浅谈城市规划与城市建设的管理

张恺 蒋磊

摘要：城市规划与城市建设是城市管理中的重要组成部分，在不同时代有着不同的管理特点，它是基于城市经济水平和发展特色的一种管理理念，对于城市整体性能的提升和稳定性来说有着非常重要的作用。在某种程度来说，城市规划与城市建设是对城市未来的一种定位，它与人们的日常生活有着密切的关系，我国城市的类型非常复杂，在面积和发展模式上有着不同的特点，对于城市管理来说，需要从多个方面进行综合管理。本篇文章通过对城市规划与城市建设管理的重要性和原则进行阐述，分析城市规划和城市建设管理中存在的问题，从而探讨加强城市规划和建设管理的措施。

关键词：城市规划;城市建设;城市管理

城市管理是围绕城市展开的各种活动，以城市的基本信息为管理过程中的基础，通过决策、计划以及组织等措施，在经济、行政以及法律等方面的影响下，对市场和城市运行展开的管理活动，包括城市日常中的各个方面，也是对城市未来发展方向的一种定位措施。在城市管理中，包含各种城市基础设施、公共服务设施以及社会公共项目等方面的内容，它需要从不同的角度来制定不同的管理方式，实现三维结构的建立，这里的三维结构是指时间、逻辑以及知识，在城市管理中，它有着一定的复杂性，是基于城市规划和城市建设展开的具体活动，有关人员需要对管理中的误区和问题进行分析，找到有效的研究方向。

一、城市规划与城市建设管理的重要性和原则

（一）城市规划和建设管理的重要性

城市规划是以发展的眼光来看待问题，通过科学的论证方法对城市经济结构、空间结构以及社会结构等方面进行规划的过程，它是城市建设的前提，是城市管理中的重点，在一个城市的日常运行中，它的系统是非常复杂的，需要根据城市的变化不断的对运行状况进行调整和改进，城市规划是一个连续性的过程。城市建设是以城市规划为依据的一种工作方式，在新中国的快速发展下，城市管理中的问题和矛盾也在不断突出，就具体的建设项目而言，它的时间周期是有限的，需要从整体上进行规划，而且包括许多附属设施，在科学技术的发展下，智慧建筑和现代建筑也在不同程度上体现着它的经济价值。由此可以看出，如果想建设一个稳定发展的城市，就需要经过统一的城市规划和建设管理，严格按照内容进行操作，符合它的规模和布局，它是实现城市经济宏观调控的有效手段，对市场结构进行有效的干预，由内部发展刺激外部发展，不断提高城市中的经济和社会效益。另一方面来说，城市规划和建设管理也是对利益的一种协调和保障，在人口密度快速增加的前提下，生态环境、经济环境以及社会环境在平衡上有着一定的隐患，需要采取测试来保障它的总体发展，为创建复合型的多元化城市贡献力量。

（二）城市规划和建设管理的原则

首先，城市规划和建设管理应该遵循统一原则，坚持从实际出发，对城市的规模、建设标准以及指标设定等方面进行严格的控制，处理好建设和规划之间的辩证关系，在分工上做到职能明确，有着一定的主次之分，科学的考虑到建设用地的内在联系，合理安排城市中的不同区域，从长远的眼光来看待问题。另一方面，城市规划和建设管理应该符合一定的经济原则，本着合理用地、节约用地的方针，珍惜城市中的每一寸土地，尽量减少对农田的征用，量力而行，避免规划不均衡导致的不良后果，对资源和能源进行有效的利用，实现经济上的可持续发展。另外，还应该注意在城市规划和建设中的安全性，做好防火、防震等工作，加强应急方案上的建立和实施，注意城市中的交通和治安管理。同时，在城市规划和建设管理中，还要具有一定的美学原则，注意城市外观上的特色，加强自然景观和人文景观的融合，满足基本的生态需求。

二、城市规划和建设管理上存在的问题

（一）环境问题

对于当前的城市规划和建设管理来说，环境问题依然是其中最主要的问题，这主要是由于生态平衡理念在我国已经成为了战略发展观念，但是城市规划和城市建设在某种程度上就是人类集体展开的一种活动，它们的共同作用使得周围环境的质量下降，造成生态失调等问题，而且这种问题也会产生一定的反作用，对人类的生产和生活造成一定的影響，人类与环境在城市管理的过程中会产生不同的影响和作用。包括一些建筑建设、现代化技术的应用、新科技的发展等可能会造成臭氧层的破坏，引发淡水危机，造成森林资源的锐减以及土地荒漠化等现象，致使全球变暖和自然灾害的发生，这是有关部门需要注意的问题。

（二）城市管理手段的问题

在城市规划和建设管理的过程中，有些工作人员在管理手段和认识问题上存在一定的误区，由于我国城市建设发展在阶段性上的限制，在城市化进程的发展过程中，城市建设工作中的制度并没有一定的完善性，很多规划问题上存在一定的欠缺，没有从城市结构出发进行具体的安排，缺少一定的主动性。另一方面来说，城市规划上没有一定的平衡性，没有对现有的工作内容进行一定的细化，在部门与部门的沟通交流上有着一定的偏差，不能有效的利用城市系统展开相应的工作，政府部门没有加强城市规划和建设的联系，一些理论在实际的应用上有着一定的限制，不能实现城市管理中的协调性和高效性，从而使得城市管理处在一个比较尴尬的境地。

三、加强城市规划和建设管理的措施

（一）坚持先规划后建设原则

在城市运行的过程中，城市规划和城市建设有着一定的先后性，只有先从科学和整体的角度进行规划工作，明确不同阶段的主要工作任务后，才能保证城市建设的有效展开，有关工作人员需要明确其中的必要联系，对城市的基本功能赋予不同的特性。另一方面来说，城市规划是立足当地的资源与条件进行的工作，需要对各类产业发展进行详细的规划，理清发展次序，将重点聚焦到区域规划和项目建设上，从而保证各项城市管理工作的有序展开。

（二）加强城市管理与社会的统一性

在城市建设和规划的过程中，有关部门还应该在其中树立为全体市民服务的指导思想，保障各个方针的有效展开。首先，在规划和建设中应该注意人与环境的和谐发展，将人看作环境中的主角，提高规划中的和谐性，将自然融入到具体的环境中，并且积极推广绿化城市的发展理念，推进城市发展中的现代化措施，为人们提供更舒适的生活空间。另外，在城市中还应该大力推广无障碍设计，为弱小群体提供一定的帮助，从而体现出城市发展中的精神文明。

（三）协调规定制度的和谐发展

在城市规划和建设的过程中，经常会存在多条制度和规划，包括城乡规划、建设规划、土地利用规划等，在未来的发展中，有关人员应该将多个规划融合到一体，实现统筹发展、动态调整的过程，从而减少城市管理中问题的发生，加强城市中各个部门的有效协调，推动城市规划、建设的一体化发展，也是城市的管理趋势。

四、结语

综上所述，城市规划和城市建设是城市管理的重要组成部门，它对于城市的发展来说有着非常重要的作用，有关人员需要根据城市规划和建设的原则，找到其中存在的问题，并且加强城市规划和建设管理上的统一性，协调各个规定制度的共同发展，促进城市整体上的进步。

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