湖北省科技成果转化政策研究

2020-10-12高慧卢园园

社会科学动态 2020年9期

高慧卢园园

摘要：科技成果转化政策是促进科技成果转化为现实生产力的重要推动因素。以文本分析为视角对2009—2019年湖北省科技成果转化政策进行分析，结果发现：湖北省科技成果转化政策的数量波动与国家级和省级战略规划的相关性较强，政策制定主体多，文件种类丰富，越来越关注科技人员的自身权益和高端人才的引进，资金筹集和投入方式日益丰富，税收优惠不断落实，但也存在部门联合发文少、指导和操作性政策缺乏、税收优惠政策体系不均衡、惠及范围窄、政策工具组合有待优化等问题。对此提出注重政策的持续性、增强政策制定和实施环节的联动性、加强对指导和操作性政策的重视、完善税收优惠政策体系扩大政策优惠范围、优化政策工具组合等5个方面的建议。

关键词：产业集群发展;科技成果转化;政府采购;政策工具;组合

中图分类号：F204 文献标识码：A 文章编号：2096-5982（2020）09-0061-08

科技和经济联系紧密、相互依存，并呈现出一体化的发展趋势，而科技成果的转化在其中起着关键性的作用①。科技成果转化就是将科技形成现实生产力的过程，对于社会进步和经济发展都有重要意义②。科技成果转化政策是引导和促进科技成果转化的重要推动因素。在建设创新型国家和当前经济高质量发展的背景下，我国政府高度重视科技成果转化，出台了一系列的政策，其中最重要的是2015年修改通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》。近年来，湖北省积极响应国家创新形势，出台了各种措施促进科技成果转化，为科技成果在鄂转化提供了良好的政策环境支撑。这在一定程度上的确促进了科技成果在鄂转化效率的提高以及“创新湖北”的加快建设。但与此同时，本省科技成果外流现象较普遍。2018年湖北省输出、吸纳技术合同项目分别为28399项、17206项，技术成交额分别为1204.09亿元和828.47亿元，输出的技术合同项目是吸纳技术合同项目的1.65倍，输出技术成交额是吸纳技术成交额的1.45倍。另外，2018年在全国输出技术成交额排名前十的高校中，湖北省占了三所。其中华中科技大学输出省内技术合同成交额为3.66亿元，输出省外的则为18.26亿元;武汉大学输出省内技术合同成交额2.2亿元，输出省外则为17.30亿元;武汉理工大学输出省内技术合同成交额2.67亿元，输出省外的为7.59亿元。可见，湖北省在提高科技成果转化率上还有提升空间。

近年来，研究者们对科技成果转化政策进行了多视角多层面的研究。廖晓东等③从国际层面，基于政策工具与创新价值链的视角，比较分析了美国、欧盟、日本、韩国和以色列科技成果转化政策的政策手段的特点与差异。卢章平等④从国家层面，采用内容分析法对1980—2011年中央颁布的科技成果转化政策文本进行分析与评价，并提出相应的政策制定建议。翟瑶瑶等⑤以生态学为视角研究了全国不同层级的科技成果转化政策，并提出加强不同层面同级部门之间联系的建议。黄菁⑥ 以239项地方科技成果转化政策为样本，对样本政策的时间分布、类型分布、地域分布、政策作用领域及主题、特征变迁进行了分析，并对地方科技成果转化政策发展中存在的问题提出了进一步思考。邓志超等⑦从省级层面，综合运用内容分析法和政策工具分析法，对辽宁省1988—2018年的科技成果转化政策进行了量化分析，并为政策的完善提供了建议。唐青青⑧基于内容分析法对国家和广西的科技成果转化政策进行了对比分析。白美等⑨从市级层面对济南市2016—2018年出台的科技成果转化政策进行了深入分析评价，提出了进一步完善和落实济南市科技成果转化政策的对策建议。尹苗苗等⑩研究了天津市的科技成果转化政策，并为天津促进科技成果转化出台相关政策提供政策参考。赵雨菡等{11} 从高校的角度研究了科技成果转化所面临的制度困境，并提出了几种科技成果转化的有效模式。高振等{12}也从高校的层面分析了科技成果转化政策变动效应对科技成果转化的影响，并提出相应的政策优化建议。

