实施城乡联盟办学的有效策略研究

2020-10-18陈如仓

学周刊 2020年13期

陈如仓

（甘肃省临洮县廿铺初级中学，甘肃临洮 730500）

在全面建成小康社会的过程中，提出了城乡均衡发展的教育要求。而城乡联盟办学是城乡统筹发展在教育领域的具体表现，可通过城市优质资源的辐射带动，促使农村学校教育水平不断提高，从而最终实现市域教育均衡发展的目的。但城乡联盟办学是一个系统复杂的过程，为更好地推动我国城乡联盟办学发展，今后有必要对此作出更加深入的探索研究。

一、城乡联盟办学的内涵特征

城乡联盟办学是一种在市域内促进城乡教育均衡发展的模式，通常是以教育行政部门为主导，在结合城市优质资源分布情况的基础上，通过区（市）联盟的方式，组成跨区域性的学校联盟，从而在市域层面，实现城乡学校的共赢发展。具体而言，城乡联盟办学具有以下几个方面的内涵特征：首先，联动共享，双向流动。在城乡联盟办学的过程中，城乡学校要互派教师到对方学校共享交流，地方教育行政部门，也要派遣人员多向交流，这极大地增进了区（市）县学校之间联系，并加快了学校之间的实质性办学合作，这也成为城乡联盟办学的重要特点、特征。其次，平等互补，共同发展。城乡联盟办学过程中，城市学校与乡村学校是出于平等地位的，要围绕着共同的愿景，以平等的方式进行合作，其中城市学校为乡村学校提供优质资源，而乡村学校也能为城市学校增添质朴特色，在平等的视角下，实现两者之间的和谐发展[1]。最后，尊重差异，特色发展。城乡联盟办学实质上是一种差异合作模式，这种模式是非常尊重联盟学校之间的特色差异文化的，并将两者之间的差异，视作城乡联盟办学发展的长期推动力量，因此在城乡联盟办学过程中，学校并不会丧失自身所拥有的特色文化，这也是城乡联盟办学的重要特征体现。

二、实施城乡联盟办学的有效策略研究

（一）科学规划城乡学校布局，优化资源配制

城乡联盟办学实施过程中，要力使城乡布局更加合理，促使城乡学校在硬软件资源配置方面达到稳步推进，实现基本均衡的目标，这样才能促使城乡教育均衡发展，实现城乡齐头并进的教育目标，对此笔者提出以下几个方面的建议。

1.着力优化城乡学校结构布局。在城乡联盟办学的过程中，必须要秉持着“合理布局、均衡发展、适度超前、够用适用”的目标原则，要结合市域教育发展规划、人口数量规模、适龄学生分布和增长趋势等因素，确保农村学校可以补齐短板、城市学校可以优化提升，同时要全面的统筹学前教育、义务教育、初中教育，着力构建与城市化进程发展相适应的区域义务教育学校，并促使资源分配更加均衡，有效杜绝城市学校大班额，农村学校小班化的问题，促进城乡联盟办学转变教学观念，以新型教学模式推动城市学校与农村学校的科学发展。这是城乡联盟办学中需要做到的。

2.加强教育信息化建设。在城乡联盟办学推进发展的过程中，要着力打造“三通两平台建设”，从信息化基础设施建设入手，为乡村学校架设光网宽带，并配置数字教育资源接收和播放设备，不断提升农村学校信息教学化水平，通过构建覆盖城乡的信息化教育体系，从而不断的缩减农村学校与城市学校之间的数字化教育鸿沟，加快城乡之间的教育资源共享，全面实现信息化教育，以科学依据为依托创建城乡教育均衡开展模式，这样才能促使城乡联盟办学和谐发展[2]。

3.构建城乡一体化的教师管理机制。在城乡联盟办学实施中，要落实“站管校聘”学校教育管理制度，从而实现对城乡学校领导和教师的统筹管理。同时，还应该进一步的落实，“县考”“站管”“校聘”等教师管理制度，从而加大对优质师资的选拔。此外，还应该进一步的落实优质师资选拔、评选制度，同时要进一步建立健全激励机制，不断完善农村青年教师与城市学校之间的转岗和交流，这样才能更好地解决农村学校师资资源不足问题。

（二）实施城乡捆绑式评价，促进学校和谐发展

“捆绑式评价”即以团队为评价对象，将团队中个体取得的成绩和不足，纳入到整个团队的考评项目中，最终通过对团队的整体考评结果，对个体考评成绩做出相关评价。而在城乡联盟办学过程中，实施城乡捆绑式评价，即将城乡学校视作一个团队，从而以评价促城乡学校整合、以诊断促城乡学校发展，以优推促城乡学校示范，以激励促城乡学校进步。下面，笔者将对城乡联盟办学捆绑式评价实施做出相关阐述。

