教育现代化是高校民族预科教育综合改革的必由之路

摘要：我国高校民族预科教育的综合改革走什么路的问题，长期困扰着预科教育界。本文从教育现代化的理念、民族预科教育现代化发展历程、民族预科教育与教育现代化是辩证统一的关系、加快推进民族预科教育现代化进程等四个方面论述了民族预科教育综合改革必须走教育现代化之路必要性。

关键词：民族预科教育;教育现代化;综合改革

教育的内外部规律决定了教育改革是不可停歇的过程，是教育发展的基本内容和任务。人类教育发展历史就是教育不断适应社会和自身发展需要的改革史。任何改革都存在道路问题，正确的道路导致进步的改革结果，是改革成功的必要条件。现阶段社会现代化进入了快速发展轨道，科学技术的高速发展，要求教育走在现代化的前列。我国教育正处于追赶世界先进教育，创世界一流教育，全方位、大力度的推进教育现代化的大变革时期。最近，党中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》、《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，国家加大了教育现代化的推进力度，加快了教育现代化的进程。民族预科教育作为我国高等教育独有的特殊办学形式，是我国民族事业的一个突出特色，是我国教育事业一大亮点。在这个进程中，民族预科教育通过自身综合改革，推进自身的现代化是值得研究的。

一、教育现代化基本内涵

1、国际组织关于教育现代化

2013年8月在北京召开的世界首届现代化论坛对现代化形成了共识：“现代化是18世纪以来人类文明的一种深刻变化;它既包括政治、经济、社会、文化各个领域从传统向现代的巨大转变，目前也包括人的全面发展和自然环境的合理保护…。”这个共识至少告诉我们：第一，现代化是一个世界性的历史进程;第二、现代化是社会全领域的变化;第三、现代化包括了人的全面发展即人的现代化;第四、教育现代化是人的现代化的主要途径。

关于教育现代化，联合国教科文组织2015年11月4日在巴黎总部通过并发布了“教育2030行动框架”，为世界教育现代化指明了价值取向和目标：在国家、地区和全球层面上，动员所有国家和合作伙伴响应教育的可持续发展目标，以确保全纳、公平的优质教育、使人人可以获得终身学习的机会。教育应以人类个性的全面发展，促进相互理解、宽容、友谊与和平为目标。

2、国内专家关于教育现代化

褚宏启认为“教育现代化是指与教育形态的变迁相伴的教育现代性不断增长和实现的过程。”【1】;教育现代性是“教育现代化过程中呈现出的一些新特征，包括教育的人道性、理性性、民主性、法治性等，其中教育的人道性是教育现代性的首要和根本特征”【2】，教育现代化就是把教育“化”为具有“人道精神、理性精神、民主精神、法治精神的教育”【3】;把教育对象培养成“具有人道、理性、民主和法治精神的人”。【4】

顾明远提出了教育现代化应该体现教育的八个特征：教育的民主性和公平性、教育終身性和全时空性、教育的生产性和社会性、教育的个性和创造性、教育的多样性和差异性、教育的信息化和创新性、教育的国际性和开放性、教育的科学性和法制性【5】。指明了推进教育现代化的程式。

综合上述，人类社会现代化的本质是不断实现人类的自身解放过程，其终极目标是每个的全面发展。在实践中，教育通过全纳、公平的价值取向，为每个人提供终身学习的机会，把每个人培养成具有人道、理性、民主和法治精神的人。

3、中国特色的教育现代化

虽然教育的育人的本质在全世界是一致，但教育的形态、实现育人的方式是受社会的政治、经济、文化等因素影响的，不同民族国家的国情不同，教育现代化发展的表现形态是不同的。

