陕西省成人继续教育质量提升研究

张 强 李雪婷 王亚萍 武怡梦 王 茹

随着经济社会不断发展、科技进步日新月异、知识更新迅速新时代的到来，我国也正处在全面建成小康社会的关键时期。众所周知，国家更好的发展需要越来越多具有执行力的优秀人才。而只有不断努力学习，接受教育，提高综合素质，才能成为社会所需人才。在不断发展进步中，终身教育理念已然成为了教育发展的重要趋势，我国也对继续教育发展予以高度重视和大力支持。就陕西省来说，加快推进职业教育现代化建设，进一步增强职业教育与继续教育服务对地方区域经济、陕西产业升级转型以及教育精准扶贫等方面都具有重要意义。因此，如何认清形势，找出成人继续教育发展中存在的问题，对其进行针对性的研究十分必要。目前，我国有不少学者针对继续教育进行研究，取得了丰硕成果，本文在前人研究基础上，对陕西省继续教育现状进行分析，深入探究陕西省继续教育存在的问题，并针对其存在的问题提出解决措施。

一、陕西省继续教育发展现状

国家教育部在2017年发布新的教育改革方案中，对现行继续教育（包括函授、远程、电大）进行三大整合，统称“继续教育”。在此变革背景下，陕西省成人高等教育近年来的现状如下。

（一）继续教育考生竞争日益激烈

1.报考人数日益增多、录取率相对较低

以2019年陕西省继续教育专升本招生情况为例，其招生计划为：共安排32所招生院校61个招生专业，计划招生15 794名；实际报考共有25 337人，比2018年增加4 120人，增幅为19.4%，这可能与陕西省教育厅发布的“2019年关于扩大专升本招生范围的通知”有关，意味着“五年一贯制和3+2连读”的同学也能参加专升本考试；实际录取新生14 053人，其中包括退役士兵8人。详细计划招生及实际报考情况见表1。

由表1可以看出，目前陕西省考生专升本需求仍然很大，随着政府放宽招生政策，未来很可能继续增长。实际报录比为55%，比2018年下降了0.04%。与此同时，省内普通高考报名人数近十年来都未曾出现较高涨幅，自2017年开始有了缓升的态势，2019年高考报名人数为32.5万人，同比增长1.9%，实际录取人数为26.8万人，实际录取率约82%。

通过对比，我们可以清晰地看出，一方面，相比较于普通高考报名人数1.9%的涨幅，专升本报名人数涨幅为19.4%，足以说明省内学生对于提高学历的需求正大幅上升；而另一方面，专升本报录比为55%，而普通高考报录比为82%，差距悬殊，而且专升本考试只可报名一次，相较之下，专升本考生的竞争压力更大。

2.毕业门槛提高

陕西省对继续教育省内分数线有调高趋势（如图1所示，以较为典型的省内专升本分数线对比为例），入学门槛提高。

报考及录取人数逐渐增多，很可能存在陕西省现有教育资源及师资力量不足的状况，直接影响到老师对学生指导的质量；并且在学校开支层面，聘请教师成本也相应增加。

（二）继续教育招生规范化

教育部颁布第一份规范高等学历继续教育的文件——《高等学历继续教育专业设置管理办法》，陕西省自2018年起按此方法招生，意味着本省继续教育管理将更加科学。实行“三教合一”教学模式，网络教育、自考和成人高考这几种独立的教学合并在一起，统称继续教育，但这也意味着学生失去了根据自己实际便利而“三选一”的权利，这种教学模式下的课程设置，是否更加符合继续教育学生的特点与需要、能否在实践中更好地实现产教融合，还有待商榷。

表1 2019年陕西省专升本招生情况

图1 陕西省近五年专升本（除艺术专业）分数线

（三）省内继续教育学生毕业水平提高

陕西省对在校学生学习要求提高，科目考核更加严格，毕业难度呈上升势头。改革强调对教学质量要求的提高，2018年之后陕西省对于继续教育，无论是专科还是本科教育，除了需要参加每年10月份国家统一入学考试之外，还必须完成每学期的期末考试，另外还有网上相关学习课程、作业等，也要参加面授课，学生成绩必须修完学分才可毕业，且将改革自考毕业政策统一为2.5年学制。目前省内取得成人高等教育学历难度会加大，尤其是名校学历。对于高中和中专专业的在职人士来说，他们将无法再获取211和985等重点名校专科学历。这是受改革影响，高等本科院校不再招收专科层次学生，只开设本科学段。

这也表明了陕西省在提升继续教育方面质量的决心及所做的努力，但对其质量提高，仍需在实践中去探索改进。

（四）陕西省继续教育模式朝着创新化方向发展

打破学校传统垄断模式，不再有专套本，专科在读的学生不能再报考专本衔接本科。省内“免考”说法取消，废除“衔接教育”、“高起本”、“沟通课程”等提法，先前免考文件由学习成果认证管理办法取代。但是整体来说，先教育模式创新力度还不够，陕西省继续教育应该在教育方案、管理模式上进一步加大创新力度。

