基于经济高质量发展的营商环境评价体系构建

冯颖 陈茂直 胡科翔 姚斯杰

[摘 要]文章围绕经济高质量发展的现实要求，在借鉴国际组织和相关营商环境评价指标体系的基础上，分析了营商环境评价指标体系构建的基本原则和方法，从生态环境、政务环境、市场环境、创新环境、国际化环境及法治环境六大方面构建了系统完善的营商环境评价指标体系，并提出了指标体系运用的政策建议。

[关键词]经济高质量发展;营商环境;指标体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.014

1 引言

党的十九大报告中，习近平总书记指出我国的经济已由高速增长转向高质量发展的阶段，中国特色社会主义进入了新时代，推动经济实现高质量发展成为必然要求，也是党中央对我国发展阶段变化作出的重大判断。党的十八大以来，我国营商环境持续高效改善，商事制度改革、简政放权等都释放了市场主体的发展红利。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出以“放管服”为抓手的行政体制改革、加快转变政府职能。2018年国务院常务会首次部署了进一步优化营商环境的相关工作。2018年两会报告多次强调“优化营商环境”;7月18日召开的国务院常务会议强调“部署持续优化营商环境，提高综合竞争力巩固经济稳中向好”。由此看来，营商环境的优化和改善在我国得到前所未有的重视。

持续优化的营商环境是实现经济高质量发展的重要基础，以往营商环境评价指标体系研究大多从投资环境评价及其方法探讨展开，多着眼于以政府主导型招商引资“抓项目”，忽视了从市场主体角度出发的“造环境”目标。国际上世界银行每年发布的“年度营商环境报告”、 经济学人智库五年发布一次的“全球营商环境排名”都是普遍认可的对全球主要国家或地区营商环境进行评价的报告，有前瞻性的指导意义;国内广东、江苏等经济发达省市根据自身区域及经济优势，设计了相应的营商环境评价指标体系，但大部分地区在基本公共服务、市场开放程度、政府职能转变等方面与国际水平仍有较大差距，企业获得感缺乏，民营经济发展活力不强。至今为止，我国还未形成科学完善的营商环境评价指标体系。本研究在借鉴国际组织和相关国家、地区营商环境评价指标体系的基础上，对标国际标准，构建适合我国国情的营商环境评价指标体系，全面精准地进一步推进经济高质量发展，实现高品质生活。

2 营商环境评价指标体系构建的原则和方法

2.1 营商环境评价指标体系构造的基本原则

第一，结合经济高质量发展的内涵。面对现阶段复杂多变的国际国内环境，应加快完善社会主义经济体制，全面建设现代化经济体系，而推动经济高质量发展，既是适应我国社会主要矛盾变化的迫切要求，也是当前加快建设现代化经济体系的捷径。因此在构建营商环境指标体系过程中，必须充分理解经济高质量发展的深刻内涵和现实需求。

第二，立足国情，对标世行。结合我国国情，聚焦企业全生命周期的服务，借鉴世界银行营商环境评价指标体系和计算方法，吸收发达国家在可持续发展和福利水平改善方面的经验指标，并对国内现有的指标体系进行重新梳理，构建符合社会主义初级阶段及我国经济社会发展现实的营商环境指标体系。

第三，定量指标与定性指标相结合。在指标筛选时，一方面需要结合现有的指标，获取统计口径，明确指标属性;另一方面营商环境的评价也体现在现实中居民的真实感悟和评价，需要结合现实调查得到相应的评价数据，因而需要设计相应的调查类指标，客观衡量城市高质量发展水平。

第四，指标体系具有可操作性。指标选择应综合考虑有效性、可测量性和可行性。为此，需要协调理论的指导性与实际可操作性之间的关系，更强调实际案例的应用。

2.2 营商环境评价指标体系构造的方法

指标体系建立是 “具体—抽象—具体”的辩证逻辑思维过程。本研究主要运用综合法等系统分析方法构造营商环境评价指标体系框架。

第一，综合法。综合方法是指通过特定标准对现有营商环境评价指标组进行聚类和系统化来构建指标系统的方法。通过分析和比较学术界提出的涉及的相关方案，运用综合方法得到适用于现有评价指标体系的基本框架和指标统计方法。

第二，细分法。细分法将营商环境评价指标系统的测量对象和测量目标划分为若干不同的组件或不同的子系统。通过合理阐释营商环境评价的内涵和外延，明晰评价的总体目标和次目标;对每个子目标进行细化分解，并解释最后一个子级别（最终子目标）的每个指标的含义。

第三，指标属性分组法。由于指标的概念非常廣泛，它具有许多不同的属性和不同的表达形式。在初选营商环境评价指标体系时，可以从静态指标和动态指标的视角出发，从不同维度考虑指标元素。

本研究在构建营商环境评价指标体系时综合运用以上方法，得到一个具有层次结构的指标集合——营商环境评价指标体系。接下来，对初步选定的指标进行精选，包括营商环境评价指标体系测试和结构优化两方面。营商环境评价指标体系的测试基于系统的完整性、必要性、科学性和可行性，根据深度水平，对每个级别的指标数量是否存在树或网状结构进行优化。通过上述步骤基本建立营商环境评价指标体系，但指标体系是否实用需要在实践中进行测试，并根据应用结果反馈的意见，找出导致不合理结果的原因，逐步修改完善。

3 基于经济高质量发展的营商环境评价指标体系构建及指标内容3.1 指标体系的构成

本研究按照上述指标体系构建的原则和方法，结合我国实际情况，提出了基于经济高质量发展的营商环境评价指标体系，包括6个一级指标：生态环境、政务环境、市场环境、创新环境、国际化环境及法治环境;15个二级指标，32个三级指标（详见表1）。