《中国教育现代化2035》提出了中国特色的教育现代化八大基本理念：更加注重以德为先，更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合发展，更加注重共建共享。党和政府根据我国国情提出了推进中国特色教育现代化的九大举措“坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。”【6】从中可以体会到党和政府是高度认同国际社会教育现代化理念和教育现代化发展规律的。这种高度认同的原因是教育现代化理念、教育现代化发展规律与党的服务全体人民，提供优质教育，办人民满意的教育的初心和使命是高度吻合的。

二、民族预科教育发展历程是教育现代化发展过程

少数民族预科教育是我国处理民族关系的一项重要举措。在1908年淸政府在满蒙文高等学堂举办过两年制民族预科教育[7]，根据当时中央政府对民族关系的认识和处理办法，教育对象主要是满、蒙、藏等民族上层人员，与普通少数民族民众基本无关。1941年，中国共产党在延安民族学院里举办少数民族干部文化班，开始了党的民族预科教育，教育对象主要是党内少数民族党政军干部和少数民族学员。新中国成立以后，1953年3月，党和政府在中央民族学院建立预科部，开启了我国民族预科教育的新局面。十一届三中全会以后，我国高等教育步入正轨，民族预科教育也随之迎来了重大改革，1984年3月，教育部颁布了《关于加强领导和进一步办好少数民族班的意见》，我国民族预科教育从以少数民族党政干部文化补习转向了正规学历教育的预备教育，教育对象是全国少数民族青少年学生，办学定位、教育教学目标、课程设置与高校专业学习的要求相适应。从少数民族预科教育发展历程，我们可以看出国家对民族关系的认识和处理方法是民族预科教育发生巨大变化的根本原因。

中国共产党的民族平等团结、发展少数民族教育事业等政策决定了少数民族教育发展的观念与教育现代化过程中奉行的全纳、公平、优质、人人可以获得的价值观是统一的。在新中国成立后少数民族预科办学的六十多年历程中，始终贯彻的平等、公平、优质、人人可以获得教育机会的原则，通过面向、定向、协作、委托等多种形式的招生方式，将聚居、散居的少数民族学生全部纳入到招生范围内，五十五个少数民族学生都能择优录取，给每个学生平等的入学机会;在课程设置方面，尊重学生的文化传统、语言文字、基础知识、专业学习要求等方面多样性，有针对性地开设课程;在培养方式方法方面，坚持统一目标要求与多层次培养相结合，体现了教育包容性和差异性。我国民族预科教育因此走上了现代化发展的道路。

三、民族预科教育与教育现代化是辩证统一的关系

1、民族预科教育与教育现代化的发展价值观辩证统一

民族预科教育的根本任务就是要保障教育相对落后的少数民族同胞接受高等教育的权利，主要体现在提高接受高等教育的少数民族同胞数量和质量上。长期以来，我国党和政府十分重视高考竞争力整体较弱的少数民族考生，教育和民族事务主管部门积极出台了多项扶持政策，教育部、国家民委直属高校，以及一批地方高校通过优惠和降低录取分，不断扩大民族预科招生规模，努力解决少数民族学生量的问题。从2005年起，教育部推出了“少数民族高层次骨干人才培养计划”，每年定向招收少数民族硕士、博士，努力提高少数民族人才质的问题。我国民族预科教育坚持的平等、公平、优质、人人可以获得教育机会的价值原则，推进了我国高等教育现代化的进程。同时，全纳、公平的优质教育、使人人可以获得终身学习的机会教育现代化的价值理念也深深影响了我国民族预科教育的办学思想。两者相互促进，辩证统一。

