高校基建工程招投标中招标人行为风险防范

李旭丰

摘要：文章在分析设计咨询单位行为、政府部门行为、投标人行为风险及评标委员会这些业主行为风险因素特点的基础上，通过完善制度、完善合同条款、设计有效激励政策及引入第三方监控等措施探讨高校基建工程招投标中招标人行為风险防范。

1 高校基建工程招投标中招标人行为风险影响因素

高校基建工程招标中招标人承担的行为风险，是指在高校基建工程招标过程中由于相关主体的特定行为而给业主招标结果造成不利影响的可能性;也即业主在招投标过程中需要承受的其他主体的行为风险，是相对于客观风险而言的。

高校基建工程招标过程中的主体行为风险因素很多，主要包括政府监管机关因素、设计咨询单位因素、评标专家因素和施工单位因素，他们的行为选择共同决定了高校基建工程招投标业主行为的风险程度1[1]。

2 政府部门行为风险防范措施

高校基建工程招投标过程中，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，政府主管部门具有监督和管理的职能。在招标过程中，招标人的信息不对称风险的防范和化解，除了自身采取一定的措施以外，从社会角度考虑，政府主管部门的参与是必不可少的。笔者认为，政府有关部门应该从以几个方面加强对招投标过程的管理和监督。

（1）应规范运作、实行法制化管理。基于高校基建工程招标法律体系涉及部门多和综合强，特别是我国公共资金项目法律、法规、规章还处于步完善的特殊性和行政处罚的严厉性，高校基建工程招投标在运作过程中，要力求规范运作。法制化管理是主要的、最高级的管理方式。

（2）建立完善的内控机制和外部监督机制建设工程招标过程除内在的监督制约机制以及主管部门的监督制约外，必须要有外在的监督制约机制与之配合。

（3）建立健全施工企业信息公示制度。具体说，就是各省市建设行政主管部门，将本地的所有建筑施工企业的有关资料，定期公布，使施工企业的基本信息公开化。

（4）建立完善的招投标投诉制度。各地的建设行政主管部门。一旦接到投诉，要马上进行调查，一旦情况属实，则将违纪的有关单位公开曝光。违纪企业进入黑名单，则必然会使那些以身试法的人望而生畏。

（5）建立企业资信公示制度。针对有关企业以低价中标，然后又不按照合同约定完成施工任务或偷工减料降低工程质量标准的情况，建议有关部门建立一套完整的企业资信公示制度，将每一个企业的合同完成情况和企业在各种经济活动中的信用，定期公示于指定的媒体，公布于众。目前，国家对违法失信行为追究惩处力度逐步加大，各地方也相继出台 政策，大力推进联合惩戒，促使施工企业不敢失信，不能失 信，在法律道德约束范围内正常经营盈利2[2]。

3 投标人行为风险防范措施

（1）逆向选择风险的化解。逆向选择风险可采取以下措施进行化解：第一，确定投标人报价是否低于“企业的个别成本价”，剔除恶意竞争投标人。在评标时，报价高于规定上限者首先淘汰，然后选择其余投标报价中的最低价、次低价及次次低价进行评审，招标人先对这类承包商进行实地调查，找出报价之所以低的原因，经过严格科学的评审确定不低于企业个别成本的低价投标人作为中标者，将逆向选择风险降至最低。第二，采用两阶段评标法，降低逆向选择风险。先进行商务标评审，可以根据投标人的资产规模、企业资信、企业组织规模、同类工程经历、人员素质、施工机械拥有量等来选定入围的竞争方;然后再进行技术标的评审，确定最后中标人。

（2）道德风险的化解。道德风险出现的根本动机是利益，其出现的条件是信息不对称，二者缺一不可。解决这类风险，招标方可以采取激励和约束相结合的手段，要保证投标人的利润空间，才能从根本上防范道德风险的出现。在招投标中设置一笔奖金，可以激励投标方报实价。其次，在激励的同时，招标方也要采取约束措施。在合同类型的选择和合同条款的具体内容上，加入相应的违约责任条款，从法律上保证招标人的合法权益。

