我国社会保险基金中的财务管理探析

赵迎迎

[摘 要]随着“全面参保计划”社会保险战略性政策的进一步推进，社会保险的覆盖率达到了一个较高的标准，相对而言，社保基金的规模也在逐渐扩大，针对社保基金中财务管理的征收、存放、支付以及收益等各个环节的安全性的提升，与每位参保人的切身利益具有重要影响。对此，文章将从我国当前社会保险基金中财务管理存在的问题出发，提出相应的优化建议，以实现我国社会保险基金中财务管理水平的提升。

[关键词]社会保险基金;财务管理;问题

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.051

自从社保基金出现以来，我国社保基金财务的各项政策与措施也不断被推出，由此可见我国对社保基金财务管理的重视。同时，我国亦设置了较为完善的社保基金财务管理机构，且在社会保险稽核机构、经办机构、税务部门以及人力与社会保障部门皆设置了社保基金管理机构。此外，针对社保基金管理的审计亦是连续不断，以强化对各机构内部控制的监督管理。整体而言，我国对社保基金中财务管理采取的一系列措施与政策，其首要目的在于切实的保障社保基金的安全，以实现社保基金的保值与增值。为保证社会保险基金的安全性，将社会保障系统的作用充分发挥出来，我国社会保险管理部门对财务管理以及其他监管工作进行了适当的优化，但是受到会计制度局限性、资金来源问题以及资金筹措渠道单一等因素的影响，使得我国社会保险基金中财务管理水平的提高受到一定的局限。而在实际的社会保险基金财务管理过程中，仍存在贪污、挪用、诈骗等高风险事件。由此可见，目前而言，如何提高我国社会保险基金财务管理水平成为一项重要的研究课题。对此，本文将从社会保险基金中财务管理的各个环节存在的问题出发，提出针对各个环节的优化建议，维护参保人员的切身利益。

1 社会保险基金中财务管理的主要问题

1.1 社会保险基金中财务管理的征收环节

社会保险基金中財务管理的征收环节，存在的问题主要表现在以下三个方面：一是征收部门差异。主要是指现今社会保险具有经办机构征收与税务部分代征两种方式，且两种方式皆存在一定的局限性，社会保险经办机构征收的缺陷主要表现在征收力度偏低、征收不力等问题，而税务机关代征的缺陷主要表现在征收计划了解全面度偏低、解释能力偏弱等问题;二是征收方式的差异。主要是指现今社保基金的征收具有刷卡缴费、转账、银行联网以及委托收款票等多种方式，这在一定程度上提高了参保人员与单位缴费的方便性，但是于财务管理人员而言，难以对资金进账时间节点进行强效控制，进而导致资金入账等问题的出现;三是财务制度的脱节。现今社会保险基金财务管理制度明确指出社保基金收入户应当于月底转入财政专户中，且不得发生其他支付业务，但是由于各类因素的影响，在实际的财务管理工作中，于月末仍存在少量资金滞留的问题[1]。

1.2 社会保险基金中财务管理的存放环节

社会保险基金中财务管理存放环节的问题表现在三个方面：一是开户银行多。主要是指现今的财务管理制度认可一个银行可以同时存在支出户、收入户以及财政专户三个账户，使得在实际的管理工作中，出现了在多个国有银行中同时开设多个账户的情况，进而导致了银行开户较多的问题出现;二是社保基金分散。主要是指在多家银行开设多个账户的背景下，部分社保基金被分散存在于多家国有银行之中，在客观上使得社保基金存放的分散，进而对资金合力的实现产生了一定的不良影响，进而难以实现社会保险基金的财务统筹管理;三是银行管理机构差异。主要是指目前“支出户”与“收入户”由社会保险经办机构进行管理，而“财政专户”由财务部门进行管理，用以保证收支的两条线发展。但是，由于管理机构上的差异，使得对社保基金全方位、一体化的监督管理的实现产生了一定的不良影响。

