城乡一体化发展对河南省乡村振兴的启示

摘要：新时代，河南省乡村发展取得令人瞩目的成就，但城乡发展不平衡、不协调的问题依然存在。党的十九大报告提出的乡村振兴战略，为河南省乡村发展提出新要求和有利契机。河南省在乡村振兴中要处理好五种关系，即补齐乡村短板与城乡融合发展的关系、借助外援与凝聚内生动力的关系、保护非物质遗产与创新性修复的关系、坚持党的领导与社会力量参与的关系、美丽乡村建设与形象工程的关系，这样才能更好地实现城乡一体化发展。

关键词：城乡一体化;河南省;乡村振兴;新时代

一、城乡一体化发展中河南省乡村发展状况

（一）河南省城乡居民经济生活不平衡

随着工业化的发展，城乡差距和区域发展不平衡现象是各个地区工业化发展过程中普遍存在的问题。按照增长极理论和非均衡发展理论，经济发展过程中城乡之间的差距一般呈现先扩大后缩小的态势，但在差距过大时，不可避免地会带来政治、经济、社会等多方面矛盾。通过分析2007-2018年河南省城乡人均年收入来源、2007-2018年河南省城乡居民家庭平均每人全年消费性支出、2013-2018年河南省城乡居民人均可支配收入等数据，通过纵向比较可以看出河南省城乡发展的巨大变化，通过横向比较可以发现城乡发展的不平衡以及乡村发展的滞后性。

（二）河南省城乡居民社会保障不平衡

自国家推行社会保障制度以来，河南省紧跟国家发展节奏，大力推行城乡社会保障体系建设，社会保障制度取得较快发展，使越来越多的城乡居民受益。如，农业税、最低生活保障、九年义务教育、新型农村合作医疗等。但由于城乡经济发展水平、经济结构、消费结构等方面存在差异，城乡社会保障制度也存在巨大差异。通过对比河南省城市和农村居民最低生活保障情况、城乡社会保障项目，以及河南省城乡医疗参与人数及人均支出情况、河南省新型农村合作医疗和城市居民医疗住院补偿情况等可发现，目前，河南省城乡居民社会保障还存在明显差距，需进一步完善和推进。

（三）河南省城乡文化教育发展不平衡

十九大报告指出，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，......努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，进而助推乡村振兴战略。然而，无论公共财政教育经费支出情况还是教育质量，都存在城乡发展不平衡性，尤其是河南省城乡教育投入数量依然存在巨大差距。首先体现在教师配备和待遇，城市教师待遇较高、发展机遇多、生活便利，而乡村教师明显在这些条件上差得多。由于受这些因素的影响，加剧城乡师资力量不平衡，导致乡村优秀教师严重流失。其次在城乡文化产业发展方面，主要文化产业分布在城市。如，具有影响力的文化企业都集聚在城市，并且已经成为城市的重要文化标牌。农村文化产业的发展尽管近些年来取得一定成绩，但其发展特点、影响力、推广范围、文化形象塑造等都与城市文化发展有着巨大差距，农村文化发展远远滞后于城市文化发展。

二、新时代对乡村发展的新要求

乡村振兴是我国农村发展的首要任务。十九大报告中，习近平总书记提出的“乡村振兴战略”更是促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策。立足于新时代，乡村振兴和乡村发展有了不同于以往“三农”发展的新要求。

（一）解决城乡发展不平衡不协调的矛盾

十九大報告明确指出，当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何解决不平衡不充分的发展之间的问题，乡村振兴战略就是其中一项新战略、新部署、新要求、新举措，其目的就是要解决城乡发展不平衡不协调的问题，真正实现城乡一体化发展。河南省是农业大省、人口大省，由于经济发展水平和历史欠账等问题，城乡一体化发展一直存在不平衡不协调的矛盾，这些因素是制约经济社会发展的突出问题，也是制约城镇化水平和质量提升的关键要素。

（二）重新定位和布局乡村发展策略

乡村振兴战略的提出是对全面建设新农村战略的提升，把它提高到与科技兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等同等重要的高度。由此表明，乡村振兴战略实际上是一个战略转型，是新农村建设行动的提升。