已有的研究在思路和方法上提供了有益的借鉴，但从内容上来讲，没有专门针对湖北省科技成果转化政策的研究。而且随着时间的推移和形势的改变，近年来出台了很多不同于以往的科技成果转化政策，那些发布较早的相关政策难以适应当前的科技成果转化工作。为此，本文以湖北省2009—2019年出台的科技成果转化政策为文本，从政策数量、颁布主体、政策类型、政策内容和政策工具等五个方面进行分析，探究其不足，并针对存在的问题提出对策建议，进而为湖北省完善相关政策以解决困扰科技成果转化的问题提供政策参考。

一、研究框架与科技成果转化政策文本来源

（一）研究框架

政策文件是政府在某一领域行为和预期的具体体现，是政策分析的重要依据{13}。由于文本分析法具有客观、高效的特征，因此近年来逐渐被引入公共政策分析中，对某一政策制定主体、对象、主题、形式等进行全面分析，以便于整体把握该领域政策的取向与发展脉络{14}。本研究将定量研究与定性分析相结合，从政策数量、颁布主体、政策类型、政策内容、政策工具等5个方面对湖北省2009—2019年间科技成果转化政策的演变脉络与趋势进行分析。根据分析结果，总结湖北省科技成果转化政策的特征及其存在的问题，并提出相应的对策建议。

（二）数据来源

本研究依据如下标准对湖北省的科技成果转化政策文本进行選择：

1. 时间范围：所选取的政策文本覆盖的时间范围为2009年1月1日起，至2019年12月31日止;2. 相关性：将针对科技成果转化所颁布的政策以及与促进科技成果转化密切相关的政策文本作为本研究的统计范围，与科技成果转化不相关、相关度低、内容宽泛的政策文本不计入统计范围;3. 选取途径：政策文本是湖北省级政府及下属机构颁发的规范政策文件，以书面形式颁布并具有文件标题、全文、索引号、发布机构、发布日期等完备信息，且均可通过官方途径搜索获得;4. 政策范围：所选取的政策文本均限于湖北省内;5. 政策类型：主要涉及意见、办法、通知、条例、方案等多种体现政府政策的文件，行业标准等文件不计入;6. 发文机关：第一发文单位是省级部门及其下属机构。

遵循上述选取原则，最终梳理出有效政策文本75份。

二、湖北省科技成果转化政策文本分析

（一）政策文本数量的年度分析

2009—2019年湖北省科技成果转化政策年度发布数量，如图1所示。从图1中可以看出，湖北省科技成果转化政策的发布数量总体上起伏较大，随着时间的推移整体呈现波动上升的趋势。此外，从图1中还可以看出，这些年间湖北省科技成果转化政策的颁布呈现出两个明显的阶段。其一是2009—2013年，在这一阶段，科技成果转化政策的发布数量在2012年达到一个小高峰;其二是2014年—2019年，在这一阶段，2016年发布的政策数量迅速增加，达到近些年政策发布数量的最高点。

转化政策年度发布数量

对于2012年和2016年科技成果转化政策出现的小高峰，本文研究后认为这和国家层面的战略规划、省级层面的战略任务以及国家层面相关政策的出台密不可分。2012年8月国务院出台了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，文件中表明了对中部六省构建中部崛起的总要求和总指导方针。随后湖北省依托自身的优势，出台了《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》等相关政策。另外，2011年4月湖北省发布《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划》），该《规划》涉及湖北省經济和社会发展的诸多方面，从政策指向上清晰勾勒出未来五年湖北省发展的宏伟蓝图，是指导湖北省经济社会发展的行动纲领，也是随后发布的多项政策文本制定的依据。通过政策文本分析发现，2012年出台的《关于加快湖北纺织产业结构调整促进产业优化升级的若干意见》、《关于加强县（市、区）科技工作的意见》和《关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》等多项政策与该《规划》中促进科技成果转化的内容保持一致。如：湖北省2012年9月出台的《关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》中提出要引导和支持民营企业加大科技投入，积极支持民营企业科技成果产业化，这与《规划》第四十三章提到鼓励和支持民营企业增加研发投入、加强技术创新、促进科技成果转化的精神相一致。

