提升乡村治理水平选好配强“当家人”是关键

[摘要]村“两委”换届是农村政治生活中的大事，能否选出好的“当家人”，事关乡村治理的成效、事关乡村振兴战略能否顺利实现、事关农村社会稳定大局。因此，选优配强“当家人”是关键。但是就目前情况看，部分地区农村党支部书记还存在着一些突出问题，不利于乡村振兴战略的实施。为了进一步解决这些问题，石家庄市鹿泉区探索出一条以“大讨论”为抓手，统一思想、凝聚共识，从而选优配强“当家人”的基本路子，实现了党委意图和群众意愿的高度契合，并且已经在促进乡村治理方面取得了可喜的成效。透视鹿泉区以“大讨论”促换届的实践探索，带给我们些许启示：加强党的领导是前提、加强农村干部队伍建设是重点、严把选人用人关是导向、通过“大讨论”选优配强“当家人”是最佳路径。

[关键词]乡村治理;当家人;大讨论;换届

[中图分类号]D638   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2020）10-0044-05

当前，农村“当家人”能力和素质的优劣直接影响甚至决定着乡村治理的成效。因此，如何选好配强“当家人”就成为关键中关键。在这方面，石家莊市鹿泉区进行了实践探索，通过村民议事“大讨论”的方式推动村“两委”换届选举，选优配强村子的“当家人”，促进了乡村的进一步有效治理，取得了可喜的成效。

一、提升乡村治理水平选好配强“当家人”是关键

习近平总书记强调，“加强和改进乡村治理，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，抓实建强基层党组织，整顿软弱涣散的村党组织，选好配强农村党组织带头人，深化村民自治实践，发挥农民在乡村治理中的主体作用”。这一重要讲话为进一步进行乡村治理指明了方向。

（一）村党支部书记是乡村治理的“当家人”

办好中国的事情，关键在党。我们党是领导中国革命、建设和改革事业的核心力量。所以，实现乡村的有效治理，关键取决于党的正确领导，尤其是带头人素质的优化和提升。农民富不富，关键看支部;农村强不强，关键看“头羊”。农村要实现长足发展和长久振兴，关键要有一个好的当家人。

农村村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，而村党支部书记则是农村经济社会发展的带头人。因此，“在实施乡村振兴战略中，必须充分发挥村级党组织书记在思想引领、脱贫攻坚、乡风文明等乡村治理的‘带头人作用”[1]。思想是行动的先导。要想实现乡村振兴，光靠村党支部书记一个人单打独斗、孤军奋战是不可以的，必须广泛的把群众组织起来，这时候思想动员就显得非常重要，因为农民群众才是乡村振兴的主体力量。“乡村振兴不是坐享其成，等不来、也送不来，要靠广大农民奋斗”[2]。

作为村党支部书记，一定要不断激发群众振兴乡村的内生动力，把他们的智慧和力量集聚起来，就能形成乡村治理的磅礴之力。只有将农民群众的积极性充分调动和激发出来，他们才能“马不扬鞭自奋蹄”，全身心投入到脱贫攻坚和乡村治理的伟大实践中去。

（二）“能人治村”模式彰显时代特色

中国社会长期处于农耕文明中，所以，在中国的传统里，农业、农村、农民问题就成为有识之士治国济世的重点。不管是中国历史上以血缘为纽带的乡绅治理模式，还是20世纪30年代由梁漱溟、晏阳初等人发起的“乡村建设运动”等，都是对乡村社会治理的实践探索。作为一个农业大国“三农”问题始终是我们不可回避的问题。而对于我们这样有着14亿人口的大国来说，有9亿多在农村，要想实现农村的长远发展，其中一个重要而且关键的因素就是选好带头人。尤其是改革开放以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，广大农村也深受影响，涌现出了一批致富带头人，他们成为带领群众发家致富奔小康、引领乡村振兴、促进乡村有效治理的重要力量，并形成了独具特色的“能人治村”模式。

