加快推进政府会计制度改革的建议

袁金凤

[摘 要]改革开放以来，我国的政府会计制度经历了从“同一账套一套科目”到“同一账套两套科目”的深刻变革，如何进一步推进政府会计制度落地是当前各界关注的议题，文章主要从突破旧思维、学习新准则制度、升级财务配套软件、重视教育培训和人才引进这四个方面提出加快推进政府会计制度改革的建议，以供参考。

[关键词]政府会计制度;困境;建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.147

1 引言

建立权责发生制政府综合财务报告制度不仅是一个主流的国际趋势，也是中国经济发展的内在要求。2019年《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《制度》）正式实施，标志着中国特色政府会计制度初步建成。新《制度》将权责发生制和收付实现制适当分离又完美结合，创建了一个全新的政府会计制度架构，形成了科学、统一和规范的政府会计核算体系。

新《制度》的制定和颁布具有重大意义：一是有利于满足会计信息的谨慎性。新《制度》加强了对行政事业单位资产的管理，通过对资产计提折旧和摊销，使单位资产的账面价值更能反映实际价值，而不高估或者低估资产价值。二是有利于满足会计信息的可比性。采用与国际社会相衔接的会计政策，确保会计信息口径一致，可以增强会计信息的国际可比性。三是有利于行政事业单位防范债务风险。“双报告”的模式能全面反映行政事业单位的财务状况，能准确披露或有负债，可以有效地进行债务管理和风险防范。

2 推进政府会计制度改革存在的困境

2.1 传统思维根深蒂固且政策理解不到位

在过去的一段时间里，行政事业单位的会计核算以收付实现制为基础，会计核算已经形成惯例，财务人员的思维方式已经被固化，这就很难形成全新的思维方式以适应政府会计制度改革的要求。另外，基层财务人员重视具体经济业务的会计核算和制度的应用，忽视了对政策的解读，只侧重于形式上的修改，未能充分发挥政府会计制度的价值。

2.2 业务能力和知识储备难以应对新准则挑战

为实现新《制度》“双基础”“双分录”和“双报告”的功能，要求财务人员对于同一经济业务的会计核算一会要用权责发生制的思维，一会要切换成收付实现制的思维，势必对财务人员的业务能力带来新的挑战。随着新《制度》的实施，有关财务核算和预算管理方面的内容在不断调整和优化，但是行政事业单位财务人员自身的专业知识储备大多不足，难以适应政府会计制度改革的具体要求。

2.3 政府会计制度改革缺少技术支持

在互联网新技术和大数据技术的推动下，传统的财务行业正在转型，行政事业单位要以此为契机，着眼于推动“互联网+财务”建设，把政府会计制度改革与信息技术手段紧密结合。但遗憾的是，目前行政事业单位未能建设全面覆盖财务业务的综合应用平台，未充分利用云计算、大数据等先进技术对财务数据加以整合，未能以用户为中心实现从软件到服务的转变。

2.4 人员紧缺且缺少专业性人才

洪学智曾说： “决定战争胜负的不是武器，而是人。”在推进政府会计制度改革过程中，人的因素是第一位。目前，我国行政事业单位财务人员编制紧缺且存在缺编、空编、借调等现象，另外一些编外人员或者借用人员大多非科班出生，没有系统的财务知识，并且行政事业单位的会计岗位的工作模式相对固定，财务人员的专业素养参差不齐，这些问题导致政府会计制度改革阻力较大。

3 推进政府会计制度改革的建议

3.1 突破旧思维，充分认识实施政府会计制度的重要性

为了推进新《制度》的实施，行政事业单位财务人员必须站在顶层设计者的高度，提高对政府会计准则制度改革的认识，了解实施政府会计制度改革的重要性和战略性。

一方面，要加强政策引导，扩大宣传。在组织单位培训时，不能只侧重于介绍政府会计制度改革的工作要求，而忽视了对改革目的、意义和动因的宣传，通过政策的解释和制度的解读才能引导财务人员提高认识和履职能力;同时培训不应该是一时的、一个阶段的，而应该是持续性的，建议成立由高端会计人才参与的互助团队，对于财务人员在会计核算中发现的问题进行业务指导和政策咨询。