（三）提升乡村发展的质量和品位

过去只是就农村讲农村，例如，讲农村、建设;现在则把农村放在国家宏观发展战略中来谋划，讲乡村、振兴、战略。过去“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求主要立足于农村管理角度，现在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求则立足于农民自身发展和人的现代化角度。此外，还有从“农业现代化”到“农村农业现代化”的转变。种种变化表明，党和国家对“三农”问题的认识得到提升，标志着顶层设计的重大转变。乡村振兴已经被纳入到“五位一体”总布局之中，其实质也与“五位一体”总体布局高度契合。

（四）突出人的现代化发展

没有人的现代化，就没有社会主义现代化强国。过去在解决“三农”问题过程中，比较注重物的投入和金融扶持等外援力量，现在应从内生动力方面下功夫做文章，把“人”作为乡村振兴的关键因素。实施乡村振兴战略就要从根本上解决“三农”问题，使农业成为有奔头的产业，使农村成为人民幸福的乐园，使农民成为具有吸引力的职业。为实现这一目标，十九大报告提出其发展重点，一方面，要培育新型农业经营主体，培养出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;另一方面，要选优配强各级领导班子，鼓励引导人才向边远贫困地区和基层一线流动，要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。

三、河南省乡村振兴应处理的关系

党的十九大提出“乡村振兴战略”后，2018年1月，中共中央、国务院颁布实施《关于实施乡村振兴战略的意见》，随后河南省省委、省政府也颁布实施了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》，从中央到地方实施乡村振兴战略已经成为新时代解决农村农业农民问题的总抓手。河南省应抓住乡村振兴的战略机遇，逐步推进河南省乡村振兴战略，重塑河南省新农业、新农村、新农民的新时代形象。

（一）补齐乡村短板与城乡融合发展的关系

河南省城乡发展中存在着不平衡、不协调的问题，如，城乡医疗保险有差别的全覆盖、城乡有差别的义务教育等，乡村振兴就是要在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排、在要素配置上优先满足，尽快补齐乡村发展短板。在河南省城乡融合发展中，以往还存在体制机制上的种种弊端，目前，迫切需要完善体制机制，破除壁垒，让城乡之间的要素自由流动，有效促进农村新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成一条工农互补、城乡互补、全面融合的新型城乡发展路径。

（二）借助外援与凝聚内生动力的关系

有人认为必须通过外援才能推动乡村振兴和乡村发展，尤其在脱贫攻坚问题上，通过第一书记、金融扶持等外援力量可帮助农村发展。也有人认为，乡村振兴和农村发展应该从内部入手，即通过提高基层干部素质和改变农民传统思维方式，实现农民现代化。外援投入相对简单易行，见效最快;而凝聚内生力，实现“要我变”到“我要变”，则需要一个过程。在实践中，只有把这两个方面有机结合起来，才能真正实现乡村振兴;只有实现外援力量和内生力量的有效融合，才能使乡村振兴真正落到实处。

（三）保护非物质文化遗产与创新性修复的关系

文化是城市的灵魂，也是乡村的名片。实现乡村发展需要充分挖掘本地的历史文化、山水特色以及其他景观，在不需“太多设计”的情况下予以创新性修复，以达到保护非物质文化遗产的目的，并实现习近平总书记所讲的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。但在调研中发现，若一个为天然氧吧的小村庄被给予了太多设计成分，等这个村庄按照设计完工后，出现的情景可能是“望得见山、看得见水、不记得乡愁”。因此，实现乡村振兴发展需要处理好保护非物质文化遗产与创新性修复之间的关系，还要在传承河南省主要国家级非物质文化遗产项目上下功夫。

（四）坚持党的领导与社会力量参与的关系

在河南省乡村振兴实践中，应该把营造良好的政商生态与项目引进相结合，把农村基层党的建设与乡村文化建设相结合，把村“两委”顶层设计与村民民主决策相结合，在用好本地资源的同时借助外在资源，还应特别注重农村基层班子成员能力的建设，塑造积极向上、团结奋进的领导班子。基层党组织必须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。同时，实现乡村振兴还必须动员各种社会力量和社会组织参与，充分发挥社会各种力量的积极性和创造性。

（五）美丽乡村建设与形象工程的关系

美丽乡村，最简单的理解就是农民生活环境美。植树造林、村容村貌、有序生态指的是外在环境，要在外在环境提升的基础上更注重加强内部环境建设，如，乡風文明、生活品质、垃圾分类等，从与老百姓息息相关的事情做起。要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

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作者简介：刘允（1988-），女，河南许昌人，硕士，讲师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

（责任编辑 朱妍）