（三）选优配强“带头人”是乡村治理的关键

要进一步提高党的基层组织建设质量，县级地方党委要把加强农村基层组织建设作为重要任务来抓，采取强有力的措施，狠抓工作落实，强化责任保障，“加强监督管理和教育培训力度，培养和造就一大批政治觉悟高、立场坚定、为民服务、务实肯干的村干部，尤其是村党支部“带头人”队伍建设，才能把我们党建成坚强的战斗堡垒”[3]。从而为农村改革发展稳定提供坚强保证，为建立健全乡村社会治理体制奠定坚实基础。

为更好地发挥农村党支部书记的积极性，务必在农村党支部书记政治觉悟和能力素质提升上下功夫，不断激发他们的内生动力，增强他们的政治责任感和使命感，提升他们的责任意识和担当精神，激发他们参与的热情，进一步促进乡村治理。

二、当前农村党支部书记队伍建设中存在的突出问题

在落实乡村振兴战略以及实现乡村治理的过程中，由于多种因素影响，部分农村党支部书记还存在着与新时代发展、新农村建设不相适应的矛盾和问题，突出表现在四方面。

（一）工作动力不足

当前，农村情况复杂。村里矛盾问题也比较多，牵扯到方方面面的利益。比如：家族利益、团体利益、派系利益、个人私利等，有的已经相当尖锐，水火不容，解决起来也有很大难度。农村党支部书记身处化解农村各种矛盾和问题的第一线，工作压力非常大，“上面千条线，下面一根针”，有的时候做群众工作还难免受委屈，所以感到憋屈。再加上能力素质的欠缺，感到力不从心，从而产生混日子心态。同时，由于经济待遇偏低，尤其在一些偏远地区或是经济欠发达的农村地区更低。据笔者在河北省石家庄市的调查显示，该市目前农村党组织书记误工补助和补贴，普遍只有2000～2400元/月，后备村干部仅 1900元/月左右，远远低于外出打工的收入。这些问题的存在都在一定程度上影响了农村党支部书记的工作动力。

（二）致富带头能力不强

实施乡村振兴战略，实现乡村社会的有序治理，最终实现全面建成小康社会的目标，作为“一把手”的村党支书记责无旁贷。他们不仅要适应时代发展，具备推动农村发展的新技能，还要胜任新要求，跟上时代发展的步伐。在当下脱贫攻坚的关键阶段，就是要发挥好致富带头作用，不仅要学理论提高站位，学技能提高本领，同时紧密结合本村实际，运用到实践中去。“不断解放思想、探索创新，带领群众走出更广的致富路子，一心一意为壮大村集体经济尽心竭力，最终实现共同富裕”[4]。但是，就目前的情况来看，大多数农村党支部书记做得不错，但是也存在着一些不容乐观的情况。比如：一些农村党支部书记，学历偏低，年龄偏大，因循守旧，不善于学习，缺乏带领群众致富奔小康的本领，且不善于做群众工作，在群众中的威信不高，组织动员能力不强，工作也难有起色。

（三）后备力量缺乏

由于待遇低，且缺乏一定的激勵机制，农村缺乏活力和吸引力，年轻人宁愿出去打工，也不愿意留在村里当干部，致使农村党支部书记人选范围狭窄，干部队伍人才储备不足，严重制约了农村的发展。

（四）“能人书记”也不是尽善尽美

“能人治村”给农村发展带来了生机和活力，但也存在不尽如人意的地方。比如说，浙江省建德市某村发生一起集体贪污案就是反面典型。据办案人员介绍，涉案的十多名人里，带头的就是有着“能人治村”背景的村党支部书记，这件事引起了不小震动。事后，村民对于村党支部书记评价还不错，说这么“能干事”的书记出了这样的问题，真是“可惜了”，大家都没有想到。