2014—2017年与科技成果转化有关的政策数量之所以呈快速增长趋势，这与2013年底党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，及湖北省贯彻三中全会精神随后出台的《中共湖北省委关于深入贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》（简称《意见》）不无关系。湖北省为贯彻落实该《意见》，出台了多项政策文件，使2016年科技成果转化政策的数量达到另一个小高峰。如：《意见》中提到“完善财政科技投入方式，统筹运用事前投入、目标奖励、事后补助、财政资金有偿使用等方式方法，推动科技成果转化”，以及“改革科技成果评价机制，强化市场评价作用;建立健全激励和保障机制，促进高校、院所科技成果转化，科技成果转化收益权主要由研发团队和成果发明人享有。积极支持高端人才、高校和院所科技人员、在校大学生创新创业。”{15} 为落实该精神，在2016年3月《湖北省省属高校院所横向科研项目经费管理暂行办法》颁布， 8月又出台了《湖北省科技计划及专项资金后补助管理暂行办法》， 10月出台了《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》。由此可见，2012年和2016年湖北省科技成果转化政策发布数量激增是在省级层面执行国家战略基础上，对省级战略任务的有效支撑。

（二）政策文本颁布主体分析

对湖北省科技成果转化政策的发文主体进行统计得到表1，由表1发现：

湖北省省级层面单独或牵头制定科技成果转化政策的部门共有3家，分别是：中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅、湖北省人民代表大会常务委员会。其中湖北省人民政府办公厅单独或牵头制定政策占比近一半，其余两家占比均不到10%。可见省级层面部门中湖北省人民政府办公厅是科技政策制定的主要部门。

非省级层面的部门中湖北省科技厅单独或牵头出台相关政策文件14项，占比15.56%，是非省级层面部门中的主要参与部门。此外，湖北省财政厅单独或牵头出台相关政策9项，占比10%。可见湖北省还较为注重财政政策的支持。

参与政策发布文件较多的还有中共湖北省委办公厅、湖北省人民代表大会常务委员会等部门，这表明湖北省科技成果转化政策制定主体涉及的部门较多，政策的涵盖面较广。

另外，湖北省2009—2019年间有关科技成果转化政策的75份文件中，由单一主体发布的文件共61份，占比81%，对其发文主体及对应发布的政策文本数量单独统计见表2。由表2可知：在单一主体发布的61份文件中湖北省人民政府办公厅发布34份，占比55.74%，是第一大政策发布主体。由此可见，湖北省政府高度重视科技成果转化工作，在相关政策建设中发挥出了显著的作用。湖北省科技厅作为主管科技工作的政府机构，以其牵头出台的科技成果转化政策仅次于湖北省人民政府办公厅，出台政策数量占比14.75%，是第二大政策发布主体，体现了湖北省科技厅在科技发展中的引导作用和管理职能。湖北省人民代表大会常务委员会作为地方性法规的发布主体，共牵头出台7份条例法规，占比11.48%，是科技成果转化政策的第三大政策发布主体，可见湖北省十分重视法律环境对促进科技成果转化起到的保障作用，其余发文主体发布政策数量占比均未超过10%。

此外，多部门联合参与政策制定的情况在一定程度上反映了政府部门之间的协调性和管理的统筹力度。据统计，湖北省两个（或多个）部门联合发布的文件共14份，占发文总量的19%，其中8份是由中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅联合发布的，表明省委、省政府两部门之间的协调性相对较强。但是从整体比例来看，两部门（或多部门）联合发布政策占比仍然较少。对湖北省科技成果转化政策两（或多）部门年度联合发文数量统计得图2，从图2可知，联合发文数量在年度上变化并不大，说明一直以来缺乏政策的系统集成性，政策合力有待进一步加强。

