疫情期间农村社区网格化管理研究

姜飘飘

[摘 要] 2019年12月，湖北省武汉市发现新型冠状病毒（简称“新冠肺炎”），随后新冠肺炎疫情在全国范围内发生。随着我国城镇化的快速发展，农村社区作为最基本的单元成为疫情防控中联防联控、群防群控的重要载体。网格化管理作为农村社区管理的新模式，应在新冠肺炎疫情管理中起到提升治理效能、加快推进农村社区治理现代化的作用。本文以安徽省巢湖市HY社区为例，通过研究疫情期间HY社区网格化管理现状，分析现阶段农村社区网格化管理存在的问题，并提出改善建议。

[关键词] 农村社区;网格化管理;疫情期间

[中图分类号] D422.6;D669.3 [文献标识码] A[文章编号] 1674-7909（2020）10-28-2

1 农村社区网格化管理概述

农村社区网格化管理，是利用互联网技术、通信技术，根据农村社区的地理、人口等因素进行网格单元划分，条块结合、上下联动，并根据划分区域配备对应的管理人员，设置网格化管理小组，从而达到对农村社区高效、便捷管理的目标[1]。网格化管理作为管理模式的创新和实践，在农村社区的运用时间较短。农村社区网格化管理比较注重对工作机制的创新，对信息和数据进行实时采集和分析，不仅能将农村社区管理进行条块配置，而且能起到优化管理结构、提高网格效率的作用[2]。

2 疫情期间巢湖市HY社区网格化管理现状及存在的问题

2.1 疫情期间HY社区网格化管理现状

抗击疫情是社会治理能力的实战考场，社会治理在应对新型冠状病毒（简称“新冠肺炎”）疫情过程中能发挥重要作用。习近平指出，非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手。基于此，巢湖市HY社区的疫情防控以规范网格化管理进一步展开。

疫情期间，通过测量、画格等方式对HY社区进行划分，形成“461233”体系，即4个街道、6个网格区、12个网格组、30个小区和300个住户代表，并在不同的网格区域选择对应的网格管理人员对街道和社区进行分区管理，从而使得HY社区内管理人员实现全员覆盖。此外，HY社区专门建立了4个“一本通”，形成该社区管理的一张名牌，即居民组长“一本通”、街道小组长“一本通”、社区工作“一本通”、楼长“一本通”，从而摸清社区常住人员和挂靠人员的基本信息。另外，流动人口作为HY社区管理的重难点，可以通过4个“一本通”，做到4个及时：及时掌握社区重点监控人员的一手资料、及时发现问题、及时反馈问题、及时解决问题。

2.2 疫情期间HY社区网格化管理存在的问题

2.2.1 工作人员的综合能力较低。在实地考察的过程中，发现HY社区的网格员年龄偏大、文化教育水平偏低，多数网格员为高中学历，未经过正规培训，不符合管理要求。而且网格员对于计算机的操作仍停留在初级阶段，不能熟练操作现代信息设备，一旦遇到集中办理业务的现象或者突发、紧急情况，无法正确使用专业APP，“一库七系统”也无法识别。在实施网格化管理的过程中，街道的日常工作下沉到网格，疫情期间更为严重，整体网格管理处于超负荷状态，特别是基层网格，网格员的工作错综复杂，加之专职网格员工资较低，导致其工作积极性不高。在HY社区，网格员一般为一员一格、一岗多责，各条线的工作都由网格员全程跟进落实，但有些网格员存在思想观念落后、专业不精、工作态度不端正等问题，使网格化管理水平整体下降。

2.2.2 信息平台建设不完善。依据网格化管理的基本特征，借鉴城市网格化管理经验，要想在疫情期间推进社区网格化管理，加强信息化系统平台建设至关重要。目前，HY社区信息化系统平台建设进度明显跟不上网格化管理进度，平台系统对于社区人员基本信息的录入还不能满足数据分析的需求，无法借助平台数据分析优势来进行网格化管理。目前，HY社区信息化系统平台主要存在两大问题。一是硬件新旧不一、系统更新不及时容易崩盘。疫情期间，网格化管理对平台的稳定性和传递速度要求非常高，而信息采集端的硬件问题则会直接导致信息采集不及时或遺漏。如果在信息传递过程中出现问题，再依靠人工筛选，还会影响信息的准确性，同时无法发挥大数据的分析优势。二是“四个平台”的分流交办机制不健全。对于网格员上传在平台上的紧急事件，通过各街镇分流机制传至各职能部门后，相关人员要及时处理回复，否则分流机制又转交回网格员处，问题会被搁置。