三、选优配强“当家人”有效促进乡村治理的成效

在选优配强“当家人”，促进乡村治理上，石家庄市鹿泉区进行了大胆探索，收到了明显的实效。鹿泉区自2018年以来，推动以“大讨论”促“两委”换届选举工作的开展，将老百姓真正拥护的能人贤人选任上来，不仅保持了社会的和谐稳定，而且促进了区域的发展。

（一）深层次矛盾得到有效化解

以往换届期间，往往是村里矛盾的爆发期、信访的高发期。2018年以来，鹿泉区通过大讨论，把所有矛盾摆到桌面上，公开说、大家议，老百姓的气顺了，积怨消了，信访量明显下降。截至目前，该区收到与换届有关的信访和网络舆情案件26件，经查均不属实。大讨论净化了换届风气，议正事、说正理成了共识，淡化了宗派矛盾，从“村兴我荣、村衰我耻”的大局意识出发考虑问题的越来越多，化解了村干部之间的矛盾，团结一心谋发展的劲头越来越足。

（二）群众认可度明显提高

鹿泉区通过“大讨论”推荐出的候选人，与最终当选人员高度一致，比例高达99%。一是得票集中度高。班子平均得票率在70%以上的有197个村，其中包括郑村、新寨村、南故邑村等多个原来的乱村、弱村。二是一轮投票成功率高。以往换届，候选人一轮得票很难超过半数，但本届一轮投票成功率高达89%，充分说明通过“大讨论”，好干部的标准越来越明确，认识越来越统一。

（三）班子结构明显优化

鹿泉区委对新当选的村“两委”干部年龄和学历都有明确规定，年龄不超过65周岁，学历必须是高中以上。“目前通过选举产生的841名村党组织成员和101名村委会成员，全部符合要求。35周岁以下的干部占比由5.6%提高到12.7%，大专及以上学历182人，占比提高到20%”[5]。村干部中致富能手、创业能人明显增加，越来越多年轻、高学历和专业人士被推选为村干部，实现了从“有人治村”到“能人治村”的转变，为实施乡村治理奠定了扎实的人才基础。

（四）积压问题得到治理

石家庄市鹿泉区所辖乡村村情复杂，发展不均，近些年每到换届，各色人等纷纷登场，各显其能，请客吃饭、砸钱买票、拉帮结派等现象时有发生，严重败坏了党的形象，损害了党的声誉，使群众对党的基层党组织失去了信任。由于派系争斗严重，李村镇郑村曾连续24年没有村委会，21年没有村党支部，村里正常工作，难以开展，甚至连条像样的水泥路都无法修建。“大讨论”开始后，镇党委多次组织郑村党员干部群众，从他们最关心的问题入手，循序渐进解疙瘩，大家的思想认识逐渐统一，党支部顺利产生，村里堆积多年的垃圾，仅用三天便被清理干净，修路也提上了日程。新寨村也由原来的乱村、差村转变成令人羡慕的先进村。

四、对选好配强农村“两委”班子的几点思考

透视鹿泉区以“大讨论”促换届的实践探索，带给我们些许启示，加强党的领导是前提、加强农村干部队伍建设是重点、严把选人用人关是导向、通过“大讨论”选优配强当家人是最佳路径。

（一）加强党的领导是前提

党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[6]村民自治绝不是搞“无政府主义”，想选谁就选谁，那样只会让宗族势力、黑恶势力大行其道，从而破坏基层民主，败坏党的形象。因此，加强党的领导责无旁贷。鹿泉区在换届选举中提出明确要求，党委必须理直气壮领导村“两委”换届，只有破除惯性思维，改变过去躲躲闪闪、含含糊糊甚至唯唯诺诺的做法，全面加强党的领导，才能唤醒党员的党性意识，唤醒农村群众的主人翁意识，每张选票才能真正投出正能量。因此，在村“两委”换届选举中，鹿泉区始终把坚持党的领导放在首位，严格把关，着力将讲政治、有能力、敢担当的优秀人才推选上来，不仅解决了农村换届中存在的党的领导弱化、只重换成不重换好的问题，而且推动了全面从严治党向农村延伸。