（五）相关教育学费上涨

1.陕西省继续教育学费的提升，学历教育含金量也会随之上涨。这源于继续教育入学难度、毕业难度的增加以及师资层面成本增加等方面原因。这样一来，全省各高校继续教育专业收费标准也趋于统一。以下选取陕西师大与西安财大为例来说明学费上涨情况。

陕西师范大学成人高考招生学费情况：由招生简章可知其在2015-2018年学费收取状况无变动，但2019年，艺术类专业的学费基本上调，并且幅度较大，上涨幅度在400-850元／学年之间，其中，专科函授类下的文史类专业学费上涨幅度最高，达到了61%。详情见表2。

表2 陕西师范大学成人高考招生收费标准（元）

同时，西安财经大学继续教育学院在招生收费方面（招生层次为高起专、高起本、专起本）2015-2019年收费标准：专科为1 900元/学年，本科为2 100元/学年。但有计划在2020年相应上涨。

自2019年陕西师大学费调整幅度较大来看，我们可以大胆推断，西安财大继续教育学院也会在2020年度有相对较高的涨幅，而学费大幅增长可能将对一些家境不富裕的优秀考生造成困难，如何使得成绩良好的学生想升学、有学上，保证教学质量，仍迫切需要进行一系列措施去改善。

2.与此同时，继续教育的热度只增不减，而竞争越激烈，基础差或是自学能力欠佳的升学考生对于相关培训机构的需要也愈加强烈。在市场机制下，目前省内教育机构有着缺乏正规性、机构与机构之间甚至学员内部学费差距悬殊、教学质量无法保证、管理制度不完善等现象，政府对此尚未采取一套严格的评分制度，由于较严重的信息不对称，学生无法根据官方数据去“择校”，一些不负责任的低质量培训机构不仅会损害到学生利益，也可能会对教学质量产生消极的影响。

在这一方面，需要政府相关部门加大监控力度，减少继续教育上“乱收费”、“机构不正规”等乱象，让陕西全省继续教育工作朝着正规化、严格化的方向发展。

综上所述我们可以发现，虽然陕西省对于继续教育工作愈加重视，但在教学模式、教育资源、政府部门监控等方面仍存在着问题，这给提升继续教育质量造成了阻碍，需要我们认真对待解决。

二、陕西省继续教育发展中存在的问题

通过对继续教育现状的分析，我们了解到省内成人继续教育正在向更加专业及标准化、创新化的方向发展。适应时代潮流，全面提升教育质量，还有以下几个问题亟待攻克。

（一）社会观念陈旧，对继续教育认识不到位

首先，在陕西省内，受传统思想的影响，当前社会在思想认知方面存在一些轻视继续教育的现象，对继续教育的作用认识不够深刻。其次，省内相关单位对继续教育的重要性还认识不足，对于继续教育质量提升也没有具体规划，影响了继续教育工作进行。再者，许多高校缺乏在继续教育方面较好的管理模式，重学历提高而忽视实践方面培训，这些因素都将影响继续教育的质量。

（二）教育资源不均，师资力量有待提高

目前陕西省教育资源的分配倾向于全日制教育，在继续教育方面投入的资金、教材、师资力量确实不足。高校在编制上存在着限制，而继续教育近几年的快速发展，录取人数不断上升，导致学校会在社会上招聘一些体制外的人员来弥补教师数量及师资不足的问题，使得很多高校继续教育学院缺乏专职教师队伍。这种复杂的教师队伍缺乏对成人继续教育特征的了解，难以把握教学重点，无法正确认知成人继续教育的规律，甚至有些教师仅仅把继续教育当做教学方面的副业。这些现象严重影响了继续教育可持续发展，使得继续教育流于形式，质量较低。

（三）教育方式落后，教学模式及课程设置不够完善

当前省内成人继续教育在教育方案、培养计划、管理模式等方面没有明显的专业特征，难以凸显“继续教育”的特殊性，继续教育在教材、课程等方面与普通全日制教育并无明显差异，很多院校难以针对继续教育做出特别的规划，并且基本无法给学生提供“理论与实践相结合”的机会；同时，继续教育的教学模式并未与时俱进，也大大降低了教育质量。

教育方式灵活性差，三教合一后，原来的继续教育、远程教育和电大不复存在，学员无法根据自己的实际情况进行选择。可能需要在课程设置方面多加注重学生自身需求。

（四）陕西省政府在继续教育质量监控方面存在的不足

虽然近几年陕西省对于继续教育的讨论热度有所提高，但是继续教育仍然是政府监管层面相对忽视的区域，继续教育相关制度的制定往往落后于实际发展，例如，社会上存在着继续教育机构混乱的现象，但是政府对此尚未形成明确的规范和监控。

另外，强调教育质量，继续教育取证难度越来越大，需求愈增，高校及相关培训机构收费也越来越高，政府应该加以重视，制定出相关规范继续教育收费政策，对于取证流程、收费标准等做出相应的规范。