（三）政策类型分析

通过对2009—2019年湖北省发布的科技成果转化政策类型进行统计分析，得到的政策类型分布见表3。由表3可以得出：

2009—2019年间湖北省科技成果转化政策的文本类型丰富，涵盖意见、办法、通知、条例、方案、纲要、细则、规划、计划、报告等11种形式。其中数量最多的政策类型是意见、办法、通知。

意見、通知、条例、纲要、决定属于规范性较强的政策文本;办法、细则与方案、规划与行动计划是属于指导和操作性较强的政策文本类型。由统计数据可知，规范性政策共有53项，占71%;指导和操作性政策共有22项，占29%。由此可见，湖北省目前制定的政策类型以规范性政策为主，指导和操作性政策为辅。

此外，在这些政策文本中，有试行政策3项，暂行办法5项，涉及了创新湖北建设、科技成果转化中介、资金管理等方面。暂行条例和试行办法从本质上说是法律条例制定出来后为检验其社会效果，需要先将制定出的法律试行一段时间，发现其存在的问题，然后加以修改再正式颁发{16}，这表明湖北省在这些方面还处于探索期。

（四）政策文本内容分析

本文参考王永杰等{17} 的研究并结合收集的政策文本，将科技成果转化政策内容分为以下6个维度：人才维度、财税金融维度、科技成果转化法律责任与制度建设维度、科技成果信息汇交与科技中介服务维度、产业集群发展维度、科技成果转化基地维度。按上述政策维度对湖北省2009—2019年75份科技成果转化政策内容进行划分统计，具体结果如表4所示。

从表4可以看出：6个维度的政策数量占比均在10%以上，表明湖北省有关科技成果转化的政策在各维度分布较为均衡;从政策维度出现的频率来看，人才政策和财税金融政策频率最高，在2009—2019年的政策总量中二者占比均超过20%，表明湖北省政府这些年来一直很重视人才和财税在科技成果转化中的支撑作用;科技成果转化法律责任与制度建设维度政策数量占比18.35%，说明湖北省也较为重视科技成果转化过程中的法律法规和制度建设。

结合各项政策内容具体分析，得到如下结论：

人才维度。人才是科技创新的主要驱动力和促进科技成果转化的关键因素。在这一政策维度，湖北省出台政策包括：鼓励科技人员转化职务科技成果的“四个70%”政策;鼓励高校科技人员（兼职）创业;完善人才发展机制、促进人才的双向流动、改革科技人才评价机制;明确成果转化收入在院、所、科技人员三方的分配比例;对自主创新工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励;吸引高端人才进驻及高科技成果在鄂转化;博士后人才倍增计划等。由此可见，湖北省在人才维度上，一方面越来越关注科研人员切身的权益;另一方面，更加重视高端人才的引进。

财税金融维度。财税政策作为政府政策体系中的重要组成部分，在科技成果转化过程中发挥着引导、支持和激励等功能作用，是科技成果转化的助推器{18}。近年来，湖北省财政逐年加大投入力度，数据表明：2015年至2017年，省科技投入分别为157.38亿元、190.11亿元、234.27亿元，年均增长幅度达22.02%;2015年至2017年，科技投入占一般公共预算支出比例分别为2.57%、2.96%、3.44%，占比呈逐年上升趋势。在财税金融政策维度上，湖北省出台的政策涉及资金和税收两个方面。在资金方面，省财政不断创新资金投入方式，日益重视多种渠道筹集资金，鼓励科技和金融相结合，促进科技成果转化，出台了融资、资金投入与补贴、信贷、政府采购、研究开发资助等有关政策;在税收方面，湖北省加快落实对科技人员的个人所得税和对新产品以及国家或者省认定的创业园、科技园、孵化器等方面的税收优惠政策。税收优惠政策包括直接优惠和间接优惠。直接优惠的类型包括税额式优惠和税率式优惠，可以通过减免税或者优惠税率的途径实现;间接优惠主要以税基式优惠为主，通过加计扣除、加速折旧、跨期结转以及投资抵免等途径实现{19}。从已出台的政策内容来看，湖北省科技成果转化的税收优惠政策表现出如下特征：已出台的税收政策中多为减免税或优惠税率的直接优惠类型，而间接优惠类型出现频率较低，可见湖北省的税收优惠政策体系尚不均衡;税收优惠政策惠及范围较窄，如：《高校院所科技成果转化个人所得税有关问题》针对的科研人员个人所得税优惠范围仅限高校和科研院所的在编正式职工，而企业或其他组织的科研人员被排除在外。

