“乡村田园”规划模式的应用与研究

2020-10-15俞安平

中国农业会计 2020年6期

俞安平

一、引言

在经济全球一体化的背景下，城乡二元问题是中国社会的一个主要问题。二元指的就是不同，这个不同形成的差距不但是物质上面的差距，更是文化上面的差距。城镇化的发展，农村现有产业结构发生了很大的变化，劳动力输出增加特别是年轻劳动力的输出，社会问题凸显，使得城乡一体化实现困难重重。解决差距的主要办法是发展经济，而发展经济的主要路径是通过产业带动。在快速发展的工业时代，乡镇可以发展的产业并不多，普遍认知是农业产品及观光旅游产业。而农业产业发展增值有限，不足以覆盖乡村现代化需求的成本。而旅游业的消费主体是城市人，它的增加值大，因此，旅游业可作为驱动性的产业选择，带动乡村社会经济的发展，一定程度弥合城乡之间的差距。

十二五规划，城乡建设进入一个新时期，习近平总书记对于乡村建设发展提出“望山、见水、记得住乡愁”。随着社会主义市场经济不断的发展，旅游产业出现了整体升级的趋势，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中指出，要大力发展乡村休闲旅游产业。

2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。“田园综合体”是在“生态农业”和“旅游综合体”的概念基础上形成的，是新型城镇化发展进程中的一种新模式。“田园综合体”乡村景观规划模式是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是集生态农业、休闲旅游和田园社区为一体的一种新型农业园区，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。新农村规划和建设的过程，是我们在城乡一体化工作的焦点，通过分析当前形势和现状建设的问题，针对当下的发展条件，提出了“乡村田园”的规划模式，研究模式中的适应性，探索城乡规划建设，并将该模式运用推广到我国新农村发展建设中，为乡村振兴战略服务。

以杭州市萧山所前镇“新农村”的“田园综合体”案例为研究，分析现状背景，归纳总结问题，设计得出适合该区域的规划建设模式，进而为其他城市和地区进行统筹城乡新农村规划模式建设研究提供一个可参照和借鉴的依据和思路。

二、研究意义

（一）理论意义

1.从统筹城乡一体化发展的角度看

对象特别注重研究的整体性，将新农村研究对象的重点放置于特定城市和地区的区域环境中，从研究城市与农村互动关系的一个整体理论背景和出发点上，来对其整体性进行研究。新农村的研究必须把规划建设融入到统筹城乡协调发展的总体理论框架中去，这对于统筹新农村城乡建设战略规划理论的形成和发展将起到一定的补充和完善的作用。

2.从新农村规划建设研究的角度看

对于目前在新农村规划建设环境治理方面的研究有着大量的参考文献，大多是笼统用来研究生态社会文明建设，而在统筹城乡试验区建立后，针对试验区特定地域新农村规划建设模式，这样一个比较细化的领域在研究上涉猎不多，本研究细化了这一研究领域，同时，环境治理也作为新农村生态社会文明城镇化建设一个中心环节，对其研究推动了农村生态社会文明建设，同时也推动了乡村田园建设理论基础研究。

（二）现实意义

改革开放以后，农村的政治和经济社会结构发生了很大的变化，但多年来在农村形成的各扫门前雪、休管他人瓦上霜的观念和利己主义的思想依然根深蒂固，农民对整体农村生态环境的意识淡薄，垃圾处理设施几乎没有。虽然农民的生活一天天地得到了改善，以家庭为单位的卫生条件也有了较大改善，但不少的农村生态环境还是存在“脏、乱、差”，而且这些恶劣的农村生存条件还严重危害着人们身心健康，影响着广大农民的生活质量的改善和提高。如果要彻底改变这种恶劣的境况，就必须对当前农村的环境进行重新规划和乡村建设升级。鉴于此，对当前农村的环境治理问题进行深入研究，既是一个重大的经济学理论和实践问题，更是一个需要破解的社会现实治理难题，对实现全面小康建设和民族复兴具有重大意义。

1.从新农村规划建设实践的角度

在全国各地加快推进新农村建设工作的过程中，适应于地方发展实际情况的新农村规划模式还尚处于探索阶段，关注“统筹城乡试验区”新农村的建设示范工作，分析我国新农村规划建设实践中遇到的困难，并寻求其解决问题的方式，进而总结出一种适应于地方新农村发展的规划模式，同时也可以为其他相似地区的新农村规划建设提供实践经验。