2、民族预科教育与教育现代化的发展任务辩证统一

我国民族预科教育除了拓宽少数民族学生接受高等教育渠道，保障少数民族学生接受高等教育的权利外，还有两大任务： 一是培养学生专业学习能力、夯实专业学习的文化基础，促进学生全面发展。由于教育发展不充分、不平衡，以及学生个人因素等方面的影响，民族预科学生学习能力、基础知识水平与本专科专业学习的要求还存在一定的差距，缩小这个差距是办民族预科教育初衷，是民族预科教学的首要任务。二是以民族文化为载体做好民族学生间交往交流交融，传承中华民族优秀传统文化，培养学生间相互理解包容、互助互学的情感，打牢中华民族共同体思想基础。随着改革开放不断深入，社会主义市场经济生活方式渗入到我国每个领域、影响着每一位公民，民族间的交往空前频繁，不同民族文化背景的人们处于全方位交流、深层次交融的时期，文化意识的肯定与否定、文化行为的弘扬与摒弃，推动着各民族文化交融创新。这种文化现象在民族预科这个少数民族青年高度聚集的地方表现得更为突出：青年学生不仅重新认识本民族文化，还要吸收其他民族文化来建立自己新的文化意识架构，改变思想行为。这是影响学生一生的文化自觉的过程，民族预科教育就是要引导、促进文化自觉，推动“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”局面形成，建设各民族共同精神家园，为巩固中华民族共同体思想奠定文化基础。所以说，教育现代化提倡的“相互理解、宽容、友谊与和平”观念，与民族预科教育的任务本质上是一致的，是互为因果的辩证统一。

3、民族预科教育与教育现代化的发展途径辩证统一

教育现代化就是要解决教育普及问题，要让全体公民接受高质量的教育。普及和提高少数民族受教育的程度有多种途径：学校教育、社會教育、家庭教育等。从现代教育发展的情况来看，学校教育发展规范、系统，管理与运行机制完善和成熟，其教育质量的社会认可度最高，受教育者最易被社会接纳。学校教育被世界各国视为解决教育普及问题的主要途径，因此，我国采取特殊扶持政策和机制，建立以学校教育为基础的民族预科教育，它反映了我国依靠学校教育普及少数民族教育的思想。所以说，民族预科教育与教育现代化的发展途径是辩证统一的。

四、加快推进民族预科教育现代化进程

1、加深对举办民族预科教育必要性的再认识。新中国成立以来，党和政府将培养少数民族高级优秀人才，作为少数民族和民族地区发展的先导性、基础性工作，作为实现国家长治久安和中华民族繁荣昌盛战略，作为重要的民生工程，不断加大对少数民族人才培养力度。近年来少数民族考生的录取率不断提高，接近或赶上了全国平均的录取率，个别少数民族的考生录取率甚至超过了全国平均水平。于是社会上出现了一些对民族预科教育特殊性的质疑声，怀疑继续举办民族预科的必要性。然而，如何办好民族教育不能仅以高考录取率为依据，高考录取率不能全面代表民族地区的教育水平和民族地区发展对人才要求。国务院《关于加快发展民族教育的决定》中明确指出“由于历史、自然等原因，民族教育发展仍面临一些特殊困难和突出问题，整体发展水平与全国平均水平相比差距仍然较大。”[8]今后一段时期民族教育还必要坚持缩小差距的原则，要坚决贯彻“促进教育公平，决不让一个少数民族、一个地区掉队，推进民族教育全面发展。”[9]发展思想。全社会要充分认识到办民族预科教育缩小教育差距的必然之举，是缩小人才差距的必然之举，是促进教育公平的必然之举。只要这些差距还存在民族预科教育就有其存在的必要性。

2、坚持中国特色的教育现代化理念。根据民族预科教育办学特点，落实党中央、国务院提出了我国教育现代化的八大基本理念，要突出做好几件事：一是以德为先，引导学生继承、吸收各民族的传统的符合当代以人为本的伦理和道德规范，培养学生树立符合当代社会发展要求的伦理和道德规范;二是坚持德智体美劳全面发展的教育方针，要改变民族预科教育仅限于为学生进行文化课程“补”“预”的观念，要处理好课程教学与综合素质培养的关系，为民族学生全面发展营造环境;三是要认真落实民族平等团结政策，教育教学中平等对待每一位民族学生，真心诚意地帮助每一位民族学生，让每一位学生感受民族大家庭的温暖;四是因材施教，培养民族学生终身学习的能力;五是针对每一位学生特点，培养其健康人格，做到知行合一，激发民族学生奋发向上内在的动力;六是开放办民族预科教育，要与社会发展要求相适应，要充分利用社会各方资源办好民族预科教育，做到融合发展、共建共享。