科技成果转化法律责任与制度建设维度。良好的法律和制度环境有利于保障科技成果转化主体的权益，激发社会的科技成果转化氛围。湖北省在这一政策维度下出台的相关政策与国家法律政策保持一致，主要包括：科技工作主体的权益保护;科技成果转化过程中的司法责任;知识产权的保护;财政资金的拨付与监督等。这些法律政策有利于消除科技成果转化的制度障碍，为社会营造公平的法治环境，激发社会转化科技成果的动力。

科技成果信息汇交与科技中介服务维度。该政策维度是联系成果供给方和技术需求方的纽带和桥梁，是技术转移服务体系建设的重要组成部分。在这一政策维度上，湖北省出台政策主要涉及：科技成果转化中介服务机构的发展及相关补贴政策;技术市场的运营;公共服务平台的建立;建立健全科技成果信息平台和科技成果信息公开制度等。通过分析政策文本发现：该政策维度虽然出台的政策数量较多，但涵盖范围不均衡，其中关于科技成果转化中介人才培养的相关政策较少。虽然2014年以来，湖北省坚持在全省开展技术经纪机构及经纪人专场培训会和技术市场培训活动，湖北省科技厅也组织实施了“技术转移中介服务机构发展壮大专项行动”。2019年9月还出台了《湖北省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》，其中提出：“将技术经纪人、技术经理人、技术转移管理者等科技成果转化人才纳入地方专业人才培养体系”。但是目前湖北省科技成果转化的经纪人和相关服务人员仍然比较紧缺，特别是在科技成果转化和交易市场的交易服务、线上平台功能和技术经纪人等方面。因此湖北省今后仍应该切实加强技术中介服务机构的管理，加大技术中介服务机构的支持力度，强化技术中介人才的培训管理，不断完善技术转移中介服务体系。

产业集群发展维度。科技成果转化应用需要有产业载体作为支撑，大多数科技成果需要与产业结合才能体现其科技价值。因此，培育产业集群将极大地提升科技成果转化应用的能力。湖北省对于产业集群发展相当重视，出台政策主要包括：培育和发展战略性新兴产业;构建产业技术创新联盟;加快某一行业发展;设立产业技术研究院等。研究发现，湖北省直接针对某一行業发展的科技成果转化政策有两类，一类是传统支柱产业，包括：农业、纺织业;另一类是新兴产业，包括：生物产业、科技服务业、信息行业。可见湖北省既注重传统产业的发展，也注重新兴产业的发展。

科技成果转化基地维度。该政策维度对于科技成果转化过程中形成的初创科技企业的发展有重要作用，湖北省在这一政策维度也十分重视。2015年1月湖北省出台《东湖国家自主创新示范区条例》对示范区的管理体制、规划建设与产业发展、科技创新等做出详尽的规定，此外还有多项配套政策对示范区提供政策支持。2018年7月1日，湖北省首个北斗产业方向的科技成果转化基地——武汉大学科技成果转化基地正式落户斗转科技园，促使产学研对接，就地转化科技成果。2019年11月，湖北省科技厅出台《关于组织开展湖北省科技成果转化中试研究基地备案申报工作的通知》，组织开展湖北省科技成果转化中试研究基地备案申报工作。至2020年3月底，已将新药孵化中试熟化基地等27个基地纳入湖北省科技成果转化中试研究基地备案管理，积极对外开展科技成果转化中试服务，努力发挥其在促进科技成果产业化中的示范引领作用。

