农村土地资源管理中存在的问题及对策分析

柳江华

摘 要： 土地作为国家经济发展的重要因素之一，实施合理有效的土地资源管理工作有着十分重要的意义。尤其是在我国地少人多的国情下，为了进一步提升农村的城镇化发展速度，继而进一步将城乡发展差距缩小，土地资源管理工作的有效落实就成为了当下的重要工作之一。但是，不可忽视的一点是现如今的农村土地资源管理工作依旧存在着问题，本文围绕着这些问题提出了具体的解决措施。

关键词： 农村地区;土地资源管理工作;问题;解决对策

【中图分类号】F301     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）11-0006-01

1 当前农村土地资源管理工作中的问题所在

1.1 发展观念缺乏科学合理性

农村土地资源管理工作落实的最终目的就是实现农村土地资源利用率的最大化，但在如今这个生态环境问题越发严重的社会背景下，农村地区土地资源的开发和利用需要一个科学合理的发展观念作为思想支撑。但是，农民群体在经济发展的过程中往往片面化追求土地经济效益的最大化，导致在土地的开发利用上并未能做到可持续化，出现了化肥农药过度使用、盲目开垦荒地等问题。再加之近些年农产品价格的逐渐走低，促使很多的农村劳动力进城务工，带来了大面积土地荒废的问题，使得整体的农村土地资源管理变得十分混乱。

1.2 土地利用缺乏完善的规划

即便是农村经济发展有了一定的成果，但从总体上来看，农村地区的经济发展依旧较为落后，部分的企业甚至于当地政府，为了追求的短期的经济效益，以牺牲农村地区的土地资源作为代价，导致整体的土地利用规划显得不甚完善。部分企业在尚未获得有关部门批准的前提下，借助一些不正当方式从农民群体中获取土地，并在其上建设工厂或者是开发风景区，虽然在短时间内提升了农民群体的收入，但未经过有关部门的审批，使得农村地区的违章建筑变得更多，使得农村土地的利用和管理变得更加混乱。除此之外，各个地方的财政部门为了有效增加地方的财政收入，对于一些项目的用地条件不断做出放宽，导致一些建设用地可以在计划外进行全新的扩张，使得农村的耕地面积大幅度减少，并且耕地质量呈现出一个逐渐下降的趋势。

1.3 土地流转缺乏规范性

在我国的农村土地资源管理中是允许进行土地流转的，之所以允许这一操作的主要目的就是将土地资源的优势最大程度地发挥出来，这次来创造更高的收益。但从目前的情况来看，农民虽然可以自发进行土地流转，但一般都以口头性的承诺为主，缺乏实质性的文件规范。在这种情況下，就十分容易出现土地使用纠纷。除此之外，农民由于法律意识较为淡薄，往往在进行土地流转的时候，通常不会签订正式的土地流转合同。就很容易在后期农户想要收回土地或者是经营不善的情况下，出现激烈的土地使用纠纷和矛盾。再加之土地流转机制和市场的不规范，使得土地流转制度本身的作用无法得到有效的发挥。

1.4 缺失群众监督和专业化指导

在现阶段农村土地资源管理过程中，很多的土地规划管理项目中都来自人民群众的监督，有关部门只是以内部的设计方案作为基础落实各项工作，而却并未很好地考虑到农民群体的实际需求和利益。导致一些农村土地的建设项目，很难得到人民群众的支持。除此之外，部分农村土地的规划管理部门的管理人员在专业知识和技术方面存在一定的缺陷，很容易导致土地使用规划管理出现相应的问题。

2 完善农村土地资源管理工作的有效策略

2.1 形成土地利用的科学发展观念

信息化可持续发展作为我国的基本发展观念之一在土地资源管理工作中同样适用。在土地上种植各类农作物的时候，需要做到因地制宜、因时制宜，并根据当地土地的特质和和气候的季节变化特征，选择最为合适的农作物进行种植。除此之外，对于那些已经出现沙化现象的土地，需要适当的进行退耕还林工作。同时，农村土地资源有关管理部门可以定期在农村里进行相应的宣传工作，以便帮助农民更好地建立集约化土地利用意识，以便做到荒地的合理开垦以及自身承包土地的合理科学开发使用，从而真正意义上实现土地资源的集约化利用目标。

2.2 土地利用规划工作力度的强化

在强化土地利用规划工作力度的过程中，需要做出制度方面的创新，在征用农村土地的过程中，有关部门需要做出合理的补偿，并且针对农村现在农户盲目扩大住宅基地的现象，政府需要制定相应的标准，针对农村的住宅基地面积做出合理严格的限制，并对其执行严格的审批工作。同时为了最大限度上保护有限的耕地资源，对于农村地区内各项建设用地的审批，需要做到严格按照各项规章制度实施。

2.3 土地流转机制的规范发展

为了更好地帮助农民群体实现土地流转，需要逐步建立完善土地流转机制，在这个过程中需要建立一个完善的土地流转市场机制，也就意味着需要建立各级别的土地流转服务中心。并借助现代化信息技术的帮助，建立相应的土地流转信息库和信息平台，将土地流转的信息及时发布出去。同时还要成立相应的土地流转仲裁委员会，以便积极妥善地解决在土地流转过程中出现的各类纠纷。此外，还需要健全保障机制。建立农业风险保障机制。加强气象、畜禽疫病、作物病虫害、市场信息等自然和市场风险的预测预报;强化动植物检疫检测手段;加大对农业基础设施建设的投入，加快土地平整和农业综合开发，改善水利、电力、道路等农业生产条件，为农业规模化经营创造条件。同时，拓宽就业渠道，以此来加快小城镇建设和农村城市化进程，建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，引导农民在流转中实现劳务移民。

2.4 强化监督力度

在农村土地资源规划和管理中，首先要建立明确的责任追究制度，明确项目责任，清晰项目责任人，项目出现问题，要有法可依、有责可究，起到很好的警示作用。同时，还要加强对农村土地资源规划项目的管理以及监督力度，各相关职能部门均要严格执行监督项目的职责，预防发生不良问题。

总结：综上所述，现阶段，我国的农村土地规划还有着各种困难，不但需要采取有效的措施改善其现状。并且地方政府的相关部门需要配合好国土资源部门的策略及方案，构建好土地规划的资源共享网络。

参考文献

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