执行中的免费师范生政策

2020-10-20朱赛逸

新教育时代·学生版 2020年11期

朱赛逸

摘要：几十年来，中国的师范教育经历了几个发展阶段，体现了与中国经济发展状况相适应的教育政策的调整。2001年5月，“教师教育”的概念首次出现并引起重视。教师教育中，职前教育的比重最大，因此国家推出了相应的政策推动职前教育的发展。 2007年秋季颁布的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》就是此类政策之一，旨在吸引更多的优秀学生成为教师。本文通过对前人的文献以及调查的回顾，稍加分析与概括，加深对免费师范生政策的认识。

关键词：免费师范生政策教师专业化发展

一、文献综述

新中国成立以来，中国一直推行师范生免除学费的政策，直到1997年才由点到面开始收学费[1]。其后城乡的经济差距拉大其教育水平差距，师范教育的优质生源数量也因此下降。对此，温家宝于2007年提出要在直属师范大学推行免费师范生政策并建立相应的制度[2]。随后教育部颁布了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》[3] （以下简称《办法》），旨在提高落后地区教育水平、吸引优质生源、提高教师专业素质，

课程改革的关键在于人，课程发展的前提在于教师的发展[4]。教师的专业能力包括教师信念、接受度等，很大程度上影响着教师对课程改革的落实与推动效果[4，5]，而课程改革又反过来可以推动教师的专业发展。在教育改革的过程中，教师受到了多方质疑。的确，教师目前并不能满足改革的要求[6]，但教育改革中所需要的教师的专业身份是需要在这个不断调整的过程中加以构建而非提前预备的[7]。

根据学术的四种分类[8]，师范教育注重的是“应用的学术”与“教学的学术”。目前在中国，学科内的知识研究以及跨学科的综合性研究——发现的学术、综合的学术往往更受重视，大学的各种评估也常以此为标准，这就致使注重另外两种学术的师范教育仿佛“低人一等”[7]。虽然中国的教师现在仍以学科为中心构建身份认同，但为了提高社会教师的信任度、改善其社会经济地位，教师专业发展已引起重视[11]，如：基础教育融合课程改革，加入研究性学习，完善教师的职前教育与职后教育，推动教师的专业发展，帮助教师进行身份重构[7]。

二、执行中的免费师范生政策

1.政策的实施

从2007年秋季起，六所部属师范大学：北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学就开始招收免费师范生。免费师范生入学前与相关部门签订协议：毕业后回生源地从事十年以上的中小学教育，在城市工作者须在农村先工作两年，如违反协议则需将免费教育费用（学费、住宿费与生活补贴）全数退回并缴纳违约金。期间不得报考全日制研究生。

一个专业的教师不应局限于掌握学科知识与相关的教学技能，还需具备科学文化素养，加强对教育知识与教育理念的掌握[7]。六所师范大学为免费师范生设置了公共基础课程，学科专业课程与教育专业课程三大板块，但各有其偏好与特色：如北京师范大学的拓展类课程（农村实际的教育问题研究）;西南大学的通识教育与农业技术教育 [10]。这些学校都在一般的师范类课程基础上加强了对教育类知识的重视，并考虑学生具体需要设置了特色课程。此外，这些学校一致开设了教育见习或实践教学类等课程培养学生真正意义上的教学实践能力。

在师资上，以东北师范大学为代表，为免费师范生配置了相关的教育专家与学者以及一线教师：培养研究型教师、增强学生的实践能力。此外，这些学校如西南大学，为免费师范生提供了其他丰富的学习资源，如各地书籍的购买，技术指导中心的建造等[3]。而在实践方面，各学校通过延长学生的实习周期、建立或提供教学实践基地等办法以满足免费师范生的教学实践需要。除了职前培训，这些师范大学还鼓励学生进行在职研究生教育，培养其发现、分析与认识教学教育問题的能力，为研究型教师的培养进一步打下基础。