（二）加强农村干部队伍建设是重点

推动新时代乡村全面振兴，加强和改进乡村治理，必须把党的农村基层组织建设好，并摆在更加突出的位置。选好配强农村党组织带头人，打造一支政治觉悟高、素质能力强、廉洁自律的农村干部队伍，是加强乡村治理、实现乡村振兴的重要内容。首先，要多关心关爱村干部。为他们减负松绑，提高他们干事创业的积极性。尽可能地减少事务性工作，从而有更多的时间和精力投入到带领老百姓发家致富，成为真正的“致富带头人”，真正在乡村有所作为。其次，要为村干部提高收入和晋升提供空间。完善村干部收入和晋升机制，让他们有待遇、有希望、有奔头。再次，必须完善监督考核机制，加强对权力的制约和监督。尤其强化对基层小微权力的日常监督，打通全面从严治党的“最后一公里”，用制度手段管住村干部的权力。因为，当前随着乡村振兴战略的实施和脱贫攻坚战略的推进，涉农项目越来越多，农村可调配的资源资金也越来越多，村干部手中的权力也较以往越来越大。如何加强对“能人”型村干部的监督和制约，使其不仅能干事，而且干净干事，就成为我们必须面对的一个现实课题。

（三）严把选人用人关是导向

政治路线确定之后，干部就是决定性因素。因此，选人用人就显得尤为重要，而选人用人标准就成了风向标、指挥棒。对于国家如此，乡村亦然。

石家庄市鹿泉区委、组织部要求换好届，选准选好群众的当家人，是农村发展稳定、百姓和谐幸福的基础。各乡镇要把换届作为当前首要责任扛起来，发动群众，树牢正气，突出实功时效，真正选出百姓满意的好干部，绝不能把换届搞成夹生饭。群众把最信赖的人选成当家人，是村之幸、民之幸，在他们的领导下，群众有了主心骨，谋划发展有了带头人，同心同德，努力奋斗，和谐富裕的幸福生活梦一定会变为现实。可见，选优配强当家人对于农村发展、县域治理来说是何等重要。为此，鹿泉区委制定了明确的选人用人标准的“正面清单”，即一定要旗帜鲜明地把政治素质过硬、严格遵守政治纪律和政治规矩、认真贯彻执行党的路线方针政策、发展本领过硬，有见识，有头脑，有闯劲，能够带领群众共创美好生活，协调能力过硬、作风民主、办事公道，善于做群众工作的人员，优先推选为候选人。同时，也列出了负面清单。比如，坚决把与党组织离心离德、不支持党务工作的，思想观念保守、领富带富作用不强的，拉票贿选、搞不正之风的等五种人挡在村两委候选人大门之外。明确欺压百姓，横行霸道，群众反映强烈，涉及村霸、宗族势力、黑恶势力等十类人员，以及“四个意识”树得不牢固、以往工作中不服从乡村统一安排、与党组织不是一条心、不支持不参与党组织活动，甚至唱对台戏等六种人员，坚决不能列为候选人。从而为选人用人树立了鲜明的导向。

（四）“大讨论”是选优配强当家人的最佳路径

自2018年11月河北省村（社区）“两委”换届工作开始以来，石家庄市鹿泉区就开始对如何换好届、选出合适人选进行探索和实践。尤其是鹿泉区在换届选举过程中，将党的全面领导原则贯穿其中，且始终坚持群众路线，创造性地开展了“树正气、凝共识、选贤能、谋发展”的大讨论，可以说是独树一帜。通过广泛发动和引导群众，选出了党委认可、群众满意的“两委”班子，并且实现了村党组织书记和村主任 100%一肩挑，实现了党委意图和群众意愿的高度契合[7]。