2.从社会公平与和谐稳定的角度

本次研究从社会公平与和谐稳定的公平性角度充分考虑了我国农村居民的基本生产生活方式利益问题与其发展利益问题，也是我们国家统筹推进城乡和谐稳定发展的一个关键问题。只有更好地保障我国农村居民经济利益才能更好地维持一个和谐城市的社会、经济、文化的稳定和可持续发展，使得城乡和谐区域关系在经济社会发展中始终保持稳定、和谐的发展状态。在乡村田园建设这一背景下，作为农村人口相对较多的我国，如何从实际情况出发，进行新农村建设研究，以推动统筹城乡试验区建设持续深入的发展，是亟待解决的重大研究课题。

将浙江省萧山所前镇乡村作为研究的个案，对其在乡村田园建设中的规划进行研究，从而可以为我国其他地区的乡村田园建设中的模式研究提供有价值的参考。

三、所前镇“田园综合体”模式设计研究

（一）所前镇旅游资源概况

项目位于浙江省杭州市萧山区所前镇，当地气候四季分明，雨量充足，年降水量为1 600mm左右，气象灾害较多，每年的5月和6月为集中降雨期。根据2007-2020年《杭州市萧山区所前镇乡村旅游发展规划》可知，所前镇土地面积共43.8km2，直至2006年底常住人口为10 866户，总人口数为37 0 088人。全镇旅游资源分类详情见表1。

（二）模式应用设计研究

杭州萧山所前镇山清水秀、人杰地灵，是萧山的“茶果之乡”，特色农产品及民俗文化较丰富，其中最有名的是“杜家杨梅”和“十八村”龙井，生态旅游特色明显，当地历史悠久，名人史迹很多，为天香神园开发带来更优秀的生态旅游资源。

萧山所前镇天香神园新农村“乡村田园”景观规划设计的原则和方法。

1.背景信息

背景信息的获取是为了明确设计组成员的工作目标，通过和当地镇政府、村民交谈，了解他们的需求，和注资企业的沟通，了解甲方的设计要求及项目结点时间，收集当地产业结构特点，文化地理特征，分析当前乡村建设的主要问题，提出设计概念的可行性策略，通过简单的文案方式向镇政府及入资企业杭州天香园林股份有限公司提案。

经济技术原理是基于一种商业模式方法论，是以企业和地方合作的方式。杭州萧山所前镇天香神园，就是由所前镇政府和杭州天香园林股份有限公司共同开发、规划、打造、运营的。

表1 所前镇旅游资源分类

2.功能属性

交通方面，红线场地距离萧山市区约14公里，交通非常便利，东往杭甬高速，南往杭金衢高速，北往沪杭高速。

分析萧山所前镇历史文化，挖掘文化亮点。在研究分析了杭州萧山所前镇旅游资源后，得出了思考与启示，提出可能存在的问题和解决问题的思路。

天香神园功能属性主导功能类型：农业生产型，旅游商品采摘、教学研究基地、苗圃、人文活动、亲子娱乐等，把周边产业及旅游资源串联运用，旅游资源运用详情见表2。

表2 旅游资源运用

3.布局形式

布局形式簇群式布局：形成“房—田（园）”的空间布局结构，农民在综合体集中居住；各养殖、种植园簇群式分散于村庄内，结合河流、溪谷、水塘、山林、成片农田等农林景观形成村庄的整体景观构架，各建设单元依托其展开布局。在教学实训用地、采摘亲子活动园、茶园、水产园、苗圃等农业生产园中，分别集中修建其公共服务设施与管护用房。

农地关系：通过土地流转以及土地整理，可分期流转土地用以建设水产园、葡萄园、蔬菜园、茶园等，农民集中居住于本综合体内。该综合体利用新型规模化的方式管理，最后成立了专业合作社。

4.模式评析

总体用地布局上呈现“集中+分散”的格局，一方面，为集约利用土地资源，居住用地采用集中式布局，以兴建农民新村的形式集中利用农村建设用地；另一方面，根据国土部门提供的基本农田在规划范围内的散布式分布情况，为保护基本农田，最大限度地利用现地布局与农林产业在空间上有机融合，各农业生产园建设单元分散布局。

四、结论与建议

（一）结论

本研究基于城乡关系与农村规划建设的相关理论与应用实践进行，并通过查阅资料、实地调研等方式对具有代表性的实例进行分析研究，举一反三，总结出我国当前新农村规划建设的基本现状及其特征与发展中存在的难点，并对其中规划模式的选择与应用问题进行重点关注与分析。其后，再从浙江省萧山所前镇的天香神园新农村“乡村田园”景观规划与设计的项目中作为主要案例，进行了应用案例设计与研究，因地制宜地提出适合其发展的规划模式，即近郊型新农村的“城乡田园”规划模式，这种规划模式有效融合了当地原有旅游资源、农业及农民生活轨迹，并从规划功能单元基本构成、布局、形式、保障机制、配套支撑等几个方面重新整合，为当地乡村振兴开辟了一条新的道路。