免费师范生作为政策享受主体，一向是社会关注的焦点。他们选择参与这个项目主要因为家庭经济状况：虽然大学期间其家庭收入有所提升，但月收入在2000元及以下的家庭占大多数[11]。其次，在就业压力下享有就业保护政策也是吸引力之一，虽然一定程度上只是因为收入的稳定性。免费师范生学习的内在动机虽然比外在动机高[12]，但其内在动机与外在动机均比非免费师范生弱[13]。在这种“已确定的人生轨道”之下，免费师范生不论是在专业学习、学术讲座或是在科研能力和学科技能等方面的学业表现均逊于非免费师范生[12]。

在明确的职业目标定向下，若有其他专业同时提供免学费的项目，他们选择免费师范生项目的可能性会大大减小[12]。按照相关规定，免费师范生本应在十年服务期的头两年在乡村地区开展教学工作。虽然该规定在现实中并不完全落实到位 [3]，但在经过四年的学习后，免费师范生对自己未来的事业发展（十年服务期结束后能否转型等）以及在相对落后的地区教学十年导致的婚姻情况的顾虑加重[11]。另外，在服务期间免费师范生不得成为全日制的研究生，这实际上阻断了许多人进一步发展自己学术水平的可能。而他们其实在毕业之际会面临来自其他几所同样出色的师范大学的免费师范生的竞争，而中学当然是择优录取[3]，这也为他们本来看似确定的职业方向增加了不确定性，也就一定程度上带来了就业压力。

关于免费师范生政策的实施效果回馈，本文主要参考李小玲[16]对首届免费师范生的教学表现的调查进行描述。除了缺乏一定的教学经验外，大部分学生觉得自己的教学能力得到认可，薪酬待遇中等，对工作现状较为满意。而对于在本科学校的课程上提出了以下几个方面的看法：（1）通识教育拓宽了他们的眼界并提高了综合素质，为其教学水平贡献了一份力量，但课程质量高低不等，设计不够丰富;（2）学校的基础知识与专业课课程质量高，同时希望这些课程知识能够与实践相结合，增强实用性;（3）教学技能的提高十分有必要，希望学校更重视学生的实践活动，使其在实战中获得经验与进步[14]。同时，大部分学生对未来的职业发展都有一定的想法与规划，如成为在职研究生继续深造;踏实工作换职称;也有希望转行到更有发展前景的中学的教师。

而这批免费师范生如今的工作单位也同样给予了相应的评价：认为这些师范生视野开阔、思路创新，善于沟通与教学、热爱教学，具有爱岗敬业的精神。同时，也有一些学生因为经验缺失，难以把握中学生的实际学习需求，在课堂教学与班级管理等教育方面能力均有欠缺[14]。

2.政策与主体的转变

政策实施以来，影响绝大部分的学生选择成为免费师范生的主要因素仍是家庭经济条件，但这个比例有所下降，且学生的家庭收入水平呈现逐年上涨的趋势13，12]。本文对2017届陕西师范大学的几个免费师范生进行访谈并有以下发现。

（1）免费师范生中的城镇户口比例上升，动机略有改变：想当老师是初衷，省钱是其次。

（2）免费师范生在招聘中更受青睐，压力小，就业更有保障。

（3）毕业时违约的情况很少：一是违约金太高，二是不一定要在农村工作两年。而学校方面考虑到就业率，也不会同意违约。

免费师范生政策的确颇有成效：学生不再是完全被经济利益所吸引而选择此项目，更多优秀的学生是冲着“当教师”这个抱负而来，这就为“终身教学”的目的打下了良好的基础。此外，用人单位是看实力说话，而免费师范生这个身份可以作为应聘的敲门砖，一方面是因为政策规定就业政策优先选定免费师范生的缘故，而另一方面大概是因为往年的免费师范生在工作岗位上的表现得到广泛的认可。

