党建引领与社区治理有效衔接的问题与推进路径

摘要：新时代党建引领社区治理是实现社区治理有效的现实要求。当前，党建引领社区治理在实践中得到有效推进和探索，但是也暴露出党组织建设滞后与社区党组织领导能力不足，社区去组织化的现实与党组织治理权威下降，党组织权责不清与社区治理的自主性缺失并存，社区治理结构复杂化与党建形式固化的现实问题。实现党建引领与社区治理的有效衔接，需要加强社区党组织建设，提高社区党建领导能力;整合社区机构及资源，强化社区内生组织力量;为社区居民赋权增能，促进社区治理多方参与;推动社区网格化治理，网格党建与自治相融合。

关键词：党建引领;社区治理;有效衔接;多元治理

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：2095-6916（2020）15-0042-03

2019年5月，中共中央印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出：要提升党组织领导基层治理工作水平，健全党组织领导下的社区居民自治机制，领导群团组织和社会组织参与基层治理。基层党组织是统筹社区多元治理的主体力量，党建引领是实现社区有效治理的重要途径。有效衔接党建引领与社区治理，能够将基层党组织的组织优势转化并发展为服务优势，将基层党建、社区治理、服务供给三者有机融合，这是推进社区治理现代化的核心引领与根本保证。然而，党建引领社区治理在现实中也暴露出一些有待进一步解决的现实问题，需要我们深人研究探讨。

一、党建引领：社區治理有效的现实需求

习近平新时代中国特色社会主义思想中明确强调：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，始终发挥着统筹各方、总揽全局的重要作用。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这其中就包括城市社区治理。在基层治理方面，《中国共产党章程》即指出，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

党的十九大报告也指出：要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党建引领作为社区治理有效的现实需求，其与社区治理的有效衔接，是推动社区治理改革、完善社区治理体系、提升社区治理水平的关键，能够有效促进社区治理精细化、科学化组织化。

从现实来看，党建引领社区治理已经在全国诸多社区进行了有效探索和实施，并形成了一些具有代表性的典型案例。2016年，北京利泽西园一区以党组织为核心，创建了“五方共治”的治理模式，组建好邻里“1+1”志愿者服务队，，形成“四联动”机制，社区成功构建了党建引领下的社区治理新模式叫。山东福苑社区为农村搬迁社区，自搬迁以来，社区成立“多元聚合型”福苑社区党委，下辖4个村党支部，通过组织性的聚合，实现了资源、人才、项目等发展要素的聚合。福苑社区也在党委书记的带领下，探索实施了村级组织联建、活动阵地联享、议事决策联商、党员管理联动、服务群众联办、创业发展联推这一“六联”机制，在“多村集中回迁居住区”村级基层建设中发挥了重要作用叫。实践层面的推进为理论层面的研究提供了鲜活的材料，也证明了党建引领社区治理的优势和可行性。

二、党建引领与社区治理有效衔接的现实落差

党建引领社区治理是中国政治生态的现实要求，也是新时代社区治理有效的现实需要。从社区自治到党建引领需要一个过程，当前党建引领下的社区治理成效显著，但是也暴露出一些有待解决的问题。

（一）党组织建设滞后与社区党组织领导能力不足在党组织建设过程中，基层党组织的建设存在一定的滞后性和延迟性。首先，在城市基层党建三级联动体系中，区委、街道党工委、社区党组织这三个分属于区级层面、街道层面、社区层面的党组织仍然缺少一定的组织性与联动性：一级抓一级的过程中缺少统筹性，上下连接不通畅，不同级别间“抓”工作的角度和方面存在较大差异，致使城市基层党组织不同级别间的工作内容存在较大差异而较难形成统一的工作体系。以上带下的过程.中缺少全面性，社区党组织因其较分散、规模小的特点而易在“带”的过程中被忽略。基层社区特别是老旧小区、失管小区问题复杂，上级往往难以对其各方面的建设与发展带动到位。其次，随着社会利益主体的多元化，资源配置日趋分散，社区党组织资源分配的能力及地位相应减弱，统筹能力难以适应社区发展的需要。