（3）高价中标风险的化解。首先，防范这类风险最有效的措施是破坏投标者之间的“桌下协议”。在招标时，一定要本着公开的原则，扩大竞争范围，投标人越多越好。其次，在评标过程中，应采取切实可行的办法，杜绝“资质挂靠”等不规范的施工企业投标，加强资格预审的力度，从根本上杜绝“围标”现象的产生。

（4）不平衡报价法的化解。

在高校基建工程招标过程中，承包商为了获取主动，在投标总报价确定以后，适当调整各个子项的报价，期望在不提高总报价的前提下中标，在结算时得到更理想的经济效益3[3]。为此，评委要详细审查每份标书，并与标底进行比较，将若干个有时甚至是全部标书的单价列成表格进行横向比较。通过比较可以发现，承包商不平衡的报价特别是严重不平衡的报价。这样，评委进而可根据具体情况，或拒绝其不合理的投标而宣布其标书作废;或者要求承包商对那些问题单价作进一步地澄清，提供更为详细的单价分析计算书和细致的报价分解，迫使其将这些报高的单价降下来，从而减少后期的高索赔隐患。

4 设计咨询单位行为风险防范

（1）工程量清单的量的风险控制

工程量清单的量的风险控制，就是想法使工程量清单准确。工程量清单要求由有资质的中介机构编制。在实践中将工程量清单量的风险转移到中介机构头上。在委托中介机构编制清单的合同中，明确工程量清单的准确率在±3 % 以内，如果超出这个范围，中介机构将赔付业主相当于中介机构收取的服务费的1 ～ 2 倍。同时，由于清单不准确、错误给业主造成的所有损失，也由中介机构全额赔偿。另外，在实践中还可以秘密委托异地的两家中介机构编制清单表，清单完成后进行复核，修正错误。这样，基本可以保证业主的清单准确无误。

（2）施工方案控制

建设单位必须根据工程项目的实际情况，确定最佳的施工方案，切忌盲目求新求快而增大工程的建设风险。另外还应加强施工方案审批制度的建设，对方案的科学性和合理性进行综合论证。

5 评标委员会行为风险防范

（1）提高专家道德素质及专业技

評标专家的道德素质风险可参考投标人道德风险的化解措施，可以采取激励和约束相结合的手段。技能水平的防范，可建议政府相关机构应对专家进行培训、检查、监督、考核，以提高评标专家的整体素质。

（2）规范评标办法

科学的评标方法是要体现其科学性、公正性、合理性和可操作性，关键因素是评标的指标体系、权重、评分标准及评标者的素质以及采用何种评标方法。在已进行完的招标项目中，目前多采用了综合评分法进行评标。但是对技术相对简单的项目，根据国务院办公厅颁发的《关于进一步规范招投标活动的若干意见》精神，有条件依据具体项目的特点尝试采用除综合评标法之外的其他更有针对性的评标方法，如最低价中标法等。

（3）合理安排评标时间

评标委员会在评标时，既要熟悉项目特点、采购需求、工程量清单、评分标准、评分表格以及招标文件所有其他内容，又要对所有投标文件中优缺点进行比较，对其技术标提出详细评审意见、对商务标报价的合理性进行分析;最后还要对各个评审指标作出量化、打分，确定排名;加上评标情况汇总，评标报告的起草等4[4]。现有的国家通用招标文件范本多达300 多页近400 页，打中型项目的投标文件往往有少则40 多份，多则100 多份。

如此大的评标工作量，评委在几个小时内完成，几乎只能走马观花的看完材料，无法保证评标质量，也就可能不能给招标人选择好的承包人。因此，需要根据项目大小、特点来合理安排评标时间。

高校基建工程是一项复杂的系统工程，参与主体多、涉及的金额大、环节多、时间长，内外部环境复杂多变，因此如何更加有效的防范风险，还将是我们长期探索的一个课题。

参考文献：

[1] 邓红伟.高校基建工程招标中业主承担的行为风险评价指标体系的构建[J].黑龙江科技信息，2013（9）：225·.

[2] 张国义等.工程建设企业失信状况调查报告[J].施工企业管理，2019（3）：87.

[3] 李文远等.刍析工程不平衡报价及其对策[J].招标与投标，2016（3）：45.

[4] 钱伟锋.关于工程招标评标时间的现状和思考[J].建设监理，2010（1）：33.

（作者身份证号码：130521199209280779）