虽然政策规定免费师范生在服务期的前两年要在农村进行教学工作，但在实际的实施过程中，还是具体情况具体分析，与前人[3]的调查结果一致。此外， 2010年，国家在师范教育，尤其在免费师范生政策的落实上补充了相关条例：《教育部直属师范大学免费师范毕业生在职攻读教育硕士專业学位实施办法（暂行）》、《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》。同时，政策的实施范围上也有一定的扩大， 2017年已有23个省（区、市）开展着地方免费师范生的工作，极大地补充了教师数量[15]。

三、总结与建议

教育部在职前教育方面推出了免费师范生政策以提高教师专业化能力，也希望借此吸引多地的优秀学生成为教师，并改善教育不公的现状。该政策在课程设置上不仅注重专业基础知识的巩固，更注重培养未来教师的综合素质，开阔其眼界。同时，建设实践中心，延长学生在学校的实习时长，为毕业后的正式工作打下良好的经验基础。但在就读免费师范生项目上，学生表现出了一定的顾虑。其中最大的问题在于：家庭经济条件允许的情况下，或当其他专业也提供了免费项目时，他们是否还会选择成为免费师范生？虽然近年来出于自己想当教师的意愿而非经济条件的原因而选择该项目的人数正在上升，但经济原因仍占主导地位。如果学生并非有真正的从教志向，那么在毕业后的十年服务期恐怕对自己、对所教的学生而言都会是一个痛苦的时期。而对于真正有从教志向的学生而言，毕业后的薪资水平、婚姻状况、个人进一步的高等教育甚至是一定的就业压力都是他们顾虑的因素。

结合提出《方法》的三个目的：提高教师专业能力、促进教育公平、提高教育质量，于此提出一些建议。

学校应加强对通识课程与实习、实践活动的重视。根据学生的回馈，通识课程的学习提高了他们的综合素质，为他们在教学活动中提供了相当的帮助，但目前质量高低不等的通识课程不能很好地满足他们的教学需求。而免费师范生的工作单位反映部分学生未能很好地抓住中学生学习的具体特点，缺乏经验。这些都是需要通过实际的教学来弥补的。

应更具体地阐释政策，认真筛选免费师范生。许多免费师范生并不清楚政策的具体内容，这对他们未来职业方向的确认造成了阻碍，甚至误解自己并没有机会继续深造。政策的详细阐释能够让学生更好地考虑自己的想法，吸引真正有从教意愿的优秀学生，才能提高教育质量。

政策应根据实施的具体情况加以补充或调整，如提高免费师范生毕业后的待遇，以此增加此政策的吸引力。包括薪资水平、未来的发展潜力、转型的可能性、社会地位及认可度甚至是婚姻问题的可行性考虑，都应有相关的政策进行补充与支持。

参考文献

[1]吴遵民，刘芳.免费师范生教育政策刍议[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2008，30（6）：83-89.

[2]温家宝.政府工作报告——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上[J].中华人民共和国国务院公报，2007，56：3-12.

[3]Hagin D A . Free Teacher Education Policy Implementation in China.[J]. proquest llc， 2012.

[4]尹弘飚，李子建.论课程改革中的教师改变[J].教育研究，2007，028（3）：23-29.

[5]谭彩凤.课程改革下中文教师的教学信?与教学方式之研究[J].香港教师会学报，2007，55（1），76-94.

[6]卢乃桂，梁雁，赵丽.教师专业化与教师应对教育改革的能力[J].开放教育研究，2007（02）：11-16.

[7]卢乃桂，王夫艳.当代中国教师教育改革与教师专业身份之重建[J].教育研究，2009（4）：55-60.

[8]Boyer E L . Scholarship Reconsidered： Priorities of the Professoriate[J]. Academe， 1990， 42（1）.

[9]卢乃桂，王晓莉.析教师专业发展理论之“专业”维度[J].教师教育研究，2008（06）：3-8.