（五）政策工具的分析

政策工具即政策措施，其制定得越具体，政策的可操作性就越强。通过借鉴Rothwell等的观点，本文将科技成果转化政策中政策工具分为供给、环境和需求三种类型{20}。其中，供给型政策工具主要指政府加大对资金投入、税收优惠、人才建设、基础设施建设等的直接支持，推动科技成果转移转化;需求型政策工具更多地表现为政府通过采购、贸易管制、服务外包等措施减少市场的不确定性，积极开拓并稳定科技成果转化市场，从而起到拉动科技成果转化的作用{21};环境型政策工具主要是指为科技成果转化营造的政策环境，如目标规划、规范制度、知识产权保护等，间接促进科技成果转化{22}。

对湖北省科技成果转化政策的政策工具类型进行统计见表5，由表5得出：湖北省科技成果转化政策中环境型政策工具占据政策类型中的主体地位，比例高达48.66%;供给型政策工具次之，占比37.97%;而需求型政策工具最少，仅占13.37%。环境型政策工具中，体制机制、金融支持、补助与津贴、法规管制占比较多，而知识产权、资源配置、目标规划、部门协作等政策类型占比均不到5%。供给型政策工具中，湖北省最为重视的是人才建设、基础设施建设和资金支持，其中人才建设相关政策占比最多，达到了16.58%，可见湖北省对人才的重视力度之大。需求型政策工具中，市场需求作为技术创新的导向，具有较高的不确定性，因此需要通过政府采购、服务外包等需求面政策工具途径正向激励并营造一个较为稳定的市场环境，加快推进科技成果转化为现实生产力{23}。但湖北省现有的需求型政策工具整体占比少且涉及面较窄，针对科技成果转化的服务外包和贸易管制方面的相关政策还有较大的进步空间。

三、研究结论与建议

（一）研究结论

1. 从政策数量上来讲，2009—2019年湖北省科技成果转化政策整体呈增长之势，但随国家战略规划和湖北省战略任务而波动的特征依然明显，政策数量增长的时间点与国家重大战略和湖北省重大战略确定的时间点比较吻合。

2. 从政策制定主体来看，发文部门多，联合发文少且增长趋势不明显。两（或多）部门联合发布的政策占比不到20%，表明湖北省各政府部门在科技成果转化政策制定方面仍然缺乏合作。

3. 从政策类型上看，政策文件种类丰富，但规范性文件多，指导和操作性文件少。这意味着湖北省已出台的政策更多的是“要做什么”，而不是“该怎么做”。大多数政策不具备明确的实施细节、清晰的责任划分，这将导致科技成果转化政策缺乏可操作性，制约科技成果转化效率。

4. 从政策文本内容来讲，湖北省有关科技成果转化的资金投入和税收优惠政策日益丰富，但是仍然存在税收优惠政策体系不均衡、政策惠及范围较窄的问题。现行的税收优惠政策体系中直接优惠政策类型多，间接优惠政策类型少，造成税收优惠政策体系不均衡。另外，出台的税收优惠政策对优惠对象、优惠方式等设定了相关限制性要求，导致税收优惠政策惠及范围窄，很多主体被排除在外，从而制约了科技成果转化效率。

5. 从政策工具方面来看，湖北省科技成果转化政策以环境型政策工具为主，供给型政策工具为辅，需求型政策工具较为匮乏且涉及范围少。

（二）建议

1. 注重政策的持续性。在制定政策的过程中要结合本省的政策体系，尽量在与国家政策导向相一致的同时完善本省的政策体系。对于本省薄弱之处，只有注重政策的持续性，在日常工作中持续地改进，才能使科技成果转化效率得到进一步的提升。