1.捆绑式评价指标体系。城乡联盟办学中实施捆绑式评价，看似是一种质性评价，但是还是需要对具体的评价指标做出量化，并以此作为评价的依据，促进城乡联盟办学各项工作的有序进行，从而推动素质教育的全面落实。

2.捆绑式评价实施过程。在城乡联盟办学实施捆绑式评价的过程中，首先，要建立相关的评价机构，一般情况下，评价机构是由区域教育部门组织成立，负责对市域内城乡联盟办学推进情况作出全面的考核。其次，捆绑式评价结果的运用，对过程性评价和年度量化考核评价体系打分，然后依据最终的评价结果，视作未来发展的定位指导，找出联盟合作办学中的不足，并以此引领区域城乡联盟办学得到更好的推动发展。此外，还应该依照捆绑式评价结果，推选出在城乡联盟办学中，具体突出表现和贡献的教师，给予其物质和精神上的奖励，并在评先评优和职称评定方面做出加分，这样才能促使城乡联盟办学和谐发展。

3.捆绑式评价实施注意事项。城乡联盟办学实施捆绑式评价实施过程中，必要把握好“捆绑”的度，若是捆绑过死，就容易造成处于弱势地位的农村学校，被处于强势地位的城市学校牵着鼻子走，从而导致农村学校的本色丧失，而这也偏离了城乡联盟办学实施捆绑式评价最初的“区域学校共同发展、和谐发展”的目标。因此在评价过程中，应从评价内容、操作模式、结果运用几个方面合理把握，而这就需要今后我们在实施实践的过程中，做出更多的探索和尝试。

（三）科研互动，促进农村教师的专业发展

在城乡联盟办学过程中，要着力解决师资资源的合理配置，而对此笔者认为，教师的专业发展离不开科研、科教的引领，尤其是在新课程改革推行后，对教师的素质能力提出了更高的要求，而相比较城市学校，农村学校容易出现师资不足和师资素质不高的问题。为此，城乡联盟办学中，能够采用“校级联动、科研互动”的方式，促使农村教师得到更好的专业成长，这是十分必要的。

1.开展“草根式”专题教研。城乡联盟办学中，城市学校要定期组织骨干力量，深入农村学校，了解当地教师的发展需求，帮助农村教师梳理教学中遇见的各种困惑，进而从备课、上课、课后反思多个方面入手，积极地展开研讨交流，并通过“草根式”专题教研方式，帮助农村教师不断地更新教育思想，完善教学方法，促使他们的教学能力得到更好的提高。

2.开展针对性的业务技能培训。城乡联盟办学中，当地的教育部门，要发挥出自身的引导作用，通过定期组织联盟片区内业务技能培训的方式，对城乡教师进行集体教研，在这个过程中，可以通过师徒研讨、学科结对的方式，尽可能地发挥出优秀教师、中层骨干的力量、学科带头人的作用，从而推动城乡教师共同得到专业上的进步成长。

3.开展“示范课”实践研究。即建立城乡学科教研组，应用现有电教信息定期开展专业理论教学工作，以现代教育技术为基础研究相关课题，优化常规教研工作。城市学校与乡村教师共建教学技能展示平台，通过“汇报课”“示范课”等形式锻炼农村青年教师。与此同时，充分且合理利用城市现有优质教学资源，加强城乡教师的交流与学习，以教学实践研究为出发点，实现教学资源共享。

（四）加大政策扶持力度，构建有效运行机制

“教育是振兴民族的基石”是党的十七大报告中的重要理念，其充分表明社会公平的基础应当建立在教育公平之上。而只有重视城乡联盟办学，提升农村教学专业能力与职业素养，才能保证教师队伍建设的质量与稳定。因此，在城乡联盟办学工作开展中，必须要有优惠的政策和足够经费作为支撑。而显然在这一方面，教育行政部门的政策对于城乡联盟办学是起着规范和引导作用的。为更好地推动城乡教育均衡发展，建议今后市域教育行政部门，可在充分听取相关学校建议基础上，加大对联盟学校的经费投入支出，同时在领导机制、资源配置方面给予各方面的优惠。另外，还可以通过开展联盟办学行动小组的方式，边研讨、边实践，促使城乡联盟办学工作得到更好的进步完善。此外，还应该构建有效的运行机制，如要建立健全管理章程及议事规则，不断对城乡联盟办学规划发展做出明确，制定合理的发展目标，以更好地形成教育合力，并在总结过往工作经验的基础上，不断对管理模式做出创新，从而为区域教育资源的均衡发展提供保障。