水库移民安置综合效果评价研究

佘燕平

摘 要：随着经济和各行各业的快速发展，水库移民既是水利水电工程建设的重要组成部分，也是大中型水电工程建设成败的关键。随着我国经济转轨、社会转型，以及“以人民为中心的发展理念”的树立，征地移民工作政策性强、涉及面广、持续时间长，移民诉求复杂多样，事关民生和稳定，面临诸多挑战。要解决好“不平衡不充分”发展引起的各类问题，还需要建立智慧移民信息库，加强互联网、大数据和智能化技术应用，实现互联互通，不断改进管理体制和机制建设，才能更加有效地开展好新时代的征地移民工作。

关键词：水库移民;安置项目;项目评价

水库移民安置效果是大型水利枢纽工程建设的关键环节之一，直接关系到社会的安定和谐。从移民安置的实际出发，以生产安置情况、生活安置情况、基础设施和公共服务情况、移民社会融合情况为指标，采用主客观结合的赋权法给指标赋权可为我国水库移民安置综合效果评价研究提供参考。

1 概述

我国的大型水利枢纽的修建（特别是水库的修建）由于存在库区淹没、浸没、滑岸、滑坡与枢纽占地等问题，不得不有组织的迁移人口，因此对水库移民的安置是水库枢纽修建的必要环节之一。而对水库移民安置的效果直接关系到工程的进展与社会的安定，所以对水库移民安置综合效果进行评价具有重要的意义。目前对于水库移民安置综合效果评价的研究已具有一定基础，但对于评价过程中指标的赋权方法还没有统一的标准。关于评价指标的赋权方法目前主要客观赋权法，如熵权法、变异系数法、主成分分析法等，这些方法通过数理计算的手段获得权重，该法虽然能在一定程度上克服人为确定权重的主观性，但是并不能全面地反映指标权重;另外一种为主观权重，如层次分析法、专家打分法等，该类方法的主要缺点就是赋权的过程中具有很强的主观性。针对以上问题，以生产安置情况、生活安置情况、基础设施和公共服务情况、移民社会融合情况为指标，采用主客观结合的赋权方法，对指标进行赋权，并使用加权的TOPSIS法对水库移民安置综合效果进行评价。

2 移民搬迁安置工作

1）层次结构模型的构建。移民安置项目的评价指标体系主要设置目标层、准则层以及指标层等层次。目标层是本次研究评价的总体目标，即为基于可持续发展观的移民安置项目综合评价。遵循可持续发展观念，将准则层设置为社会可持续性、经济可持续性、环境可持续性、资源可持续性4大条目。再根据准则层各大条目的实际内涵进行细化，分别设置指标层内容。本次设置移民安置项目评价指标体系具体见表1。2）可变模糊识别分析法。这种方法可以科学地确定的相对隶属度、相对隶属函数样本指数标准各项指标的价值，并实现多个模型的综合评价通过改变模型及其参数，合理确定水库移民的生产生活水平标准，并提高样本评价的准确度和可靠性。通过构建水库项目移民的生产生活水平评价指标体系，用相对隶属度矩阵确定指标权重，随后建立可变模糊模式识别模型，对其生产生活水平进行评价对结果进行分析，最后得出评价结论。3）改进模糊综合评价法。结合层次分析法与熵权法计算指标权重，再用几何平均法确定组合权重，通过最大隶属原则的有效度及置信度准则判定水库移民生产生活水平等级。4）多指标综合评价法。多指标综合评价是指人们根据不同的评价目的选择相应的评价形式，通过不同的评价方法将多因素或指标转化为能够反映评价对象整体特征的信息。其实质是用数学方法对大量反映不同方面和性质的信息进行转换或处理，使之成为具有评价功能的综合值。价值是研究对象的定量评价。根据无量纲量化选择的公式，综合指标的综合方法和确定指标权重的方法，多指标综合评价法又具体包含综合指数法、层次分析加权法（AHP）、主成分分析法、TOPSIS法、全概率评分法、人工神经网络、模糊综合评判法、灰关联聚类法、功效函数法等多种方法。