与此同时，全省目前关于继续教育相关的法规尚不完善，还没有对继续教育质量监控做出明确的制度规定，继续教育制度落后于实际教学发展，这在一定程度上阻碍了继续教育质量的提升。

三、提升陕西省继续教育质量措施

（一）观念层面

目前，省内居民还有不少人对成人继续教育学历存在偏见，同时，大部分参加成人继续教育的学员也抱着“拿文凭”的功利思想，并没有主动去学习，导致成人继续教育的质量难以提升。因此，要从社会和学员两个主体观念出发，省政府应着力对新时代继续教育进行深入推广宣传，推动校企合作，提升继续教育在社会中的认可度；同时，给学生灌输不断提升自我技能、热爱学习、以诚立人的积极思想，并引导学生进行自我评价，增强自信心，更快地融入社会。

（二）师资层面

在教育过程中，教育者和被教育者扮演着同样重要的角色，而作为教育者，道德素养和专业水平同样重要。因此陕西省各高校在确认教师任职资格时应综合考核，优先聘用教学经验丰富、有责任心、对继续教育工作满怀热情的教师。在建立了合格的师资队伍后，也要注重其管理工作。

1.适当提高教师薪资或福利，在扩招的同时保证充足的教师资源。

2.加强管理团队及教师队伍思想素质教育，引导教师认真负责，鼓励其“授人以渔”、知无不答、在课堂中创新结合实践，传授专业实操技能，同时还应建立相应考评和督导制度，对教师进行督促和激励，不断提高继续教育教学水平。

3.成立继续教育研究室或教研室，进行相关教育工作的研究，提高对继续教育管理的研究热情，使老师们积极投身于教育事业，提升教学质量。

（三）学校教学层面

1.放宽陕西高校的招生自主权，相关院校在制定专业时，要提前进行市场调研，顺应时代发展，在办好本校传统专业的同时，也要积极开展一系列新兴专业，如投资学、知识产权等，保证专业设置和产业结构相适应，培养高质量人才。

2.引入混合教学模式，发展智慧课堂。所谓混合教学模式，就是将传统的课堂授课转变为新兴的线上预习+线下授课；同时将翻转课堂带入教室，从“师讲生听”到“生讲师听”，再到“生讲生听”，这样一来，不仅弥补了师资力量较弱的不足，也促进了师生之间的交流，对继续教育的发展具有重大的意义。

3.引进并研究相关创新教学方法。由于继续教育学员对课程专业性的要求越来越高，高校可与其他高校及教育机构合作，比如引进国内圆通制（一种将工作经验工业化模式的创新教学方法）教学，合理规划教学场地，建立实训基地，设置专门的相关课程，并作为期末考核的一部分，学员可通过一系列模拟实训提前熟悉所感兴趣的行业及岗位的工作经验，从而降低因缺乏经验，或者因未提前了解工作内容而四处碰壁的时间成本与风险。也可借鉴国外相关有效教学方法，如“茶话会”等学习方式。曾经使得瑞典继续教育发展突飞猛进的瑞典兰德大学独特的“学习圈”模式，与茶话会较为相似，均是在较为严密的组织机构下进行的一系列灵活多样的学习，会前先制定一个主题，并通知学生提前准备相关的资料和问题，分组进行自由讨论，但同时也要限定参与人数，保证学习效果，这种学习模式在一定程度上促进了学生学习积极性，同时也相应地提高了教育质量。

4.另外，对于学生要更加严格化、综合化、专业化、人性化。加大入学考试及日常考核难度，并严格考风考纪，提升学员学习效率，同时也要注重培养学生职业道德素养；对于优秀生或者贫困生，可给予适当奖励或补贴，增强其学习动力。

（四）政府层面

1.在成人继续教育管理中，应坚持省内政府主导作用，对继续教育工作进行方针上指导，对其预期达到的教育质量进行基本及准确的要求；同时，政府也要配合高校，可研习英国开放大学的举措，除了实行高校内部质量保障制度外，还要接受国内高等教育质量保证署每五年一次的外部质量评审，这将在更大程度上保证继续教育的质量。

2.针对陕西省因扩招及竞争激烈等原因造成高校及民办培训机构学费上涨的情况，政府应该从两方面着力：一是加强监管，发布一系列规章制度，对各培训机构进行市场调查，且收集收费情况及师资力量等资料，并统一采取公示，增加信息流动性，规范市场秩序；二是适当加强师资薄弱学校经济补贴，或通过以招生人数为根据减税措施来减缓学校财政压力。

四、结语

综上所述，随着陕西省经济社会不断发展，高校继续教育在政策、教育服务等方面也在逐步优化，并向着标准化方向前进，这对于参加继续教育的广大学员而言，将会有更加广阔的学习与发展空间。与此同时，继续教育教学质量也要加快提升，其质量直接决定了社会广大成员综合素质水平，质量是教育发展的生命线，更是社会发展的动力源泉。