日本教师“减负”从“部活动”改革发端

罗朝猛 （珠海中山大学附属中学）

“部活”是日文中对于校园“俱乐部活动”的简称，是源于明治时代的日本校园社团活动。日本学校的“部活”（以下简称“部活动”）时间，基本上是利用课前课后的空余时间，也包括周末休息和寒暑假时间，学校不指定也不强制，学生根据自己的兴趣爱好自愿报名参加，并以学生自主管理为主，教师一般兼任部活动顾问。从明治到令和100 多年，发展至今，部活动已成为日本校园文化的一道亮丽风景线。

起源于运动竞技的日本校园部活动，从最开始的运动竞技类，发展到包括茶道、花道、文学、美术、漫画等多项文化类活动。像剑道部、游泳部、篮球部、计算机部、高尔夫部、羽毛球部、吉他部、美术部、弦乐部、历史部、合唱部、围棋象棋部等都是非常有人气的部活动。

然而，历经百年的日本中小学部活动当下正遭遇发展瓶颈与挑战。为此，2020 年9 月1 日，日本文部科学省组织召开了有关改革部活动的第四次专题会议。会议指出，关于部活动改革，以构建学生期望的部活动环境和学校工作方式改革为目标，进一步推进部活动改革。同时，表明了“自2023 年后，将休息日的部活动阶段性地由学校向地区转移”的改革方向。

具体说来，文部科学省所主导的部活动改革，一方面，要打造受学生欢迎的部活动环境，另一方面，也要考虑给学校减压、给教师松绑。在日本中央教育审议会答申和《特别措置法》修订国会审议中，日本政府指出“把部活动由学校组织开展转向由地区单位组织开展”。在这些改革方针的基础上，本次作为第一步，以推进学校工作方式改革带动部活动改革为目标，明确了部活动改革方针中所示的“学校和地区协调融合”的部活动改革具体实现方案和日程。通过围绕社团活动的各类相关人员在各自的立场上进行合作，根据所示的方案，踏踏实实地实施，将不仅减轻社团活动中教师的负担，还将得到愿意指导社团活动的地区人才的协助，对学生来说是一大幸事。

日本中小学部活动是学生自主、自发参加的，有助于培育学生学习积极向上、责任感等的涵养。部活动作为学校教育的一环，在日本中小学学习指导要领中被视为附加活动。对于参加社团活动的学生来说，在获得参与体育、艺术文化等广泛活动机会的同时，不仅有助于提高体力和技能，而且通过参与此团体活动助力健全人格养成。各种各样的社团是激发学生兴趣的场所，可发挥实现丰富学校生活的作用。

另一方面，日本的部活动设置、运营并不是作为法令上的义务所要求的，而是被定位为教师不需要承担的工作任务。虽然从法律规定的角度不需要教师作为指导教师来组织开展部活动，但现实的情况是，包括周末休息日在内，不少教师揽下了此项工作，这也是导致日本中小学教师工作时间很长的原因之一，特别是对于没有指导经验的教师来说是很大的负担。

2017 年9 月12 日，世界经济与合作组织发表了相关教育调查结果。调查结果显示，日本公立中小学教师平均工作时间最长，与世界经合组织其他成员国和地区比较，日本中小学教师工作的负担主要来源于上课之外的其他事务。

据统计，2015 年，全日本中小学教师法定工作时间为1，891 小时，比其他成员国和地区平均多200 个小时以上，其中，初中教师工作时长要高达4 倍。据日本文部科学省调查结果显示，约六成日本初中教师每周工作时长达60 小时以上，也就意味着每周加班时间达20 个小时，已达到日本厚生劳动省所规定的过劳死工伤认定标准，即每月加班时间超过80 小时。

据调查，由于日本小学和初中授课时间增加，初中在周六开展的各种学科活动和部活动的时间从2006 年度的1 小时6 分钟增加到了现在的2 小时10 分钟，几乎增加了一倍的时间。

关于此次部活动改革，文部科学省认为，有必要从公立学校的工作方式改革出发，以减轻教师负担为内容。因此，在以公立学校为对象的部活动改革的同时，主要以初中部活动改革为对象，高中也将以同样的做法为基础推进部活动改革。不过，高中的社团活动有时被认定为学校的特色活动。对于此类学校，文部科学省设想，在设置者的责任中，构筑起考虑减轻教师负担的适当指导体制。即使是私立学校，也希望能参考公立学校的措施，构建起减轻教师负担的适当指导体制。

在日本，迄今为止，中小学的社团活动都是在教师乐于奉献的状态下开展，为了实现社团活动可持续发展和学校工作方式改革这两方面的目标，特别是在休息日的社团活动中，有必要减轻教师的负担。社团活动是作为学校教育的一环而进行的活动，但是不一定需要教师来承担。应该和在休息日教师不用上课一样，营造出休息日教师不需要参与社团活动指导的环境。另一方面，为了满足学生在休息日参加社团活动的要求，调整为在休息日可将社团活动作为地区活动来实施。

为保障学生自主地致力于体育、文化活动，以提高体力和技能为目标的部活动，需要将作为学校活动进行的部活动（教师指导）和作为地区活动而进行的部活动（主要由校外人士指导）进行融合，地方自治体等为了实施地区部活动，需要出台必要的措施。具体的施策就是要启用部活动的校外指导教师等外部指导者，设立部活动时间和休息日的基准，在短时间内推进有效指导。

文部科学省明确表示，在休息日举行的部活动中，学生的指导和部活动大会的带队，不安排教师承担，而是由作为地域活动的地域人才承担。推进地域部活动的实践研究基于这一成果，2023 年以后，地域部活动的运营主体，将由退休教师、地域体育指导者、体育推进委员、学生的监护人等进行协助，由综合型地域体育俱乐部、民间体育俱乐部、艺术文化团体等承担。在确保这些地区团体中负责地区部活动运营的人才和指导者的同时，希望能得到学生、监护人等的理解，由该团体全权负责，确保学生的安全，对指导者的酬金发放予以保障。

平时参加学校社团活动的学生，在校长认可的前提下，可以组队代表学校参加地区的部活动。如果在地域部活动中发生伤害事故，由地域部活动的运营主体和大会的主办方承担责任。在事故发生时，需要负责对受伤的学生进行及时的救护，与监护人、学校、教育委员会等进行联络等。此外，关于部活动大会的领队，鉴于地域人才确保的局限性，在万不得已的情况下，方可以允许教师担任领队。

为确保地域部活动指导教师和领队的质量，文部科学省要求地方自治体与相关团体合作，完善从人才的培养到人才的选用的机制。地域部活动的指导者可根据参加社团活动学生的意向，决定指导方针和活动内容，建议有必要考虑和平时的学校部活动内容相关联。此外，为了让地区部活动的指导者在理解学生社团活动意义的基础上，能够为提高学生对体育、文化的兴趣，提高学生的体力、技能进行指导，最好根据社团活动指导方针，参与和学校社团活动指导教师同样的研修。

另外，个人希望在地区部活动中担任指导教师的老师，日本政府明确不再以教师的身份从事此项指导工作，而是在获得兼职许可的基础上，在地区部活动的运营主体下从事指导工作。为了能在2021 年以后在教育委员会中恰当运用兼职许可机制，将在本年度内对兼职的申请、劳动时间管理、附加工资的支付等问题进行专题研讨。