工业企业环境影响评价常见问题及策略探析

殷亚云

摘 要： 工业企业的管理中，环境管理是一个重要部分，本文就环境影响评价机制对企业的管理和可能出现的环境问题提出相应的对策。

关键词： 环境影响评价;环境保护;工业企业环境管理

【中图分类号】X820.3     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）11-0016-01

近年来国家不断制定相关的法律法规来保护环境，各级地方政府的管理不断完善，对企业的环境管理指明方向。本文从企业项目建设出发，探讨了环境影响评价体系对企业环境保护的重要性，从根本上保护环境，为企业的发展做出贡献。

1 环境管理制度

具体项目的环境管理主要是依据环境影响评价制度。环境影响评价制度是指从研究项目的阶段就对环境风险进行评估，能否符合环保要求，从根源上保护环境。

2 工业企业环境影响评价

环境影响评价指的是在项目建设前，对任何活动进行调查，预测对环境可能造成的影响，根据预测评价提出保护环境相应的对策。

由此可见，环境影响评价是在项目建设前，生产前等活动开始前对其进行可行性研究。通过这种制度可以为项目的地点选择提供参考，以防止对环境进行破坏。还可以通过评价来预测对环境的影响，可以针对性的提出对策，同时对项目日常管理提供依据。

3 政府对企业的监督

第一，环境影响评价是项目审批的前提，如果不取得环境影响评价的批复，那么该项目就无法取得后续的生产证件。第二，环境竣工验收与环境影响评价相互管理。例如将日常环境管理和环境影响评价相结合，完善建设项目监管，这样可以督促建设单位落实各个环节的环保措施。政府可以在建设项目试生产和验收审核时将监管与执法结合起来，加大处罚力度。例如未建立环保措施的，没有和项目主体一同建成环保措施的，不允许进行生产，如果有擅自生产等破坏环境等现象，责令其限期整改并进行处罚。第三，与其它专业部门相互支持。项目建成后，需要通过环保验收才能获取项目相关的行政许可证明，如生产许可证，特种经营证等。第四，完成竣工验收后，政府管理部门要通过环境监察等方式对企业进行日常管理，如企业排污申报登记、排污许可证、部门的定期检查核查等。日常管理中不应经常性的重点检查，例如有可能对环境产生重大影响的项目企业或者存在其他有毒有害物质的企业项目。部门日常的检查方式应该是对项目生产进行环境影响评估的文件及实地检查，若发现文件手续不完善，现场勘查不正常的情况，应立即责令整改，要求完善手续，建立相关措施。

4 环境影响评价管理常见的问题

因为项目初期许多许可与环境保护相关，所以建设之初的环境影响评价基本合格，反观项目过程中或者生产中是存在管理漏洞较多的时间段。例如以下几方面：

（1）企业在试产过程中发现实际产生的污染物语环境影响评价中的污染物不一致，甚至是有毒有害物质。（2）建设过程中使用了环境影响评价中建议的治理措施，但在实际生产中发现与环境影响评价的预测状况存在差距，企业根据实际调整了保护策略。（3）企业成长迅速，生产规模不断扩大，现有生产能力超出了之前的环境影响评价所承载的生产能力，从而造成污染物排放的增加。（4）生产技术和生产工艺不断进步，带动生产能力的变化，从而改变了污染物的排放。（5）根据客户需要调整产品，即使没有改变产量，但原材料的使用仍然发生了变化，造成污染物的改变。（6）根据生产需要重新调整项目布局，从而造成污染源分布的变化以及新的大气，噪声污染。（7）由于项目附近区域的发展，原有相关工程发生变化而造成自身的变化。（8）企业在环境影响评价时按总体进行评价，但在项目分期建设过程时因建设时间周期长，部分内容的建设时间距离总体环境影响评价批准之日超过 5 年，但没有上报原审批机关重新审查环境影响评价文件。（9）经营过程发生产变化，例如变更公司性质，造成项目的性质发生改变，比如项目的生产规模，生产地点变更或者生产技术发生改变。

如果企业生产时发现情况与环境影响评价不符，根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定进行处罚。许多企业往往不重视这种规定从而影响了企业的生产。

如果是验收后发生了生产变化，许多企业均没有意识到，建设项目发生变化后随之必须重新进行环境影响评价这一严格的环保要求。一旦被环境监察部门检查发现，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》相关规定企业将被行政处罚。

5 加强环境管理评价的对策

5.1 建设初期重视环境影响评价文件的编制。许多企业建设初期为了取得环境影响评价批复，往往重视环境影响评价，从而快速启动项目。在这种理念下企业就会对环境影响评价过程中需要的资料不认真对待，导致环境影响评价结果与实际不符。环境影响评价的依据就是项目基础资料，资料错误往往会导致评价错误。因此在项目建设的初期就要制定管理措施，做好资料规划，认真上报资料给相关部门，若涉及到有毒有害物质则更需完整上报。

5.2 环境影响评价检测文件与实际情况相符。环境影响评价本质上属于预测性质的评价，而实际情况复杂多变，很难保证实际建设与环境影响评价完全一致。尽管如此，企业仍要减少实际与评价的差异性。如果在建设生产中实际与评价出现较大差异，则需及时上报有关部门，对评价进行更改，如果企业逾期则进行处罚，有关部门对于企业上报的情况需要进行审核，责成改进，企业如果处理不当则要受到行政处罚。

5.3 健全环境管理制度。工业企业环境管理涉及到环境法规、环境评价等多方面因素，所以建立环境保护管理部门，负责环境保护工作，实行岗位责任制。环境管理人员应保持与政府机构的紧密交流，及时了解并且落实国家、地方环境保护的法律、法规。如果人员不足则可以将相关部门外包，企业和政府做好管理和監督。

5.4 对比现场和环境影响评价文件之间的差异。因为生产过程存在不可抗力，所以企业应定期检视设备、产能等生产情况，如果出现上文提到的生产工艺变更等情况应及时进行新的环境影响评价并上报有关部门，避免行政处罚。

6 结束语

综上，环境影响评价机制是一个企业对环境进行保护的重要手段，管理人员必须关注环境管理中出现的问题，政府部门加强协作，做到未雨绸缪，让环境影响评价机制为环境和企业做出贡献。

参考文献

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[3] 郭伟薇.环境保护新形势下企业供应链管理的不确定性与对策[J].经济研究导刊，2020.