秦皇岛市新型城镇化建设的思考

鹿艳茹++杨立铭++张明

摘 要：新型城镇化建设是我国目前的一项重要经济发展策略，发展新型城镇化对秦皇岛市具有极其重要的意义。但是秦皇岛市城镇化进程还存在着一些问题，如市民化进程缓慢、境界发展不协同、生态环境遭到破坏等，因此，提出对秦皇岛市新型城镇化要统筹城乡发展、发展低碳经济等建议。

关键词：秦皇岛市；新型城镇化；建设思考

中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0099-01

新型城镇化概念在我国的首次正式提出是在党的十八大会议上，这是我国最近一个时期的重要战略。发展新型城镇化对秦皇岛市具有极其重要的意义，但是秦皇岛市的新型城镇化建设在推进过程中面临着一系列阻碍与挑战。

一、新型城镇化的内涵

在城镇化建设初期开始，秦皇岛市的城镇化模式就是高工业、高成本、粗放型的传统发展形式。城镇化不仅落后于本市的工业化以及全国的城镇化进程，它的整体发展质量与城镇化自身要求相比也存在一定的差距。秦皇岛市的城镇化还面临着农村人口规模逐渐扩大、资源短缺、城市与乡镇之间发展不平衡、生态环境问题日益严重等诸多问题。因此，这就需要秦皇岛市寻求新型城镇化的发展道路。我国提出的新型城镇化是在保证农村农业和粮食、生态和环境协调发展的基础上，从农民的基本权益出发，在实现农村和城镇基础设施的一体化的基础上实现共同富裕[1]。

积极推动秦皇岛市新型城镇化能够促进粗放型经济向集约统筹的发展模式转型，构建与区域特征相匹配的城镇体系，优化全市资源配置；同时，还能够推动秦皇岛市公共基础服务设施的建设，对秦皇岛市的生态环境的改善也有很重要的推动作用。

二、秦皇岛市新型城镇化存在的问题

（一）农业转移人口市民化缓慢

截至2016年底，秦皇岛市人口为307.32万人，全市城镇化率52.02%，比上年提高2.38个百分点，比全省平均水平高2.69个百分点，但农业人口的绝对量较大。在新型城镇化发展过程中，人口转移一直是一个大问题。虽然秦皇岛市常住人口城镇化率已突破50%，城市带动农村、城乡一体化发展格局已初步形成，但是城镇人口转移到后期任务越来越繁重，要达到预期60%目标有很大难度。同时，我国自建国以来就一直采用二元制的户籍制度，这种制度将农民束缚在了土地上。在机械化还没有推行开的时候这种政策有一定的优势，但随着机械化的开展，农村的剩余劳动力越来越多，这种政策就会阻碍农村劳动力的转移，并且这种户籍制度还会限制农业人口在城镇中拥有和市民一样的权利，这也阻碍了农村转移人口市民化的进程。

（二）基础设施仍需完善

保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平有差距。目前，将近100万乡村人口还处于贫困状态，基础公共服务供给不充分，就业社保、教育体系、医疗卫生不完善，依然影响着秦皇岛市的新型城镇化进程。并且随着秦皇岛市人口的增长，原有的基础设施已经不能满足人们的生活需求，如住房越来越拥挤、交通越来越拥堵，这都是目前急需解决的问题。人群的增大导致贯彻落实具体措施的难度增大，也对交通体制、社会基础设施等城市功能有更高的要求。

（三）生态环境急需修复

在秦皇岛市乃至全国的城镇化建设的初期阶段，由于片面追求经济的快速增长，利用一切可以利用的资源都来促进经济的增长，对经济增长过程中所破坏的生态环境没有给予充分的重视。如城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程，土地资源浪费严重，植被遭到了严重的破坏，大量的工业废气加剧了城镇空气的污染，城镇产生的大量生活污水没有经过任何处理直接排入河流之中[2]。