3、遵循推进教育现代化的七个基本原则和九大举措。民族预科教育是党和政府关心少数民族发展的一项重要的政治措施，它的重大意义在于从教育领域里宣示了中国共产党领导的中国人民政府与过去历届政府对待少数民族政策完全不同的性质，彻底消除了历代统治者对少数民族是歧视、压迫的政策;宣示了党和政府的民族政策以少数民族群众最关心教育的问题为抓手，解决少数民族长期可持续发展的人才资源问题。实践证明了坚持党的全面领导是民族预科教育发展的根本保障。同时，推进我国民族预科教育现代化，要以我国是统一的多民族国家国情为基础，尊重各民族发展历史，充分发挥各民族传统文化优势，创新和完善预科教育体系，为广大少数民族和少数民族地区群众提供优质的民族预科教育。

4、建立与教育现代化相适应的民族预科教育管理服务模式。教育目标定位要紧紧围绕提高教育质量、促进教育公平、服务少数民族民众、巩固民族团结为中心，培养造就德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和接班人;培养规格要以具有较强专业学习能力、掌握民族平等团结政策基本知识、民族文化自觉程度较高、中华民族共同体意识强为主要衡量指标;在课程体系设置方面，要利用多种教学形式，针对民族预科学制较短的特点，科学安排课时，在保障国家通用语言文字、数学、民族理论与政策、思想政治、健康体育、外国语等基础性课程外，要结合民族学生文化背景开发传承民族优秀传统文化、促进文化交融创新方面的课程，提高学生综合素质;师资队伍是影响民族预科教育质量的重要因素。目前，由于认识问题、编制问题、教师学科归队问题、各教学点办学规模问题，民族预科教师队伍无论量还是质都很难满足教育教学要求。因此，要加大对民族预科教育的科学研究，改变对民族预科教育肤浅的认识，做好民族预科教育的学科归属工作。对民族预科教师队伍编制设置、职称评聘，不仅要算经济账，更要算政治账，科学合理定编定岗、确保平等职称评聘，稳定现有队伍，吸引优秀教师投身民族预科教育。坚持“严、爱、细”原则，为各民族学生做好管理服务工作。

民族预科教育发展到了关键时期，积极推进以其现代化为核心的综合改革，是民族预科教育落实习近平新时代中国特色社会主义思想实践，是民族预科教育自身发展的必由之路。

参考文献：

[1]褚宏启，教育现代化的路径现代教育导论[M]，教育科学出版社，2013年第2版，第1页

[2][3][4]褚宏启，《教育现代化的路径现代教育导论》[M]，教育科学出版社，2013年第2版，第3页

[5]    顾明远，试论教育现代化的基本特征[J].教育研究.2012年第9期

[6]    新華社，习近平出席全国教育工作大会并发表重要讲话，2018年9月11日

[7]    韩达，少数民族教育发展史（第二卷）[M]，第56页，云南教育出版社、广西教育出版社、广东教育出版社，1998年12月第1版

[8][9]中国政府网，国务院印发《关于加快发展民族教育的决定》，2015年8月17日

[10]袁仁贵，全面深化综合改革全面加强依法治教加快推进教育现代化---- 在2015年全国教育工作会议上的讲话[J]，人民教育，2015年02月18日

作者简介：

刘端（1965.10-），女，土家族，吉首大学民族预科教育学院副教授，主要研究民族预科教育、汉语言文字教育。

[基金项目] 本文系2014年教育部民族教育发展研究中心立项项目《高校民族预科教育综合改革研究》阶段成果。（课题批准号：mjzxyb1411）