对水库移民前期工作的思考

杨秀蓉

摘 要：国家社会经济建设与发展需要开发大量水电能源，以确保经济建设与发展能源之需。发展我国水电事业固然要出现很多水库移民，在新形势下做好水库移民的前期工作，往往表现为难度较大。移民故土难离的观念和意识以及做了移民以后对自己新家园的安置与建设的担心是做好水库移民前期工作的主要障碍。作为政府，强化对水库移民前期工作的安排与部署，则是一个重点。认真思考水库移民前期工作则是一种当务之急。

关键词：水库移民；前期工作；思考

现如今，我国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段，水库移民工作所处的内外部环境均比以往发生了相应变化，尤其是更有尖锐的挑战性，所面临的问题也将更多。它需要给予认真的思考、分析与研究，从理论与实践上找到一个切实可行的方法。思考水库移民前期工作，需要具有一定是前瞻性，将水库移民所关注的问题思考深透，并围绕可行的思考思路做好水库移民的前期工作。对水库移民前期工作需要围绕区域协调发展问题、移民新家园安置土地征收补偿问题、移民新家园建设问题、移民增收解困问题和移民工作管理问题进行思考。

一、区域协调发展问题的思考

出现水库移民必然会有水电工程工程建设项目，作为当地政府要将水库移民工作与水电工程建设进行统筹思考，切忌地方政府利用水库移民安置之机将移民安置绑架到水电工程建设之上，要高度重视移民安置工作，不可忽视当地区域经济协调发展问题，在既保证水库移民基本权益基础上，借势水电工程建设，将区域经济发展纳入当地整体经济发展布局当中。在水库移民安置工作的思考中，当地政府的定位应该是抓住水电工程建设这个机遇，将水电工程建设对水库移民异地搬迁安置的投入当作解决当地群众脱贫致富，推进当地区域经济发展的助推器，在协调与统筹安排中，利用好各方面资源，将水库移民做妥善的安置，并尽力靠其带动，发展当地经济，改善当地经济发展环境。如此的思考是体现当地政府对发展当地区域经济的高站位，并促进当地区域经济的可持续发展。

二、水库移民安置的思考

需要地方政府根据新时期形势，按照党的十八大提出的新要求，进行思想解放，结合实践，积极探索水库移民安置新模式，围绕城乡发展一体化要求，以安置水库移民为契机，将水库移民安置与社会主义新农村建设和城镇化发展建设实施统筹安排思考，并考虑根据水库移民自我安置去向意愿进行一定个性化安置，如可实施因地制宜的原有农业安置、进行个水库别移民的货币补偿安置、尝试养老安置与安排第二三产业安置等多种安置方式相结合的组合式安置形式进行安置，但需向水库移民讲明白，不论是哪种形式的安置，都可享受逐年安置补偿的政策待遇，以体现对水电工程收益的分享。之所以对水库移民安置有如此的思考，是为满足那些已经进城移民或接近养老年龄移民的个性化要求，实施货币补偿安置与养老安置方式，可将有这样安置需求的水库移民做就地安置，而对那些无这样安置要求的水库移民再做集体式的农业安置，以体现水库移民安置的灵活性和时代性，改观那种传统的集体整体搬迁式的农业安置方式。

三、水库移民新家园建设的思考

水库移民是为支援国家水电事业而牺牲和奉献自己祖祖辈辈生活家园的，建设好水库移民的新家园，既是地方政府的责任，也是关注民生的要求。不論水库移民原有家园是个什么样的环境状态，但一定要以新家园为契机，紧密结合社会主义新农村建设和城乡一体化建设要求，本着量力而行和因地制宜原则，为水库移民再建一个美丽的新家园，并将这样的家园建设融入水库移民的所想、所愿、所盼和所需，当做一项重要的民生工程来对待，还水库移民一个环境优美、配套设施完善和利于发展的新家园，由此，可思考一村一策并进行整村推进的建设思路，为水库移民建设一个既美化又硬化，既亮化又绿化的新家园。

四、水库移民增收解困的思考

借机水库移民搬迁，相关地方政府可将解决水库移民增收解困问题进行一并思考，水库移民原有以及移民后的身份依然是农民，他们在原有家乡生活当中，自然会有相当一部分水库移民还为解决自己的增收解困问题，对这样一些问题，当地政府一定要给予高度重视，在对水库移民实施加大生产扶持力度基础上，强化对年轻水库移民的就业培训工作，鼓励水库移民增强创业本领，并借机水库移民新家园建设，将一些优势农业项目引进水库移民村，大力培育一村一品或一村一业项目建设，或更多组织水库移民的劳务输出，下大气力解决水库移民村的增收解困问题，在建设条件允许下，还可将水库移民村建设成为具有旅游特色的新农村，以农家乐或家庭农庄形式构建乡村旅游特色，以促进水库移民农村经济的发展。

五、移民工作管理的思考

对待水库移民管理工作依然存在诸多问题，主要表现为无明确的政府行政管理主体，是一种多头管理现状，致使对水库移民管理出现了政出多门的现象，进而引发管理上的混乱。如此的管理现状，带来的弊端有很多，形成水库移民政策不统一，对水库移民的补偿标准出现差异。同时，各部门管理的权责不清晰，对出现的管理问题有诸多的推诿现象。在新形势下，针对水库移民管理工作同样需要当地政府转变管理职能，并重新管理模式，在明确主管行政部门的同时，还要进行清晰管理权责的界定，理顺顺畅的管理思路，真正将对水库移民的管理工作抓到位。从水库移民的搬迁、新家园建设安置到解决水库移民所想、所愿与所盼以及困难等方面实施有效的一条龙式的政府管理，让水库移民觉得自己未来的生活与生存有人关心和有人管。不仅如此，尤其要管理好水库移民的安置与补偿费用，在能够实现专款专用中还要体现节约，不使水库移民安置补偿费用无端流失，以维护水库移民的权益。

六、结语

思考水库移民前期工作的诸多问题既是一个老话题，更是一个新话题。社会在进步，经济在发展，人们的观念在更新，妥善解决好水库移民的各种问题并做好各项前期工作，同样需要有与时俱进的精神。对此，既要有遵循传统解决问题的意识，又不要困于原有传统意识，需要根据新形势变化，敢于探索和创新，结合当地区域经济发展现状和实际，本着因地制宜原则，最大限度满足水库移民的安置愿望，并在满足水库移民安置愿望中，提前向水库移民公示对他们新家园安置建设的规划与可能达到的安置结果，让水库移民感到当地政府确实再为他们负责，以达到放心和舒心。

参考文献：

[1]张旭霞；邓小平企业管理思想研究[D]；华东师范大学；2013年.

[2]朱要武；江浙沪经济结构变迁研究[D]；华东师范大学；2014年.