011，30（21）：56-57.

[2]胡晓红.加强高速铁路“四电”工程合同管理的措施[J].铁路工程造价管理，2011，26（04）：18-20+34.

[3]周建荣.浅谈铁路工程的合同管理[J].山西建筑，2010，36（09）：208-209.

[4]苑德勇.铁路建设工程合同管理信息化初探[J].现代商业，2009（23）：208-209.

（作者单位：中交隧道工程局有限公司北京分公司）