3.2 指标的解释说明

生态环境主要反映生态优良程度及经济发展方式转变的成效，二级指标主要包括空气质量和废弃物排放两方面的指标。其中，空气质量指标应用API指数法评价，具体使用污染物日均值、PM2.5平均浓度和SO2平均浓度来进行综合评价;废弃物排放主要度量经济发展方式转变的成效。

政务环境主要针对支撑经济高质量发展的政府服务的质量、效率及透明度，是市场营商环境建设的重要抓手。结合最新改革进程，主要应用政务服务和行政效率两方面的指标。政务服务主要考察政务服务的标准化，其中，政务服务效能指数用按期受理率、办结率、满意率、平均办理时长等进行评价，通过合并计算得出“效能指数”，“不见面”审批数和“只跑一次”审批数主要反映最新改革进展及相应成效;行政效率具体用各三级指标办结的天数表示。

市场环境主要强调顺应市场规律，体现市场主体公平有序参与市场竞争、依法平等使用生产要素等，是企业赖以生存发展的客观物质条件。其中，社会诚信中信用满意度评价需要通过问卷调查或访谈获得，消费维权投诉量通过消协数据体现;融资服务中融资的便利性主要通过调查获得，总体融资效率从融资成本、融资机制的规范度、融资主体的自由度进行综合衡量;要素成本中水电气价指数通过当地水电气价综合计算，劳动力成本涉及人员工资总额及社保福利等，土地成本用房价收入比来表示（房价收入比用每户住房总价除以每户家庭年总收入得到）;人力资源中高校在校人数反映的是人力资源增长的潜力，年末单位从业人员数反映现有的劳动力供给状况。

创新环境是形成新的经济发展动能的关键，设置R&D投入和知识产权两个二级指标评价创新环境的综合水平。其中，R&D经费支出占GDP的比重是指用于研究与试验发展（R&D）活动经费占GDP的比重，R&D人员数涉及从事基础和应用研究以及试验发展等科技活动人员;知识产权主要用专利授权数测度。

国际化环境强调接轨国际经贸规制，下设三个二级指标。其中，国际影响指标包括城市综合吸引力（外籍人口占常住人口比重）和国际总部企业集聚度（国际企业总部数）;开放度指标包括外资利用程度（实际利用外资/GDP）及外贸依存度（进出口额与GDP的比值）;贸易便利性包括通关的便利度指标（通关的时间和程序度量）及投资备案便利度指标（外商投资备案的时间天数和审批程序度量）。

法制环境强调法治机制及法治理念对营造公平正义的社会经济发展环境的重要意义，主要包括公共安全和廉洁程度两方面的指标。公共安全指标包括每万人警察配备数、生产安全责任亡人事故、刑事犯罪率（起/万人）。其中，刑事犯罪率是某时间段和限定的范围内犯罪者与人口总数（以1万人为单位）对比得出的结果;廉洁程度指标主要是通过贪污贿赂案件立案数进行测度。

4 指标体系运用的建议

4.1 统计指标体系完善需要继承与创新

统计指标设置主要满足国家宏观决策需要，随着社会主义市场经济的不断发展，出现了反映新领域、新事物的指标项目。为此，不能简单地以“现有统计没有”而开展新的统计评价工作，也不宜在短时期内对现有统计指标体系做“大手术”。根据营商环境评价指标数据统计分析工作进展，建议定期动态测评营商环境改善进程，对基于经济高质量发展的营商环境评价进行分阶段跟踪评价，以全面反映营商环境总体目标和阶段目标的完成情况。

4.2 指标体系的运用坚持试点先试，逐步推行

基于经济高质量发展的营商环境评价指标体系需要从不同层次和方面对营商环境的打造进行科学刻画。在实际运用过程中，要注重把握层次、分清营商环境优化在不同阶段重点、有步骤地开展指标体系的系统全面评价。注重自身现实基础，更要与周边地区、国家战略结合;逐渐由注重总量指标评价考核过渡到注重结构质量的评价考核，不断增加和更新评价指标，逐步完善评价体系。

4.3 不断优化完善指标评价方法

可度量性是基于经济高质量发展的营商环境评价指标体系建立的难点之一。营商环境评价的指标设计和权重分布以及数据采集的难易程度都是指标体系能否真实客观反映营商环境优良程度的重要因素，这就需要大量的调研工作和数据演算，并且要运用科学统计方法建立细分的数据库，不断验证指标体系的客观性和科学性。因此，在经济实践中需要坚持研究与应用相结合，借助大数据等平台，持续优化营商環境指标评价方法。

参考文献：

[1] 宋林霖，何成祥.优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析[J].中国行政管理，2018（4）：67-71.

[2] 杨涛.营商环境评价指标体系构建研究——基于鲁苏浙粤四省的比较分析[J].商业经济研究， 2015（13）：28-31.

[3] 李清池.营商环境评价指标构建与运用研究[J].行政管理改革，2018（9）：76-81.

[4] 娄成武，张国勇.基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式[J].当代经济管理， 2018（6）：66-74.

[5]陈茂直，谭志雄.缩小“三大差距”评价指标体系构建[J].商业时代， 2013（25）：9-10.

[6]杨凌等.可持续发展指标体系综述[J]. 统计与决策， 2007（10）：56-59.

[7]李华，申稳稳，刘晓灵.山东PRED协调发展的指标体系研究[J].东岳论丛， 2009（7）：59-64.

[8]黄羽翼，胡焓.城市物流营商环境评价理论研究[J].商业经济研究，2019（13）：91-93.