2.2.3 管理主体单一。在传统模式下，基层政府习惯实行自上而下的管理方式，政府是社会管理的唯一主体，政府负责维持政治秩序，个人和社会组织无权参与管理[3]。根据调查问卷分析，HY社区居民对疫情进展关心度不高，其中10%的村民完全不关心，20%的村民表示基本不关心，52%的村民表示关心程度一般，只有18%的村民表示非常关心（见图1）。就HY社区而言，目前村民参与网格化管理不积极，文化程度参差不齐，多数人对网格化管理的认知不够清晰，其更加注重网格化管理给大家带来的益处。大部分村民在接受问卷调查时表示，公共事务和网格化管理是政府的事，村民是否参与不重要，大家对当下疫情的防御和管理利用网格化模式持观望态度。现阶段，我国农村社区中自发的社会组织较少，提供的公共产品和服务种类单一。所以，引进和鼓励发展高质量的社会组织介入农村社区管理迫在眉睫。

3 农村社区网格化治理工作建议

3.1 提高网格化管理工作人员的能力

农村社区网格化管理影响因素众多，如网格管理员素质，直接与其工作能力和专业能力挂钩。网格员的专业素质直接影响整体网格管理的服务质量和解决问题的速度。网格员可以发挥纽带连接作用，向上与政府部门对接，向下与村民对接，因此逐步建立高素质、高效率、专业性强的网格化团队至关重要[4]。通过制定相关激励政策，提高队伍建设的平稳性，不断提高工作人员工作能力显得尤其必要。疫情期间，通过视频会议等方式，定期进行必要的岗位培训，提高网格员的网格化管理服务能力。对于优秀的网格管理人员可以给予一定补贴，如助理级津贴200元/月，社工中级从业资格补贴350元/月，高级社工从业资格500元/月，并将此补贴纳入网格化管理预算费用中。

3.2 加快网格化信息平台建设

疫情期间，可立即成立网格化管理先锋组，直接与政府部门联系，明确先锋组每个成员的详细职责，根据HY社区实时情况，做好登记和及时反馈工作，对现有平台技术进行改善、升级，将先锋组成员的网格化管理软件、平台进行整合，从而搭建标准统一的运行平台，尽快实现平台统一、标准统一、规则统一，能第一时间调动HY社区所有网格化平台资源，并进行实时监控，从而实现基础数据传输、数据统计分析、社情民意调查、村民互动、呼叫应答、指挥调度及系统管理等各个功能。另外，借鉴先进社区的网格化管理平台，将多种网络资源进行整合，因地制宜地用于HY社区网格化管理，也不失为建设信息平台的方法之一，如学习巢湖市民政局建立专网网络连接或租用VPN 电路。

3.3 健全多元主体参与机制

在HY社区网格化建设和管理过程中，村民应以主人翁身份参与，共克时艰，建立公众参与制度，健全保障体系，用更加标准化的程序来进行网格化管理，让村民主动提出网格化管理建议，发挥主观能动性，共同抗击疫情。同时，要进一步拓展参与和自治渠道，设立网格化直拨热线、防疫专项网络、HY社区防疫微信群等渠道，让村民积极投入网格化管理，从而实现自治，实现社区参与的可持续发展。2020年是决胜全面小康的关键之年[5]，各级党委政府和街道社区要整合发挥好群众在疫情防控中的阻击作用。农村社区防疫存在缺乏参与主体等问题，导致参与效率低、效果差。鉴于此，可积极引入社会组织，其中社工组织在农村社区发展中能发挥较大优势。社工可以运用个案、小组、社区社会工作专业方法进行宣传，多角度、全方位调动村民积极性，宣传HY社区最新防疫情况。此外，社工可以利用专业知识建立政府与村民之间的沟通桥梁，做好网格化管理工作。

4 结语

防疫工作并非是政府的全权责任，应发动人民群众及各类组织共同实时对疫情动态进行管控，运用好社区网格化管理方式快速防控疫情。农村社区网格化管理是规范防疫工作的有效方法，结合HY社区网格化管理经验，本文提出了提高网格化管理人员工作能力、加快网格化信息平台建设、运用社会工作介入、健全多元主体参与机制等建议，以加快农村社区网格化管理发展步伐。

参考文献

[1]张仲涛，周倩.城市社区网格化管理研究综述[J].辽宁行政学院报，2016（12）：73-78.

[2]井西晓.社区网格化治理成效的影响因素：基于回归方法的统计分析[J].新疆財经大学学报，2017（2）：49-55.

[3]张晓晴.城市社区治理模式转型：从网格化管理到网格化治理[J].中学政治教学参考，2015（8）：82-83.

[4]臧悦.利用大数据实现政府精准治理研究：打造社区网格化治理“升级版”[J].江南论坛，2018（10）：12-14.

[5]冉昊.网格化治理的挑战与应对：动态、模式与转型[J].中共杭州市委党报，2018（5）：70-75.