（二）社区去组织化的现实与党组织治理权威下降

随着计划经济的解体，原有高度集中的单位制社区逐渐演变为人口流动更频繁、个人空间更私密的商品房小区，社区面临着日趋去组织化的现实。社会利益主体的多元化及社会生产要素的多样化，使原单位制下权力高度集中的社区党组织的权威下降，社区党组织领导核心的作用难以发挥。同时，社会生活日渐丰富，个人的生活方式日渐多样化与个性化，社区居民参与社区事务的意愿下降，社区党组织更难动员和组织基层治理。商品房小区中人口流动强、阶层差异大，从而导致邻里联系少、亲缘关系弱，社区居民间缺乏亲密感，社区居民对社区缺乏归属感，社区居民与物业、居委会、党组织间缺乏信任感，社区党组织对社区的领导与管理困难较多。区党组织以行政化的管理方式应对社区去组织化的现实情况多有发生，这使得居民配合社区治理的意愿进一步降低，而社区党组织治理社区的难度则相应升级。在此基础上，社区党组织对社区治理的领导能力不可避免地逐渐弱化，治理绩效也有一定程度的下降，其在社区中的治理权威便随之被削弱。

（三）党组织权责不清与社区治理的自主性缺失并存党组织权责不清主要体现在区委与街道党工委、街道党工委与社区党组织之间的权责矛盾。在科层制体系中，区委相比于街道党工委、街道党工委相比于社区党组织均存在地位上的优势，而各级党组织自身也具有“性人”的利已主义的特点国，这就使上级党组织将责任与任：务分摊给下级党组织而权力与资源并不给予其相应扩大的现象较为普遍。受此影响，区委这一最高一级的基层党组织往往掌握较多的权力而责任较少，社区党组织这一最低一级的基层党组织往往权力小而任务重。

社区自治组织行政化严重及社区居民对社区事务的参与度较低并存。首先，由于社区党组织在社区治理中处于领导核心的地位，而居委会、业委会等自治组织相比于社区党组织则处于弱势地位，因此，社区党组织基于自己的“理性人”因素，也常常把事务与责任下沉给居委会、业委会等自治组织，使居委会、业委会等成为社区党组织的任务执行者和事务完成者而不再完全具有群众自治的性质。同时，在社区党组织影响下的社区自治组织也逐渐具有明显的行政化特点，内部管理的科层制与应付上级考核的绩效制日益突出。另外，由于社区自治组织自主性的缺失、社区松散性的增加以及社区相关利益的减少，社区居民参加自治组织的热情明显降低，参与社区事务的态度也日渐敷衍，其社区自治的参与度也就相应下降。

（四）社区治理结构复杂化与党建形式固化的现实

随着时代的变化与发展，社区治理范围逐渐扩大，由单位化的社区居民委员会向区域化的社区管理委员会转化;社区治理空间形态逐渐丰富，由以行政单位为主向商业区块、功能区块等多形态空间发展用;社区治理对象逐渐复杂，由以单位职工为主体向阶层构成复杂、分属单位各异文化底蕴不同的商品房住户转变。与此同时，个别社区党建形式却基本处于计划经济时代的固化状态，仍然具有较多“单位制社区”基础上的封闭式行政化党建的色彩，难以对日益发展与变化的社区实现管理的全覆盖。

三、党建引领与社区治理有效衔接的推进路径

党建引领社区治理虽然契合了新时代社区治理有效性的现实要求，但是如何让党组织建设与社区治理更好地衔接，是未来需要重点考虑的问题。针对当前暴露的问题，应该重点从以下几个方面采取措施。

（一）加强社区党组织建设，提高社区党建领导能力

社区党组织处于城市基层政党体系之中，是整体与部分的关系：整体统率部分，部分影响整体，基層党建体系的完善对于加强社区党组织建设有较大促进作用。对于基层党建，应该着力在三级联动体系中落实精细化管理：在一级抓一级中需要统一谋划，保持区委、街道党工委、社区党组织的党建步调协调一致，同时又可以形成纵向层层落实职责联动、横向组织之间互相借鉴的基层党建工作体系;在以上带下中需要统筹规划、全面治理，区委、街道党工委在社区自治、志愿服务、安全防范等各方面社区事务中均应对社区党组织起到统率作用，对于老旧小区失管怄的相关事务特别需要重点关注;以下促上则需对各个社区定期评比并公示评估结果，监督上级保持反馈性的同时，还有利于督促社区党组织的自我建设与社区治理。