1.3 社会保险基金中财务管理的收益环节

社会保险基金中财务管理的收益环节，存在的问题主要表现在以下三个方面：一是投资渠道较为局限。主要是指目前社保基金投资的主要方式包括银行存放以及国债购置，一般而言，在保证管理机构正常支出的情况下，大部分的社保基金被设置为定期存款，而极少量的资金被购置国债，在一定程度上限制了投资渠道的拓宽;二是收益率偏低。目前所采用的投资方式，其收益率皆低于通货膨胀率，导致基金结存“隐形”损失的出现，使得社保基金增值的目标无法实现，更甚者随着时代的发展可能连 “保值”都无法实现;三是审批环节较为复杂。主要是指即使社保基金“财政专户”款项在进行活期转定期的操作时，亦需要经由社会保险经办机构向当地人力资源与社会保障局以及财政局出具相关的转存意见，在两家皆统一的情况下，才能够由财政部门进行具体化操作实施，增加了投资审批环节的繁复性。

1.4 社会保险基金中财务管理的支付环节

社会保险基金中财务管理的支付环节，存在的问题主要表现在支付环节审批较多上，现今的审批环节具体包括：发放计划生成→上交基金管理部门→向人力资源社会保障部门提出申请→批复→计划送至财政部门→社会保障处批复→国库处划转资金。整体而言，支付环节需要经过众多的批复签字，需要消耗较多的时间成本[2]。

2 社会保险基金中财务管理的优化措施

社会保险基金中财务管理各个环节的优化，主要从以下五个方面进行考量：一是征收目标的明确，实现征收效果的强化，具体表现在：首先应当统一社保基金的征收单位，这是保证资金入账及时性与准确性的重要前提，同时，统一的征收部门需要具有税务部门的强制性，又要具有明晰解答的能力;其次征收方式的合并，借助科技手段，尽可能实现联网征收与网络自主缴费的实现，并通过多种手段，提高参保单位与参保人员的按时缴费意识，以保证社会保险费用能够在规定的时间内入账;最后合理从采用会计手段，结合实际情况采用“整体预入账”的会计方式对收入户款项进行处理，以保证社保基金符合财务要求。二是存放阶段合并账户，实现社保基金集中度的提高。具体表现为在监管条件允许的情况下，实现社保基金管理机构的统一，尽可能减少存放银行的户数，尽可能银行的三个账户进行适当的合并，提高社会保障基金监督管理的方便性，实现资金合力效应的提高。三是投资阶段拓宽渠道，实现社保基金收益率的提高，主要表现为在保证社保基金安全性的情况下，拓宽社保基金投资的途径，沿用原有的银行存放和国债购置的基础上，抽取适量的资金进行具有一定风险且收益较高的投资，如基金、股票、信托理财等方式，以应对通货膨胀下社保基金收益率偏低的尴尬局面。四是支付环节减少审批，借助科技手段，将支付环节中需要审批的部分利用电子软件进行审批，借助网络系统避开空间与时间上的限制，以实现审批时间的缩短。五是社保基金的法制化管理，目前我国已经颁布了较多针对社保缴纳的法律政策，在一定程度上提高了部分企业社保缴纳的规范性，但是在实际的社保缴纳过程中，部分企业仍存在缴纳不及时、不规范等方面的问题，对此，政府部门在今后的工作中应当致力于提高企业社保缴纳的积极性，必要时应当采用强制手段，实现社保缴纳及时性与安全性的提高，进而实现社会福利保障体系的进一步完善[3]。

3 结论

综上所述，随着时代的发展，人们逐渐意识到社会保险的重要性，参保人群也逐渐提高。而社会保险基金财务管理对参保人员的切身利益具有直接影响，对此，相关部门应当提升社保财务管理的水平，促进财务管理安全性的提高，切实的保障全社会人民的保险安全。对此，相关部门应当积极优化财务管理中的各个环节，并通过调整政策的方式，实现财务管理水平的提高。

参考文献：

[1]姚永晋.浅议我国当前社会保险基金财务管理问题[J].纳税，2018（12）：43，46.

[2]刘海英.我国社会保险基金中的财务管理[J].时代金融，2017（20）：225.

[3]樊荣.浅谈我国社会保险基金中的财务管理[J].财会学习，2017（4）：53，80.