档案部门面向社会突发事件应急管理体系建设的思考

陈作辉

摘 要：我国正处于社会转型的关键阶段，这时社会中容易产生种种矛盾。为了加强档案部门的能力，不断创新和完善面向社会突发事件的应急管理机制十分重要。档案部门应当根据分期理论对社会突发事件及时地进行分析，并顺应政府的应急管理调律，有效提升自身对应急处置机制和长效环境机制的建设，真正使档案部门建立起面向社会突发事件的应急管理体系。

关键词：档案部门;社会突发事件;应急管理;建设思考

社会突发事件通常有着一定的循环周期。社会突发事件有发生、发展和减缓三个阶段，每个阶段都要我们采取不同的应急管理策略。依据社会突发事件的分期理论，构建合理有效的社会突发事件应急管理机制，从而增强档案部门对应急处置机制和长效环境机制建设。

一、应急处置机制

社会突发事件一旦产生，档案部门必须快速启动全部有效资源展开应急管理。及时采用快速、有效的管理措施，可以很好的抑制社会突发事件的进一步发展，能更加快速地解决社会突发事件，使社会秩序尽快恢复正常。

（一）决策指挥机制

为了充分利用社会力量，全力以赴地处理社会突发事件，政府部门应当加强决策机构的建设，从而通过决策机构来进行统一的决策指挥。决策机构的主要责任应当在于负责社会突发事件的预防、处置和决策指挥等。它可以具体划分为中央级、省级和市级，这三个等级之间既存在监管关系，又有着明确的分工合作关系，当社会突发事件产生时，市级决策机构应第一个挺身而出，同时需要向上一级决策机构汇报社会突发事件的实际情况，从而更好地接受上一级决策机构的命令和监管。

（二）信息披露机制

自我国2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》以来，信息公开有了一定的变化。同时，信息披露机制严格规定了，政府等有关部门应当坚持公开为常态，不公开为例外，严厉禁止政府等有关部门对信息的封锁。同时政府等有关部门还应该做到，在社会突发事件发生时，应该第一时间通知新闻媒体，使公民及时地了解到真实有效的信息，尤其是对那些可能严重影响公民利益的灾难性信息，就更应该第一时间向公众反映。

（三）公共财政应急反应机制

公共财政是处理社会突发事件的最后手段，同时它也是处理社会突发事件一个不可或缺的手段。社会突发事件确实发生过，根据以往的处理经验，社会突发事件一旦发生，资金一定会变得紧缺。现阶段政府部门对该方面的应急管理体系建设并不健全，缓解风险的能力有限，这可能导致我们应对社会突发事件的压力增大。面对逐渐增加的社会公共危机，财政部门有必要建立健全有效的危机管理机制，以便在处理社会突发事件时得心应手。

二、长效环境机制

（一）应急管理理念创新机制

档案部门的应急管理体系的构建与创新必须把构建和谐社会作为前提。在社会突发事件产生时，档案部门不能忘记以人为本的理念，要关注群众，确保群众的生命财产不受侵害，只有这样，我们才能充分调动群众的主观能动性，切实保障群众利益;其次，档案部门要建立系统的管理方案，由点及线，由线及面，形成一个网状管理系统，提高自身处理紧急事件的能力;最后，形成科学的发展观念，根据科学发展理论，采用科学的应急管理方法，最终实现各个应急管理体系的互通。

（二）科研创新与人才培养机制

国家针对社会突发事件应急管理体系建设给出了一定的规划，为了提高应急管理工作的有效性，我们必须采用有效的科学技术对其提供技术支持，从而使我们能够建立健全一批应急管理机构，增强关键应急技术的创新与应用，形成完善的应急科技支持体制。档案部门需要充分利用政府提供的科技、基金等，以决策支持技术、应急处理技术和社会救援技术三大技术为核心，有效地组织开展应急管理体系的基础研究和应用研究，从而建设一个档案部门自己的学研基地。积极倡导和推动有关企业深入应急管理领域，利用企业的专业知识研究出新产品、新技术，同时可以设立奖励机制，以此来激发专业人员研究应急领域的热情，使档案部门从中得到更专业的技术人员和更科学有效的应急管理机制。

（三）应急管理提前介入机制

档案部门相关工作人员要强化应急服务意识，通过不断深化研究各种突发事件，明确各个领域当中应急档案管理，尤其是针对交通、城建、农林业、气象等比较重要的部门，做好相关部门档案的完整，同时建立完善的风险预警、预判，最终形成一套相应的应急管理提前介入机制，实现各种突发事件的提前介入，完善档案管理工作的流程。同时，将事件发生、处理的档案进行相应的收集、评估、研究，作为应急管理提前介入机制决策的参考支持。

三、总结

档案部门应急管理体系的建设对维护社会秩序有着重要作用，无论什么时期，档案都是十分重要的社会资源。本文通过简述档案部门建设应急管理体系的重要性，给出了对应急处置机制和長效环境机制建设的建议，期待对档案部门面向社会突发事件应急管理体系建设有所帮助。

参考文献

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