另一方面，要建立正向的激励机制。加强落实巡查督导，对于政府会计制度执行较好的单位给予一定的表彰和奖励，以调动单位及财务人员的工作潜能和积极性，而对于那些推进缓慢或者不认真履职的单位进行批评和教育，批评的目的是为了给出正确的引导，督促其加快推进工作进程。

3.2 学习新准则及制度，全面理解政府会计制度

只有不断地学习和研读新准则及制度，对政府会计制度有一个清晰明确的认知，才能准确应用于实际工作中，形成更加规范的会计核算。因此，行政事业单位的相关人员要进一步研读新《制度》，明确财务会计的核算以及财务报表编制主要以权责发生制为基础，预算会计的核算和预算会计报表编制主要以收付实现制为基础，掌握财务报表和预算会计报表的编制以及财务报表的分析工作。

与此同时，还需要总结和归纳新旧会计制度的差异：正确认识政府财务会计与政府预算会计之间的关系，正确区分财政拨款收入的概念和非财政拨款收入的概念，正确划分资产类别和核算边界，正确理解资产的预提、折旧和摊销，厘清资产取得、使用和处置的会计核算。

3.3 升级财务配套软件，构建新型综合应用平台

通过升级财务配套软件，构建新型综合应用平台，从而节省会计核算的时间，提升会计核算的效率，适应政府会计制度改革的要求。

第一，要根据政府会计制度核算规则，升级财务信息化系统，通过录入财务分录自动触发预算会计分录，快捷设置常用会计分录模板，为月末财务会计的结转构建“流程机器人”等功能，基本实现记账智能化。

第二，要将各个系统进行融合，构建新型综合应用平台。比如将工资发放系统与财务信息化系统进行融合，以实现工资的计提、代扣和发放的会计核算;将资产云系统与财务信息化系统进行融合，以实现资产的取得、计提折旧和资产处置的会计核算;将合同管理系统与财务信息化系统进行融合，以保证财务会计在权责发生制的基础上准确确认和计量应收账款和应付账款以及收入和支出。

第三，要以用户为中心，将软件转化成服务。综合运用云技术、高级分析、区块链等技术对接综合财务报告编制和全面绩效化考评，实现财务管理的规范性、标准性和专业性，为行政事业单位的决策者提供管理决策支持。

3.4 重视教育培训和人才引进，提高财务人员专业水平

为了加快推进政府会计制度改革，必须重视教育培训和人才引进，建立一支业务能力高、专业能力强的财政队伍。

首先，要聘请高级财务老师进行集中授课，通过面对面集中教学的方式不仅有利于财务工作者与老师之间的互动与提问，还有利于财务工作者之间的学习与交流，提升教学质量。其次，要将面对面的线下授课变更为线上授课的方式开展后期培训，突破教育培训过程中时间和空间的限制，延续面对面教学的优势，最大程度保障教育培训的质量。最后，要引进高层次财务人员，以拔高行政事业单位财政队伍的专业水准。让高层次人才参与行政事业单位财务管理，配合单位财务管理人员根据政府会计制度改革的要求，完善財务管理制度，积极解决政府会计制度改革中出现的问题，充分发挥高层次财务人员的专业性。

4 结论

政府会计改革是公共财政建设的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力的关键环节，只有加快推进政府会计制度改革，建设中国特色政府会计体系，才能在国家治理体系中发挥基础性作用。政府会计制度改革是一项长期性的工作，虽然在推进政府会计制度改革过程中遇到许多困难，但面对困难要迎难而上，只有不断探索和改进，才能推动行政事业单位更好、更快发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部.政府会计制度——行政事业单位会计目录和报表 [M].北京：中国财政经济出版社，2017.

[2]佟志毅.浅谈政府会计准则——基本准则 [J].中国工会财会，2018（9）：9-11.

[3]邢丽丽.试论政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2019（23）：67-68.