3 水库移民安置对策

1）创新工作思路。用好移民工作三大法宝：依法移民、情感移民、智慧移民。加强移民管理三大措施：超前谋划、精细管理、企地共建。超前谋划。一是做深做细移民安置规划大纲以及规划报告。二是统筹做好电站的耕地占补规划与其他相关规划的衔接。三是统筹做好用地规划。四是完善移民安置前期工作程序。精细管理。一是加强对移民综合设代、综合监理和独立评估机构的管理。二是加强移民资金管理。三是加强移民档案信息化管理。四是严格按照审定的移民安置规划实施。企地共建。项目业主在建设电站的同时，积极开展“支持新农村建设”和“惠民工程”，助力地方脱贫攻坚，助推地方经济社会发展，构建和谐企地关系，有效助推移民搬迁安置工作。2）创新保障举措。主动参与移民政策法规制定及修编。项目业主要密切关注国家移民政策和规程规范的走向，争取主动权和话语权。因地制宜，科学制定移民安置规划，严控设计变更。一是尊重移民意愿，选择最适宜的安置方式。二是加强移民规划设计管理，不断完善移民安置规划，优化移民安置方案。三是切实维护规划的严肃性，严格变更程序，有效控制移民投资。分阶段、有步骤地实施移民搬迁安置。通过将任务不断分解，突出重点，统筹推进，有效降低截流、下闸蓄水集中搬迁移民安置压力。狠抓关键节点、关键环节、关键人物，确保目标任务的完成。3）规范和完善档案管理的制度。制度建设是水库移民档案管理的基础工作，只有完善水库档案管理的制度建设，才能提高水库档案管理的规范化管理水平。相关部门要以《档案法》为准绳，不断加强制定和完善移民档案保管、鉴定、销毁、保密、利用等相关制度，确保档案管理人员在档案材料收集、整理、立卷、借阅、移交、销毁等环节有章可循，只有建立健全档案管理制度，明确分类方案、归档范围和保管期限，才能有条不紊地进行水库移民档案管理工作，因此，各地各部门要按照国家出台的《水利水电工程移民档案管理办法》的规定，落实“统一领导、分级管理、县为基础，项目法人参与”的管理机制，结合当地水库档案管理的实际情况，因地制宜地制定出台相关管理细则，要健全规范水库档案管理工作，为水库移民档案的管理提供依据。同时要进一步完善移民档案规范考核、督促指导、责任追究制度，以科学的考核机制助推档案工作落实。4）加强水库档案规范化的管理流程。首先，健全移民档案工作，明确负责档案管理的部门和相关从事档案的专业人员，对于库区移民工作中产生的档案资料要及时收集整理，并保持归档文件资料原貌性、真实性和有机整体性，要以水库和项目为单位进行整理，不同项目的档案资料要分类标识、分别组卷，准确分类到位，保持每个文件之间的有机联系和系统化管理，标识准确，规范归档，以便保管和后续利用。其次，要加强现代档案管理的硬件设施规范化建设。相关部门要加大档案硬件设施的资金投入，配套配齐档案室电脑、打印机、空调、温湿计、消防器材等设施，达到防火、防虫、防潮的“三防”要求。防止档案受到外界客观因素的影响，确保档案实体与信息的双重安全。

4 结语

在移民安置项目中，还可能出现安置条件以及安置标准不平衡、实际补偿与政策存在差异、移民情绪波动等多方面的因素，在移民安置项目实际开展中，需要针对性的进行调节改进，以确保移民安置项目的顺利进行。

参考文献

[1]唐传利.围绕中心开拓进取推动水庫移民和水利扶贫工作新发展[J].中国水利，2013（24）：57-58.

[2]焦红波，杨旋旋.新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2019，35（1）：39-42.