另外，社区党组织应了解社区内居民门面商户等各方的利益，在此基础上整合利益主体，吸纳多方合作，集中优势资源，将资源与权力相互融合，从而提高自身在社区治理中的核心领导能力。同时，社区党组织还应推动权力下沉和资源分化，构建完善科学的社区治理体系，引导社区居民深切参与并深刻体验到社区治理的成效，以提高社区党组织在社区治理中的合理性。

（二）整合社区机构及资源，强化社区内生组织力量

社区作为一个群体组织，有科学的机构与充足的资源十分必要。由于多元空间形态的发展与个性化生活方式的产生，目前的社区还处于较为分散的状态。对此，社区党组织可通过社区中的各类社会组织、自治组织、市场组织及其链接的社区居民建立组织网络，整合社区结构。以各个本身具有凝聚性的组织对社区进行结构性强化，对于提高社区凝聚力将大有裨益。与此同时，需要通过社区文娱活动居民志愿服务、多方交流平台等加强社区中各个组织之间的沟通，防止社区各组织之间因性质与内容的不同而形成隔阂，从而产生各立门派互相疏远的负面效果。另外，由于社区管辖范围内空间形态的多样性与利益主体的多元性，社区党组织可在对社区内分属于不同阶层和职业的社区居民门面商户、社会组织等进行利益整合的基础上集中并整合其资源，优化社区治理的资源配置。在科学的机构及完善的资源影响下，社区居民的价值感与归属感也会相应增强，社会主流价值及自我实现价值在无形中能够得到强化，居民对社区事务的兴趣性与参与度也能得到一定提升。

在此基础上，社区内生组织力量在整合社区机构及资源的过程中得到不断强化，社区党组织动员与组织社区居民配合社区治理的效率也随着社区内生组织力量的增强而提升，社区党组织在社区治理中的权威也就得到相应的巩固与提高。

（三）为社区居民赋权增能，促进社区治理多方参与

党组织统领社区治理，需要区委、街道党工委、社区党组织的多级参与与统一配合。基层党建工作应实行责任分级制度，明确各级主体责任，落实责任人，督促各级基层党组织参与到社区治理之中，明确各级党组织之间的权责分配，即社区党组织主要负责领导社区各组织从事社区治理的具体事务，街道党工委主要参与社区治理的资源链接与评估检测工作，区委则需要完成对社区治理的成效验收、意见指导、政策确定工作。

社区以居民为主体，社区治理需要党建引领与社区自治的有效衔接。社区党组织应厘清权责分配，党建引领社区治理过程中坚持居民自主地位与基层自治政策，给予社区居民应有权力，适时给予社区居民意见指导与资源支持，为社区居民赋权增能。同时，社区党组织应鼓励并推动居委会领导居民召开居民大会，以开放空间的形式探讨、商议、解决社区各类问题，充分发挥社区居民的能动性与决策力。另外，基层党组织可在与社区居民商议或合作的基础上购买社会服务，引进与社区情况相匹配的市场组织与社会组织，促进社区治理多方参与，推动社区科学精细治理。

（四）推动社区网格化治理，网格党建与自治相融合

在社区治理中，党建引领与社区自治的有效衔接，更需要组织之间相互构建与融合。对此，推动社区由网格化管理向网格化治理转变是提升社区党建引领力、加强社区自治能动性、实现社区治理现代化的应有之意。网格化治理具有多网合一、一网多能等核心功能，网格党建与自治是其重要内容的。一方面，将党建融入网格之中，既能巩固社区党建“一核多方”的引领地位，又能充分发挥党组织对社区网格各项事务的兜底作用。建立社区党建网格体系，按照社区的单元网格划分整合网格内的党员形成网格党支部，由网格党支部成员兼任其所在网格的网格长，统领网格内各项事务，以实现党组织对社区治理的精细化、扁平化引领。另一方面，推动网格自治，建立线上线下社区事务自治平台，用以网格成员议事协商社区事务，同时，社区中的文娱活动、志愿服务、意见收集等均可以网格为单位，以在网格治理中充分发挥基层自治的自我管理与自我决策的功能。

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作者简介：喻蕾涵（2000-），女，汉族，四川绵阳人，单位为上海师范大学哲学与法政学院，研究方向为社会工作。

（责任编辑：马双）