（四）县区经济发展不平衡

由于各县区的资源环境、空间布局、文化科技水平的不同，导致了各县经济发展的不平衡，秦皇岛市的城镇化发展的地域性差异较为明显。从秦皇岛市县区经济发展状况统计资料来看，2016年前三季度昌黎县的城镇化水平最高，比最低的卢龙县高出8.3个百分点。虽然各县的城镇化水平都有了一定程度的增长，但从河北省136个县市的发展水平来看，它们都处于下游位置。县区经济发展不平衡、辐射带动面不强、与各县市发展的差异较大等矛盾和问题没有根本的改变。因此，城镇化发展不平衡，需要从量和质两个方面全面推进秦皇岛市的城镇化建设。

三、秦皇岛市新型城镇化发展的相关建议

（一）加快农业人口市民化进程

农业人口市民化是新型城镇化的核心，它可以有效带动消费需求和投资需求，推进产业结构性改革[3]。首先，要有让他们从农村进入城市最基本的生活保障。同时政府要制定合理完善的城镇落户制度，解决农业转移人口因租赁住房导致的无法落户的问题。其次，还应当满足转移到城镇生活的农民基本的生活需求，保证适龄孩童享受到国家的义务教育；同时，为了保障这部分人口能有一个长期稳定的工作，还要坚持实施“农民工职业技能提升计划”。再次，相关政府部门还要制定相应的城乡养老保险制度，保证农村转移人口的养老保险与城镇养老保险同一标准；同时，要加快调整和健全异地就医的结算机制，保证农业转移人口享有城市基本医疗卫生服务。这一系列建议和措施的初衷，就是为了加快农业人口向市民转化的进程。

（二）健全城镇基础设施

基础设施是城镇居民生存和发展的重要依托，是人们社会生活的重要组成部分。完善的基础设施能够使人们的生活更加便利，打造秦皇岛市旅游宜居城市的形象。同时，基础设施的完善还可以吸引更多的投资，促进秦皇岛市经济的发展。例如，完善的交通基础设施能够加强中心城镇和周边城镇在经济、文化等方面的交流和联系，以达到资源互补、资源共享，中心城市来带动周边乡镇的发展；同时，周边城镇也要为中心城市分担人口、就业、土地的压力。此外，还要进一步加强秦皇岛市的基础服务制度如教育、医疗、文化、人口生计、公众福利等設施的建设，促进社会服务资源向基层延伸。

（三）推进低碳城乡生态环境建设

统筹低碳城乡建设，应该把城市和农村环境作为一个不可分割的有机整体，统筹城乡生态环境保护，构建低碳城乡一体化的生态环境保护格局。因此，要进行符合生态文明观的村镇规划与建设，保护生态和农村特色，保持乡村生态循环，传承乡土文化，尊重自然，发展特色农村第三产业，走城乡互补协调发展的城镇化道路。城镇化进程中的生态问题，不是简单的环境问题，而是涉及不同地区的区域竞争力和发展能力的问题。统筹构建城乡“低碳化”的进程中，绿色低碳的规划、技术以及政策引导和支持将是重要的课题[4]。

（四）继续坚持推进城乡统筹发展

秦皇岛市在新型城镇化的道路上已经取得了一些成就，应该继续坚持以推动城乡统筹为根本原则，将城镇化和现代化农业、新兴工业、新农村建设、人口由农村向城镇迁移密切结合起来，从而促进城镇经济的协调发展、共同提高[5]。要着重建设中心城镇，并且根据城镇的发展进程、资源特征、产业支撑能力，创造一批高质量、特色鲜明、功能全面的中心城镇，发挥其服务和集聚人口的功能，从而带动农村的发展。其次，相关政府部门还应当对各县区的实际情况进行实地考察，根据各地的情况制定相对应的发展经济的策略，推动城市供水、供电、道路等向农村拓展，医疗保健、教育普及，社区保障体系完善，健全各类生活设施、公共服务设施，从而落实一个融洽、完整的社会体系。

新型城镇化是秦皇岛市社会发展的必经之路，相关政府部门一定要坚持新的发展理念，坚持改革创新，实施切实可行的经济措施，推动秦皇岛市的新型城镇化建设。