提升基层劳动监察工作人员业务实践能力策略

张品

摘要：劳动保障监察是市场经济产物，是政府提供公共监管服务的重要内容，我国劳动保障监察中面临诸多挑战，必须有强力的执法保障，要提升劳动监察工作人员的业务实践能力，使人力资源得到合理配置，发挥好劳动保障监察的积极作用。本文以基层劳动保障监察工作实践为切入点，探讨劳保监察面临的问题，论述提升基层劳动保障监察工作人员业务实践能力的策略。

关键词：基层劳动监察;工作人员;事件能力;策略

劳动监察是我国促进经济社会发展的基本制度，是保障劳动者合法权益的重要强制手段。我国实施了《劳动保障监察条例》，政府劳动保障监察机构被赋予相应的法律地位。随着市场经济改革的深入，社保法等涉及劳动者权益专门法的出台，劳保监察对维护劳动者合法权益的作用日趋明显，有效遏制用人单位侵害劳动者权益的违法行为，劳动保障监察成为维护社会安定的劳动警察。经济全球化背景下，一些用人单位漠视劳动法律法规侵犯劳动者合法权益，严峻的形势对劳动保障监察执法能力提出了挑战，传统管理模式无法有效发挥劳动保障监察效能，如何加强执法能力建设成为目前面临的重要课题。

一、提高劳动监察人员实践能力的意义

劳动监察是政府部门对用人单位遵守劳动法等法律法规情况进行监督检查，对违法行为纠正处罚活动。加强劳动保障执法能力建设是全面依法治国的基本要求，对实现劳动依法规范管理，促进劳动关系和谐稳定具有重要意义[1]。

提升劳保监察执法能力建设是市场经济下劳动关系平衡的必然要求，企业规避社会养老责任等现象存在，对劳动保障监察执法能力形成考验，劳保监察如果仅是被动执法，监督手段单一，对新形势下新问题不与时俱进，劳动保障监察执法会与社会经济脱节，无法有效保障劳动者的合法权益。当前经济全球化影响下，劳动密集型企业市场利润空间缩小，一些中小企业出现经营困难，为转变经营发展模式，企业内部积极寻求人力资源优势充分发挥的道路，使我国企业劳动关系面临新的挑战，企业违法用工等侵害劳动者合法权益负面现象增加，导致损害了社会公平正义。因此，加强劳动保障监察执法能力建设，提高基层劳动监察工作人员业务能力，是更好维护劳动者合法权益的重要途径。

劳动保障监察体现劳动关系领域国家强制力，是保证各种所有制经济组织依法使用劳动要素的重要条件。我国处于经济社会转型时期，劳动者权益损害情况呈上升趋势，因企业拖欠职工工资引发职工罢工等群体性事件屡见不鲜，劳动者的工作时间等多种利益诉求逐年上升，劳动保障监察体制机制不健全导致劳动案件处理周期长，劳保监察执法能力不足加剧维权的艰巨性。劳保监察执法面临向主动预防的转变，执法任务更加繁重，對劳动保障监察执法能力提出更大的挑战。提升基层劳动保障监察执法能力，是政府推进劳动保障监察执法改革，维护社会公正的重要内容。

二、基层劳动保障监察队伍建设现状

新形势下，我国基层劳动保障监察大队执法能力建设进行了有益尝试，加强劳动保障监察执法制度作风建设取得了一定成绩，由于劳动保障监察工作点面覆盖广，劳动案件任务逐年增加，对劳动保障监察执法能力提出了更高的要求，当前监察执法工作存在基层劳保监察业务能力不强，分析主要原因包括组织机构定位不当，执法手段传统单一，队伍建设水平落后等[2]。