2. 增强政策制定和实施环节的联动性。政策文本联合发文机构的多少，一定程度上与后期的政策执行有着密切关系。发文机构越多，表明参与或关注该项政策工作的部门越多{24}。因此，应在保证各部门之间制度协调的同时，鼓励各政府部门合作制定科技成果转化相关政策。科技成果转化是一个复杂的过程、涉及众多部门，政府各部门之间应该加强协调，在政策制定和实施环节增强彼此之间的联动性，形成政策合力，从而出台更具融合性的政策。

3. 加强对指导和操作性政策的重视。规范性政策侧重于规章制度，指导和操作性政策更注重实操性。因此注重办法、细则、行动方案等指导和操作性强的政策出台，重点落实各项政策的实施细节，明确各部门责任划分，是今后制定政策和提高政策执行效率的重点。

4. 完善税收优惠政策体系，扩大政策优惠范围。直接优惠强调的是国家利益的让渡，方式简单，侧重于事后优惠，能够直接提高企业对科技活动的预期收益。间接优惠方式灵活且多样，侧重于事前优惠，具有先期性，可以使企业在科技投资的初期就享受到税收政策的利益，有利于缓解科技成果转化过程中的融资压力，还可通过影响税基，间接地调节和引导企业的投资行为{25}。现实中资本为了规避风险往往会更多的投入到科技成果转化后期，造成了许多科技成果转化初期因缺乏资金、试错成本高而夭折，这种选择的最终结果是：一方面整个社会的科技成果转化氛围降低，另一方面风险高价值也高的科研项目被掩埋，而能被转化的更多是风险低价值也低的科研项目。因此，为了弥补市场的不足，政府应该给予企业更多间接的税收优惠，激发更多企业转化科技成果的活力，为湖北省营造更包容的科技成果转化氛围，从而吸引更多优秀的科技成果在鄂转化。此外，应放宽优惠政策的各种限制条件，扩大政策优惠范围，从而进一步提高社会整体的科技成果转化积极性。

5. 优化政策工具组合。不同类型的政策工具对科技成果转化的作用不同，环境型政策工具间接影响科技成果转化，供给型政策工具起到了正向的推动作用，需求型政策工具则起到了拉动的作用。为了充分发挥政策工具的作用，促进科技成果转化，应考虑适度降低环境型政策工具的使用频率，重视供给型和需求型政策工具的出台，从而更好地发挥政策工具的协调作用。

注释：

① 余冰清：《湖北省科技成果转化政策实施效果评价研究》，华中师范大学2016年硕士学位论文。

②{17} 王永杰、张善从：《2009—2016：中国科技成果转化政策文本的定量分析》，《科技管理研究》2018年第2期。

③ 廖晓东、张跃：《基于政策工具与创新价值链双重视角的科技成果转化政策国际比较研究》，《科技管理研究》2019年第7期。

④{21} 盧章平、王晓晶：《基于内容分析法的科技成果转化政策研究》，《科技进步与对策》2013年第11期。

⑤ 翟瑶瑶、封颖：《生态学视角下我国科技成果转化政策研究》，《情报探索》2019年第5期。

⑥ 黄菁：《我国地方科技成果转化政策发展研究——基于239份政策文本的量化分析》，《科技进步与对策》2014年第13期。

⑦ 邓志超、孙莉：《辽宁省科技成果转化政策文本的量化分析》，《创新科技》2019年第2期。

⑧{23} 唐青青：《基于内容分析法的国家和广西科技成果转化政策对比分析》，《安徽科技》2019年第6期。

⑨ 白美、刘倩：《济南市科技成果转化政策实施绩效评价》，《中国科技信息》2019年第24期。

⑩ 尹苗苗、崔国旗：《天津市科技成果转化政策研究》，《合作经济与科技》2019年第7期。

{11} 赵雨菡、魏江、吴伟：《高校科技成果转化的制度困境与规避思路》，《清华大学教育研究》2017年第4期。