1.大讨论是对党的群众路线的生动诠释。鹿泉区的大讨论活动，一开始区委就明确提出要求：乡镇党委必须扎扎实实走群众路线，党员群众广泛认可的人选要大力支持，黨员群众不拥护的要坚决拿下。访民情、听民声，鹿泉区委专门设计了“三次入户走访，三次集中讨论”环节，并印制了两万多册党员、村民代表群众工作记录本，详细记录每次走访时群众的意见建议，把村里存在的问题摆出来，公开说、大家议，乡亲们的怨气没了，心气顺了，正气足了，思想意识逐渐统一了。通过大讨论，调动了普通党员群众选举的主动性和积极性，尊重他们的意见，为其提供表达自己观点、参与村里政务的平台，保障他们参与村务的权利，聚民意、汇民智。在开展大讨论过程中，鹿泉区各乡镇将大讨论活动的参与对象，从村“两委”换届中的党员和村民代表扩大至在本村有影响力的人员，包括有威望的离任干部、返乡创业能人、民营企业家、在外工作的干部等，通过扩大人员参与范围，不仅实现了民主主体的广泛性，同时，通过充分征求离任干部、致富带头人和在外工作干部的意见，实现了高起点、高站位讨论村“两委”干部人选和农村发展方向。通过群众组织审、大家议，鹿泉区“两委”换届人选，达到了党委和群众双双满意的效果。

2.依靠群众同心协力选出最好“当家人”。群众是真正的伯乐，通过群众评、组织审、大家议，选出党委和群众满意的“当家人”。事实上，开展大讨论的目的就是树牢正气、把党员和群众思想统一起来，统一到选人标准和发展目标上来。一是引导党员干部和群众代表一起谋划制定未来三年本村经济、社会发展的具体规划，然后围绕实现三年目标讨论干部人选，谁有本事、谁能让群众信得过，谁来当这个家，公开竞争。这就是给贤能的人展示机会，让群众挑选当家人。二是公开演讲。群众评在确定候选人之前，组织党员和村民代表大会安排推荐人人选，逐一进行公开演讲，阐述乡村治理的工作思路，让群众公开评议。三是党委把关组织审。通过大讨论推荐产生的人选，经乡镇党委审查，区换届办组织有关部门联审把关后，以大会通报的形式反馈党员和村民代表，体现了从民主到集中、再到民主的推荐程序。四是上岗使用大家议。对新当选村党组织班子成员，设置一个“观察期”，先不明确具体职务，而是由乡镇党委指定党组织临时职务，把他们置于群众的监督下，干得好不好、称职不称职、竞职承诺落实得怎么样，要让群众来评议。如果出现“慵懒散慢浮腐”等问题，坚决不予“转正”，确保选出的村干部达到群众满意。

总之，农村的舞台很宽广，需要一大批有本领、乐奉献、能担当的优秀人才投身农村一线，为实现乡村有效治理和乡村振兴战略的实施贡献力量。

参考文献：

[1]钱扬明.充分发挥农村党组织书记在乡村振兴中的“领头雁”作用研究[J].理论观察，2020，（2）：32.

[2]习近平.奋力谱写新时代湖北发展新篇章[EB/OL].（2018-04-30）.[2020-07-30].http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0430/c64094-29958290.html.

[3]郑莉娜.乡村治理，要选好配强带头人[N].中国纪检监察报，2019-03-21.

[4]邢璇.选准选好村党支部书记[J] .四川党的建设，2019，（11）：11.

[5]张文君.选准选好领头雁——石家庄鹿泉区以思想大讨论推动村“两委”成功换届的调查[D].河北日报内参，2018，8（47）：4.

[6]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：20.

[7]梁瑞英.党的群众路线的生动实践——以石家庄市鹿泉区为例[J]，中共石家庄市委党校学报，2019，（6）：45.

责任编辑：王玉倩