基层劳动保障监察大队成立为股级建制，同为行政执法部门的城管、安全生产监察等部门为科级单位，单位职能分工清晰，编制配备较多。基层劳动保障监察大队在政府部门中地位较低，执法中受到其他部门的干扰，政府一味强调经济发展会造成劳动保障监察执法走形式。对复杂劳动案件需要采取联合执法方式，由于基层监察大队与相关部门协调力度不足，部门工作相互推诿，影响劳动保障监察作用的发挥。对劳动违法案件处理是劳保监察的主要内容，基层劳保监察大队要立案查处众多案件，有的案件在执法中遇到各种障碍，执法手段单一，对违法行为威慑强制力不够。

目前劳保监察偏向救火式执法方式，劳动关系矛盾已成为当今经济社会发展的主要问题，堵疏结合才能防患于未然，实现政府管理与社会调节良性互动是劳动保障监察事业的根本出路。政府监管部门联动协作合力不强，未自觉形成各司其职的长效机制，大多为应对临时性检查，法律地位与责任不明确，使联合执法形式突出，部门规避责任不作为，会使联动执法成为象征性行为。基层劳动保障监察执法人员数量少，工作任务繁重，组织实施专项检查中需从其他部门借调，为弥补专职监察员不足，一些乡镇配备兼职监察员，但无补贴未发挥监察员积极作用。

三、提高基层监察执法人员业务能力的对策

劳动监察事业发展事关社会经济进步，推进劳动监察规范化成为世界各国的共识。国外经验做法主要启示是必须建立有效的劳动监察制度，针对经济社会引发劳动关系问题重审执法方式，突出日常巡查与专项检查，扩大劳动监察覆盖范围，加强部门沟通协作，打造稳定过硬的劳动监察人员队伍[3]。

新形势下为保证劳动监察制度实施，必须转变思维用新的视野审视执法工作，要求树立发展理念，法治理念。我国劳动保障监察地位尴尬，亟待完善工作体系，需要提升劳保监察机构地位，强化劳保监察执法手段。利用公权力对劳动违法行为实施惩戒是劳保监察的手段，劳保监察目的是遵守劳动立法。劳动保障监察是保障劳动关系平衡的有效工具，通过机制创新推进劳动保障监察管理工作的落实，建立覆盖城乡的监管平台，需要明确劳动保障监察基层网络职责，加强人员配备，发挥网格化管理功能。

劳动保障监察是人社工作的重要部分，在维护经济发展和社会公平正义等方面发挥重要作用。劳保监察机构处于人社部门执法监察前沿，按照人社部提出执法规范化要求，积极探索特色劳保监察机构建设路径，凸显劳动监察在社会中的地位，统一规范，在工作职能、效能等方面做到规范化专业化。欠发达地区财政困难，政府要对人社保障工作支持力度加大，加大经费的投入，为劳动监察事业发展提供坚实保障。随着劳动者利益诉求多元化，劳动保障监察机构工作任务增加，基层劳保监察工作要重点加强执法队伍建设，打造高素质、业务精、作风硬的半军事化管理劳动监察队伍，提升监察人员业务能力，更好地保障劳动者合法权益。

加强劳动保障监察队伍建设，提升监察人员业务水平，要求开展培训，联合执法，全面覆盖。面向社会公开招考高学历人员，积极优选配强监察执法人员充实监察队伍。劳动监察部门招录工作人员涉及法律等专业，优化人员结构。配专兼职监察员基础上聘请劳动监察协管员，将工作触角延伸到社区农村，建立执法宣教结合的监察执法队伍体系。劳动保障监察工作业务性强，处于为民服务的一线，是为群众服务的窗口单位，对工作人员思想素质与业务能力要求高。对基层监察专兼职工作人员进行培训教育，提升劳动监察人员整体素质，围绕打造军事化管理专职检察队伍，开展军事化管理监察员强化培训班，通过探索采用业务培训模式提高监察队伍依法行政能力。

参考文献：

[1]杨燕.劳动保障监察问题研究[D].天津：天津师范大学硕士论文，2013.

[2]罗海娣.H省劳动保障监察研究[D].合肥：安徽大学硕士论文，2013.

[3]赵宗秋，马晓辉.阳谷县努力开创劳动监察工作新局面[J].山东人力资源和社会保障，2013（1）：32-33.