论非营利组织财务管理中存在的问题分析与对策

贾丽莹

摘 要： 随着经济时代的飞速发展，市场环境的变化和竞争的日益激烈，政府改革的推进使我國非营组织正在不断增加，非营组织是不以获取利润为目的提供有偿服务并收取合理费用来弥补他们提供服务所消耗的成本以维持生存。非营组织财务管理的发展，既是我国现代社会管理中的一个新领域，也是非营组织经营管理体系中不可缺少的一部分，本文主要说明我国非营组织财务管理中存在的几点问题，并结合非营组织自身的财务特点，阐述了非营组织财务管理的执行方法，并提出了解决非营组织财务管理问题的对策。

关键词：非营组织; 财务管理;问题分析;解决对策

引 言

具有良好规范的财务管理体制是我国非营组织良好持续发展的重要基础，然而，我国非营组织财务管理体制明显处于发展缓慢的状态，严重阻碍了我国非营组织的持续发展。目前，我国非营组织财务管理主要存在财务管理制度不够准确、收入资金面临困境、收入支出环节的管理体制不健全等问题。而这些问题主要是由于非营组织自身特点影响的，本身筹资渠道单一、缺乏健全的财务管理制度。针对目前非营组织财务管理中存在的问题，要加强完善非营组织财务制度、扩展筹资渠道并、加快培养高素质财务管理人才等方面提高非营组织财务管理的整体水平，从而保证非营组织持续健康的发展。

一、非营组织财务管理制度的基本概论

（一）非营组织的基本内涵。非营组织是指不以营利为目的的组织，非营组织所涉及的领域非常广，它的存在并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。

非营组织是影响社会的主要力量。非营组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营组织因此往往由政府补助获得收入来源。

（二）非营组织财务管理制度的概论与特征。非营组织财务管理是指非营组织的财务活动，处理与政府相关部门、资源供应者等各方面财务关系的一项管理工作，既包含收入管理也包含支出管理，是一项综合性较强的管理工作，财务相关部门也应健全财务管理制度。非营组织的收入来源，主要是来源于国家政府的补助，由国家财政部门向单位分配资金。政府财政补贴是无偿性的，决定了非营组织获得收入也是具有无偿性。非营组织财务管理主要分为两条线，资金的流入和资金的流出。资金的流入是非营组织存在的基础，主要来源方式是出资人的出资、政府的财政补助、以及少量的服务收入和社会捐赠。而其资金的流出则是实现社会公益活动的目的，包含业务支出、投资资产的损耗等。其主要特征表现为不具有政府管理职能、组织的设立不以盈利为目的、主要向社会提供公益性的服务，在财务的管理过程中不具有财务利润指标，顾客也不是其主要的资金来源，财务管理的权责利不明确。

二、非营组织财务管理中存在的主要问题

（一）非营组织财务管理中的问题

1.非营组织的资金持有量不足。首先非营组织自主收入比较缺乏，筹资渠道单一，许多非营组织可能只靠政府提供补贴，政府补贴的有限性导致非营组织自力更生能力严重不足。我国非营组织表示组织发展障碍之一就是资金短缺营业收入水平低下，对外提供服务获得的收入较低。其次筹集资金面临困境，多年来，非营组织的项目投入主要来源就是政府的补助收入。但是，随着非营组织自身不断加快的发展速度，对资金的使用量也在不断加大，而就财政补助这一条线已经不能满足其自身的发展需要。因此，非营组织资金持量不足的问题，已经成为阻碍非营组织的长远发展。此外，非营组织本身的无偿性和公益性使得其也缺少有效的内外监督。非营组织在资金的使用上存在不合理现象，常出现资金的有效利用率低等现象。

2.非营组织的财务管理体制和会计核算制度的不健全。非营利性组织其资金来源的具有一定的特殊性，导致组织的财务管理不够完善，会计核算制度不够健全。非营组织的财务管理与社会企业有很多不同的地方，最重要的是，非营组织的收入为财政补助，不属于征税范围，更享有相关政策的免税范围。使得非营组织财务对税务的认知不够清楚，缺乏外部的监督。其次，会计的核算制度不够健全，因市场大环境的影响，非营组织在投入项目费用时取得的发票不够及时，不够正规。考虑到节约成本的问题，有些外部企业不能提供合理有效地费用凭证，使得非营组织内部财务管理不够完善。我国虽已出台了一些非营组织的财务管理制度，但从总体上看。部分非营组织财务管理制度落实不到位，制度本身不健全，非营组织的财务管理在收入和支出上存在严重弊端，非营组织由于其自有的特性，在收入管理上，过度依赖财政补助收入，自主收入环节薄弱;在支出管理上，非营组织费用支出因缺少健全的管理和良好的监督。

三、非营组织财务管理问题的解决办法

（一）拓宽非营组织筹资渠道。采取多样化融资方式，目前我国非营组织收入的主要方式为国家财政补助收入，然而，随着非营组织发展在社会中队伍的逐渐扩大，其对资金的需求程度也不断地加深，此时需要更多来源渠道进行融资，才能满足非营组织的发展需求。一方面，非营组织由于财务管理制度的不健全，存在资金短缺的严重问题，现有资金不能满足正常的业务展开，也制约了非营组织的发展。此时非营组织筹资活动应首先考虑如何积极进行内部融资。充分发挥财务管理的作用，行之有效调配各项资源，总体有效利用资金。非营组织更要加大对外服务企业的管理，在合理合规的情形下收取相应的服务费，更好不断的扩大其他模式的收入，来保证非营企业持续的发展。

（二）强化非营组织财务管理制度。首先要加强内部控制管理制度建设，其次要加强收入管理与支出管理。收入管理是非营组织财务制度建设的重要环节。我国非营组织必须建立健全收入管理制度，更要提高资金使用效率。要在保证业务开展正常需要的同时，讲求资金的有效使用，使非营组织的各项支出达到最大的效果。

健全管理体系、明确管理权限、建立统一的财务管理信息系统，健全的管理体系是指对生产经营活动的全过程进行自始至终的控制。

最后要建立非营组织的内部控制制度。我国非营组织要确立非营组织及其内部人员的行为规范。有效的制度不仅可以约束被监督者的行为方式，而且可以限制监督者滥用监督权。

（三）提高企业管理人员素质和相关工作能力。加快非营组织财务管理工作的步伐，就要大力培养专门的财务管理人才，优化人才结构，提高财务人员的综合素质和能力。

现代人力资源管理理论认为，管理者良好的素质不仅能产生威信使管理者赢得员工的信任，更能使管理者塑造良好的形象。集团要根据管理者存在问题要求管理者树立正确的价值观，要有“终身学习”的认识。从理论上讲，提高单位负责人自觉执行内部控制的意识显得尤为重要。

最后，在领导者的带领下，非营组织的某些政策和关键员工需要具备的知识及经验，以及应给予员工的资源等。只有这样，才能使企业由上而下共同执行推动我国非营组织的健康发展其自身要建立人力资源管理的中长期规划，建立长期的培训制度并认真加以落实，有计划的分步骤补充高素质的管理人员，建立优胜劣汰的考核机制，更有效地完成非营组织财务管理工作。

参考文献

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